KİK Kararı: 2023/UM.I-1241 (20 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/047
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 20.09.2023
Karar No : 2023/UM.I-1241
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Abb Elektrik San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/119526 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Gaz Türbinleri (1, 2, 3,
4 ) ve Buhar Türbinleri (1,
2 ) İkaz Sistemlerinin Rehabilitasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü tarafından 03.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Gaz Türbinleri (1, 2, 3,
4 ) ve Buhar Türbinleri (1,
2 ) İkaz Sistemlerinin Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Abb Elektrik San. A.Ş.nin 02.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2023 tarih ve 105035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/960 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede Genkor Elektrik Mühendislik Arge Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İhale komisyon kararında yer alan karşı oy yazısı uyarınca, anılan isteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi bulunan bir ürün ile ihaleye katıldığı ve ihaledeki yeterlik kriterlerini karşılamadığının anlaşıldığı, ayrıca ihale komisyon kararının ekleri arasında listelenmesine rağmen “Ek-2: Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Milli Teknoloji Genel Müdürlüğüne muhatap 18.04.2023 tarih, E.816057 sayılı yazı ve eki, Ek-3: Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Milli Teknoloji Genel Müdürlüğüne muhatap 03.05.2023 tarih, E.4683034 sayılı cevabi yazısı ve eki”nin komisyon kararı ile birlikte gönderilmediği; ayrıca anılan isteklinin ihaleye katıldığı 2023/1306 no’lu teknolojik ürün deneyim belgesinde belirtilen ürünün, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Milli Teknoloji Genel Müdürlüğünün 03.05.2023 tarih ve E.4683034 sayılı cevabi yazısında açıkça belirtildiği üzere güç sistemi dengeleyicisi (PSS2B) olarak tarif edildiği, anılan isteklinin Teknik Şartname’de tanımlanan güç sistemi dengeleyicisi (PSS4B) özelliklerini karşılamadığı için farklı bir ürün vermek durumunda olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 12’nci fıkrası uyarınca anılan isteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi aldığı ürünü kullanamayacağı için yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

2. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 12’nci fıkrası uyarınca teknolojik ürün deneyim belgesinin sadece iş deneyimine ilişkin yeterlik kriteri yerine geçtiği, Teknik Şartname’de tarif edilen standart ve koşulların istekli tarafından karşılanması gerektiği hususunu ortadan kaldırmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’ye uygun olmayan bir ürün içeren tekliflerin teknolojik ürün deneyim belgesi olup olmadığına bakılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; Teknik Şartname’nin “İzleme ve Kontrol Fonksiyonları” başlıklı 4.8’inci maddesinin h) fıkrasında “Güç Sistemi Dengeleyicisi (Power System Stabiliser – PSS): Şebeke alt yapısındaki değişimden kaynaklanan PSS tepkisindeki oynamaları ikaz istemi otomatik olarak algılayacak ve güç salınımlarını bastıracak ve bu amaçla IEEE 421.5-2016 PSS 4B standardına uygun veya daha üst seviyede bir kontrol algoritmasına sahip bir Güç Sistemi Dengeleyicisi (PSS) temin edilecektir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye teklif edilen ürünün “IEEE 421.5-2016 PSS4B” standardına uygun olmadığı,

- Ayrıca, Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar kısmının “Teklif Ekinde Verilecek Belgeler” başlıklı maddesinin 2’nci fıkrasında kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren projenin verileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından teklif ekinde verilen şemada, tek hatta ikaz bastırma devresi incelendiğinde AC ikaz kesicisinin bulunmaması sebebiyle anılan Şartname’de belirtilen özellikleri karşılamadığı, bahse konu maddenin 3’üncü fıkrasında ise “kurulacak sistemin tekrar açılmasını gösteren proje verilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin “Mikroişlemcili Kontrol Sistemi” başlıklı 4.9’uncu maddesinde “… b) işlemci ünitesi, 1 ila 1.000 MS örnekleme hızları arasında ayarlanabilen 6 kanallı veri kaydedicisi (Data Logger) içerecektir. Kaydedilecek sinyalleri, örnekleme hızları, hata öncesi ve hata sonrası kayıt süresi öğelerinin önceden ayarlanmasına olanak sağlayan bilgisayar tabanlı yazılım araçları kullanılarak kontrol edilebilir olmalıdır. Verileri toplam, 30 dakikaya kadar kayıt etme imkanı olmalıdır.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından verilen teklifte Data Logger’ın mikro işlemcili kontrol sistemi haricinde bir malzeme olarak tasarlandığı,

- Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar kısmının “Teklif Ekinde Verilecek Belgeler” başlıklı maddesinde “İş kapsamında kullanacakları ana malzemelere (ikaz kesicisi, ikaz konvertörü, AVR (PSS dahil), ilk yol verme sistemi, kontrol paneli) ait marka-model bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren belge verilecektir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ekinde ikaz kesicisine ve ikaz konvertörüne ait belgelerin verilmediği, aynı maddeye istinaden anılan istekli tarafından teklifinde AVR (PSS dahil) 4.2. a) ve d) maddesindeki teknik özellikleri gösteren, 4.8.h) maddesindeki PSS’in teknik özellikleri hangi standartlara uygun olduğunu gösteren ve kontrol panelin 4.10. a), b), c), d), e), f), g), h), i), j) maddelerinde belirtilen teknik özelliklerini içeren bilgi ve belge verilmediği ya da eksik bilgi verildiği,

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi incelendiğinde, Teknik Şartname’de istenilen özelliklerin teyidine ya da kontrol edilmesine yönelik olarak 4.1.b), 4.7.d), 4.8.(a,b,c,d,e,g,i,j,k), 4.9.(c,d,e), 4.11.(a,b,c,d,e,f,g,h,i,j) maddelerinde “istenilen özelliklerin sağlanıp sağlanamadığının, sağlanıyorsa nasıl sağlandığının detaylı olarak açıklanması ve bilgilerinin verilmesi, 4.13’üncü maddesindeki standartlara uygunluğunun belgelenmesi durumunda bu hususlarda değerlendirme yapılabilecektir” ifadesinin yer aldığı, ilgili maddelerde istenen bilgilerin anılan istekli tarafından verilmediği, bahse konu standartlara uyulduğu sertifika ile ispat edilmediyse, anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri karşılamadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 4.3.h) maddesinde, konvertör ekipmanlarının toprağa karşı test geriliminin en az 4000 volt AC olacağının belirtildiği, anılan isteklinin teklifinde bu özelliğin nasıl garanti edildiğinin ve tip test sertifikasının var olup olmadığının belli olmadığı, yine anılan Şartname’nin 4.5.d) maddesinde, ikaz bastırma devresi boyunca akan akımı saptamak ve buna uygun olarak indüklenmiş aşırı voltajları ve ikaz bastırma sürecini gözlemlemek için crowbar devreleri içerisine bir akım rölesi entegre edileceğinin belirtildiği, ancak anılan isteklinin teklifinde akım trafolu dizayn verilip verilmediğinin ve verdikleri tek hat çiziminde bunun açıkça görülüp görülmediğinin belli olmadığı,

- Teknik Şartname’nin “Yürürlükteki Standartlar ve Kalite Güvencesi” başlıklı 4.13’üncü maddesinde “İkaz sistemi aşağıda verilen uluslararası standart ve yönetmeliklerin güncel hallerine ya da Türk Standartlarındaki karşılıklarına uygun olacaktır. İkaz sistemi ilgili standart aşağıda belirtilmemiş olsa dahi sistem uluslararası standart ve yönetmeliklerin güncel hallerine uygun olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan isteklinin teklifinde tarif edilen ürünün daha önce üretilip üretilmediğinin, prototipinin yapılıp yapılmadığının, standartlarda belirtilen tip test ve rutin testlerden geçip geçmediğinin ve ilgili ulusal ya da uluslararası standartlara uygunluğunun belgelendirilip belgelendirilmediğinin belli olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından teklif edilen sistemin, Teknik Şartname’de açıkça istenen teknik özellikleri ve işletme şartlarını sağladığını gösteren, PSS4B dâhil, ilgili uluslararası standartlara uygunluğunu gösteren, daha önceden üretildiğini gösterir Tip testi sertifikasının bulunmadığı,

Sonuç olarak, toplam 1432 MW gücünde 2 bloktan oluşan Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali’ndeki mevcut ikaz sistemi üreticisinin teknik olarak destek vermediği, mevcut sistemin demontajı sonrasında bir aksaklık yaşanması halinde tekrar eski sistemin monte edilip çalıştırılmasının mümkün görünmediği, bahse konu santralde daha önce üretilip tip test ve sertifikaları alınmamış bir sistemin kurulmasına izin verilmesinin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, dolayısıyla kendileri tarafından teklif edilen ürünün bahse konu ihaledeki teknik şartlara ve mevzuata uygun olarak üretildiği, bu durumun belgelendirilebilir olduğu, ihale üzerinde bırakılan Genkor Elektrik Mühendislik Arge Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’de istenilen kriterlere uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.” hükmü,

“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “… (7) Teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar göz önünde bulundurulur:

a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen yerli malı belgesine sahip malın piyasaya arz edilmesinden sonra Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından teknolojik ürün deneyim belgesi düzenlenir.

b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir ürün için ayrı ayrı düzenlenir.

…

ç) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenir.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “… (12) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği malın teklif edilmesi zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan gaz türbinleri (1, 2, 3,
4 ) ve buhar türbinleri (1,
2 ) ikaz sistemlerinin rehabilitasyonu

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 6 set ikaz sistemi malzemeleri, 6 adet ikaz sistemi işçilik ve 1 set ikaz sistemi yedek malzemeleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: EÜAŞ Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğü, Ovaakça Santral Mah. Küme Evler No:22 Osmangazi/BURSA” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir.

…

İstekliler aşağıda a ve b maddelerinde belirtilen belgelerden en az birini tam ve eksiksiz olarak teklif ekinde vereceklerdir. Söz konusu belgelerden en az birini teklif ekinde vermeyen isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

a-Teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşmeye ilişkin İş Deneyim Belgesi (Özel sektöre yapılan işlerde, bahse konu sözleşme ve faturaların da belgelerin sunuluş şekillerine uygun biçimde sunulması gerekmekte olup, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge ile bahse konu sözleşme kapsamında personel çalıştırılmış ise çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin de sunulması gereklidir.)

b-Teknolojik ürün deneyim belgesi

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) En az 150 MW gücüne sahip bir elektrik generatörünün ikaz sisteminin kurulumu ve devreye alınması,

b) En az 150 MW gücünde generatör imalatı ve montajının yapılıp devreye alınması,

c) Çimento fabrikası, petrokimya tesisi, demir çelik fabrikası gibi büyük sanayi tesislerinden herhangi birinde endüstriyel güç kontrol ve kumanda sisteminin kurulumu ve devreye alınması,

ç) Elektrikli raylı taşıma sistemlerinde güç kontrol ve kumanda sisteminin kurulumu ve devreye alınması.

Yukarıda belirtilen işlerden herhangi birini yapmış olmak benzer iş olarak değerlendirilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “EÜAŞ Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali İşletme Müdürlüğünün toplam 1432 MW gücünde 2 bloktan oluşan (her blok 2 gaz türbini+1 buhar türbininden oluşmaktadır) 6 adet 13,8 kV turbogeneratörüne ait ikaz sistemlerinin rehabilite edilerek mevcut sisteme adapte edilmesi ve sistemin anahtar teslim olarak çalışır şekilde teslim edilmesi mal alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Gaz Türbinleri (1, 2, 3,
4 ) ve Buhar Türbinleri (1,
2 ) İkaz Sistemlerinin Rehabilitasyonu” işi olduğu, bahse konu ihalenin 03.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 3 geçerli teklifin yer aldığı, 24.07.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ve başvuru sahibi Abb Elektrik San. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” bölümünün “TÜR 2023/1306” şeklinde doldurulduğu, söz konusu teknolojik ürün deneyim belgesi incelendiğinde ise;

- “Unvanı: Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic. Ltd. Şti.,

- Projenin Adı: Yedekli Yapıya Sahip Statik Tip Jeneratör Uyartım(İkaz) Sistemi Geliştirilmesi,

- Projenin Gerçekleştiği Yer: Genkor Elektrik Mühendislik Arge Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

- Projenin Tamamlanma Tarihi: 30.09.2019

- Projenin sektörü (NACE): Elektrik motoru, jeneratör ve transformatörlerin aksam ve parçalarının imalatı (27.11.03),Elektrik devrelerinin anahtarlanması, korunması ile elektriğin kontrol ve dağıtımına özgü cihazların imalatı (sirta, otomatik devre kesici, röle, yalıtım, devre ve yük ayırıcı anahtarlar, voltaj sınırlayıcı, dalga bastırıcı vb.) (27.12.01), Elektrik enerjisi üretimi (35.11.19)

- Ürün/hizmetin ticari adı: Jeneratör Uyartım (İkaz) Sistemi

- Ürün/hizmetin piyasaya arz tarihi: 27.04.2020

- Projeyi Destekleyen Kurum: Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu(TÜBİTAK)

- Destek Programının Adı: 3.1.2. 1507 KOBİ Ar-Ge Başlangıç Destek Programı

- Düzenlenme Tarihi: 21.03.2023

- Geçerlilik Tarihi: 27.04.2025” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teknolojik ürün deneyim belgesine ilişkin olarak ihaleyi yapan idare tarafından Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Milli Teknoloji Genel Müdürlüğünden bilgi talep edildiği, ihale işlem dosyasında yer alan söz konusu belgelere ek olarak anılan teknolojik ürün deneyim belgesinin dayanağı projeye ilişkin bilgi ve belgeler, 25.08.2023 tarihli ve 41762 sayılı Kurum yazısı ile Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu (TÜBİTAK) Başkanlığından istenilmiştir.

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu (TÜBİTAK) Başkanlığı tarafından 04.09.2023 tarihli ve 470333 sayılı yazı ile talebimize cevap verilmiş olup, söz konusu yazı ekinde teknolojik ürün deneyim belgesinin alındığı projenin başvuru, ilerleme ve onay süreçlerine ilişkin bilgi ve belgelere yer verildiği,

Söz konusu belgeler incelendiğinde, teknolojik ürün deneyim belgesine konu projenin yenilikçi özelliklerinden birinin “1.000A nominal uyartım (çıkış) akımı ile ortalama 100 MW gücündeki santrallere uyum” olarak belirtildiği,

Projenin ticari başarı potansiyeli olarak “Proje çıktısı ürün doğrudan hidroelektrik ve termik enerji üretim santrallerinde kullanılacaktır. Ürünün yerli muadilinin olmaması ve yerli aksam kullanımına yönelik teşvikler göz önünde bulundurulduğunda yurtiçinde yer alan santraller için yerli rakip bir ürün çıkana kadar Genkor tek adres olacaktır. Türkiye'de devrede olan 625 civarında hidroelektrik santral bulunmaktadır. 12 tane ise 250 MW'dan büyük olan yapım aşamasında hidroelektrik santral bulunmaktadır.

TEİAŞ yeni bir süreç başlatmış ve ünite gücü 75 MW üzeri santrallerde proje çıktısı ürün özellikleri arasında yer alan güç sistem dengeleyicisi (PSS-şebeke iletim sistemlerinden gelen osilasyonları sönümlendiren sistem) olmasını zorunlu kılmıştır. Devrede olanların 100 tanesi ise 75 MW ve üzerinde enerji üreten santrallerdir. Bu halihazırda devrede olan santraller için de yeni yasal zorunluluk ile birlikte yerli ürün olması, ithal muadillerine göre daha uygun fiyatlı olması, yurtiçinde olmasından kaynaklı hızlı servis gibi avantajlar sebebi ile Genkor ilk adres olacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; isteklinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunmasının zorunlu olduğu, ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, istekliler tarafından iş deneyimin tevsiki için sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olması gerektiği,

Başvuru konusu ihalede, ihale konusu işin “1432 MW gücünde 2 bloktan oluşan (her blok 2 gaz türbini+1 buhar türbininden oluşmaktadır) 6 adet 13,8 kV turbogeneratörüne ait ikaz sistemlerinin rehabilite edilerek mevcut sisteme adapte edilmesi ve sistemin anahtar teslim olarak çalışır şekilde teslim edilmesi” işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise 4 farklı başlıkta “a) En az 150 MW gücüne sahip bir elektrik generatörünün ikaz sisteminin kurulumu ve devreye alınması, b) En az 150 MW gücünde generatör imalatı ve montajının yapılıp devreye alınması, c) Çimento fabrikası, petrokimya tesisi, demir çelik fabrikası gibi büyük sanayi tesislerinden herhangi birinde endüstriyel güç kontrol ve kumanda sisteminin kurulumu ve devreye alınması, ç) Elektrikli raylı taşıma sistemlerinde güç kontrol ve kumanda sisteminin kurulumu ve devreye alınması.” şeklinde benzer işlerin belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerin iş deneyimini tevsiken sundukları belgelere konu işlerin ihale konusu işe uyumlu olabileceği gibi İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde sayılan benzer işlerden herhangi birine uygun olması halinde teklif bedeline göre sağlanması gereken asgari tutarı karşılamak koşuluyla yeterli sayılacakları, ihale konusu işe veya benzer işe uygun teknolojik ürün deneyim belgesi sunulması halinde ise iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin Teknik Şartname’de tanımlanan güç sistemi dengeleyicisi (PSS4B) özelliğine sahip olmadığı, bir başka deyişle bahse konu belgenin ihale konusu işe uygun olmadığına yönelik olduğu, yukarıda aktarılan tespit değerlendirmeler çerçevesinde iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin her durumda ihale konusu işe uygun olmasının şart olmadığı, mevzuat hükümlerine göre isteklilerin ihale konusu işe veya ihalede belirlenen benzer işlere uygun olmak koşuluyla iş deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunabilecekleri,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere “Jeneratör Uyartım (İkaz) Sistemi” ürününe ilişkin olarak alınan teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulduğu, teknolojik ürün deneyim belgesine konu 7180454 numaralı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu (TÜBİTAK) Başkanlığı tarafından desteklenen projesine ilişkin gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, bahse konu belgeye ilişkin projenin “Yedekli Yapıya Sahip Statik Tip Jeneratör Uyartım(İkaz) Sistemi Geliştirilmesi”ne yönelik olduğu, “Elektrik-Elektronik Teknolojileri Grubu”nda yer aldığı ve “Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu (TÜBİTAK) 3.1.2. 1507 KOBİ Ar-Ge Başlangıç Destek Programı” kapsamında gerçekleştirildiği, ilgili teknolojik ürün deneyim belgesinde yer alan bilgiler ile yukarıda aktarılan projeye ilişkin bilgiler birlikte değerlendirildiğinde anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (3) İdare tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde, ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebilir.

…

(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“… 8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir. …” açıklaması,

“Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. …

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren proje

İstekliler, kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren projeyi teklif ekinde vereceklerdir.

İş kapsamında kullanacakları ana malzemelere ait marka-model bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren belge

İstekliler, İş kapsamında kullanacakları ana malzemelere (ikaz kesicisi, ikaz konvertörü, AVR (PSS dahil), ilk yol verme sistemi, kontrol paneli) ait marka-model bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren belgeyi teklif ekinde vereceklerdir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Yerli Malı Belgesi” bölümünde “Kısım/Kalem Adı: İkaz sistemi malzemeleri (1 ünitelik), Belgeyi Düzenleyen Kurum / Kuruluş ve Belge Numarası: Ankara Ticaret Odası, 20231015110077, Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi: 14.03.2023, 14.03.2024, Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası: 394*******;

Kısım/Kalem Adı: İkaz sistemi işçilik (1 ünitelik demontaj-montaj-devreye alma), Belgeyi Düzenleyen Kurum / Kuruluş ve Belge Numarası: Ankara Ticaret Odası, 20231015110077, Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi: 14.03.2023, 14.03.2024, Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası: 394*******;

Kısım/Kalem Adı: İkaz sistemi yedek malzemeleri (1 ünitelik), Belgeyi Düzenleyen Kurum / Kuruluş ve Belge Numarası: Ankara Ticaret Odası, 20231015110077, Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi: 14.03.2023, 14.03.2024, Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası: 394*******” şeklinde,

Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Alt Yükleniciye Yaptırılması Düşünülen İşler” bölümünde ise “Teknik Şartname Madde 5.24 il tanımlanan reaktif güç testleri için akredite firma il çalışılacaktır.” şeklinde, “Diğer Belge” bölümünde “Belge Adı ve Açıklaması: Genkor Referans Listesi, Genkor İkaz Sistemi Referansları Teklif Ekinde Verilecektir.” şeklinde,

Yine Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler” bölümünde “Kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren proje (İstekliler, kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren projeyi teklif ekinde vereceklerdir.): Kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren proje, Bursa D.G.K.Ç.S Genkor İkaz Sistemi Tek hat Şeması (Döküman No: 230331-B01);

İş kapsamında kullanacakları ana malzemelere ait marka- model bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren belge (İstekliler, İş kapsamında kullanacakları ana malzemelere (ikaz kesicisi, ikaz konvertörü, AVR (PSS dahil), ilk yol verme sistemi, kontrol paneli) ait marka-model bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren belgeyi teklif ekinde vereceklerdir.): İş kapsamında kullanacakları ana malzemelere ait marka- model bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren belge, Bursa D.G.K.Ç.S Genkor İkaz Sistemi Malzeme Listesi (Döküman No: 230331-B02)” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Abb Elektrik San. A.Ş.ye “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının 04.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, bahse konu yazıda “Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan gaz türbinleri (1, 2, 3,
4 ) ve buhar türbinleri (1,
2 ) ikaz sistemlerinin rehabilitasyonu işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.04.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Alt Yükleniciye Yaptırılması Düşünülen İşler

•Diğer Belge

- Yeterlik bilgileri tablosunun "Diğer Belgeler" başlıklı kısmında beyan edilen

…

•İdari Şartname 7.5.4 Maddesi

- Yeterlik bilgileri tablosunun "İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki malzemeleri ile teknik şartnamede belirtilen Belgeler" başlıklı kısmında beyan edilen

a) Kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren belge

b) İş kapsamında kullanılacak ana malzemelere ait malzemelere ait marka-model bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren belge” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde yer alan açıklamalara göre katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin yapılacağı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenilen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgelerin “Kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren proje, iş kapsamında kullanacakları ana malzemelere (ikaz kesicisi, ikaz konvertörü, AVR (PSS dahil), ilk yol verme sistemi, kontrol paneli) ait marka-model bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren belge” şeklinde belirtildiği,

İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulacağı,

Ayrıca teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve eklerinin Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan belgelerin, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı, bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercümenin esas alınacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ihaleye teklif edilen ürünün/sistemin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığına yönelik iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereği istekli tarafından teklif edilen ürüne/sisteme yönelik belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve idarece talep edilmesi halinde sunulması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri teyit etmek üzere, idarenin 04.04.2023 tarihli yazısı ile söz konusu belgelerin ekleriyle birlikte İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin 7.9’uncu maddesine uygun sunulmasının istenildiği, bu talep üzerine anılan isteklinin idareye sunduğu belgeler incelendiğinde, bazı belgelerin Türkçe (Genkor Referans Listesi, Genkor İkaz Sistemi Referansları, Genel Sistem Tek Hat Şeması, Tristör Panosu Genel Yapı Şeması, İkaz Panosu Genel Yapı Şeması, Bursa DGKÇŞ Genkor İkaz Sistemi Malzeme Listesi, SAVR Statik İkaz(Uyartım) Sistemleri), bazı belgelerin ise İngilizce (DCR4060V22 Dynex Phase Control Thyristor, T2810N Datenblatt/Data sheet Netz-Thyristor Phase Control Thyristor, 5STP 33L2800 Phase Control Thyristor, E2.2N 2500 Ekip DİP LI 3p F HR, Metasol ACB Meta Solution, 3WL1225-2BB32-1AA2 Siemens, E-Life EPC-616 G2, S8VK-C12024 Omron Endüstriyel Otomasyon, SEG Electronics GmbH HighTECH Line MRR1, Opal8 Industrial Ethernet Solutions) olarak sunulduğu, ancak İngilizce olarak sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümelerinin sunulan belgeler arasında yer almadığı dolayısıyla ilgili belgelerin tercümeleri ile birlikte sunulmasına ilişkin mevzuat ve doküman düzenlemelerine uygun sunulmadıkları anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bahse konu belgelerin İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin maddesine aykırı olarak sunulduğu, teklif edilen ürüne/sisteme yönelik belgelerin tercümeleri ile birlikte sunulmadıklarından yeterlik değerlendirmesine esas alınamayacağı ve anılan istekli tarafından sunulan belgeler üzerinden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün/sistemin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığı iddialarına yönelik olarak değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereği istekli tarafından teklif edilen ürüne/sisteme yönelik belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve idarece talep edilmesi halinde sunulması gerektiği,

Başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri teyit etmek üzere, idarenin 04.04.2023 tarihli yazısı ile söz konusu belgelerin ekleriyle birlikte İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin 7.9’uncu maddesine uygun sunulmasının istenildiği, bu talep üzerine anılan isteklinin (Abb Elektrik San. A.Ş.) idareye sunduğu belgeler incelendiğinde, söz konusu belgelerin İngilizce (EÜAŞ Bursa Doğalgaz İkaz Tek Hat, EÜAŞ Bursa Doğalgaz İkaz Panel Yerleşim, EÜAŞ Bursa Doğalgaz İkaz Teknik Teklif, ABB Excitation UNITROL 6000 X-power Brochure, ECT, EÜAŞ Bursa Doğalgaz İkaz Yedek Malzeme Listesi) olarak sunulduğu, ancak İngilizce olarak sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümelerinin sunulan belgeler arasında yer almadığı dolayısıyla ilgili belgelerin tercümeleri ile birlikte sunulmasına ilişkin mevzuat ve doküman düzenlemelerine uygun sunulmadıkları anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bahse konu belgelerin İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin maddesine aykırı olarak sunulduğu, teklif edilen ürüne/sisteme yönelik belgelerin tercümeleri ile birlikte sunulmadıklarından yeterlik değerlendirmesine esas alınamayacağı ve anılan istekli tarafından sunulan belgeler üzerinden başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün/sistemin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına yönelik olarak değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibi Abb Elektrik San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihaleye teklif veren Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.nin söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olmadığından değerlendirme yapılmadığı ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereği yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin idarece sunulmasının istenilmediği anlaşıldığından anılan istekliye ilişkin olarak eşit muamele ilkesi yönünden değerlendirme yapılmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Abb Elektrik San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.