KİK Kararı: 2023/UM.I-1192 (6 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/045
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 06.09.2023
Karar No : 2023/UM.I-1192
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/595670 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 2 Kısım Labortuvar Kit Karşılığı Cihaz Kullanım İşi (İdrarda Uyuşturucu Testi Ve Kangazı Kiti)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 2 Kısım Labortuvar Kit Karşılığı Cihaz Kullanım İşi (İdrarda Uyuşturucu Testi ve Kangazı Kiti)” ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2023 tarih ve 104092 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/936 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalenin 1’inci kısmına (İdrarda uyuşturucu madde testleri) teklif verdikleri, tekliflerinin 14.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin kararının yerinde olmadığı şöyle ki;

1. Tekliflerinin sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin ihale komisyonu kararında yer alan “…firmanın sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin kesin kabul tarihi, ihalemizin ilan tarihi olan 16/06/2023 tarihinden geriye doğru son beş yıl (16/06/2023-16/06/2018) içerisinde yer almadığı, yaklaşık 5 ay kadar eski bir tarihe (20/01/2018) sahip olduğu tespit edildiğinden dolayı firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ancak belgenin düzenlenme tarihinin 01.10.2019 olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgilere ilişkin bölümünde yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösteren bilgilerin beyan edilmediği, sadece şirket müdürüne ait bilgilere yer verildiği, şirket ortak yöneticilerine ait herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

3. a) İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İki kısıma ait cihazlar için orijinal katalogları yeterlilik tablosunda gösterilecek ve ihale sonrasında sunulacaktır. Eğer katologlar yabancı bir dilde ise Katologlarla beraber TÜRKÇE tercümeside bulundurulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaz kataloglarının EKAP üzerinden yeterlilik tablosunda gösterebileceği bir alanın bulunmadığı, kataloglar için sadece beyan bildirimi yazacağı alan bulunduğu, isteklinin kataloglarını göstermediği, beyan etmediği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler için yeterlilik bilgileri tablosunda söz konusu bilgilerin beyan edilmesi istenirken, anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ise katalogların orijinallerinin sunulup, görüntülenmesinin istenildiği, bahse konu isteklinin kataloglarını sunamadığı,

b) İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde “Cihazın yaşı sözleşme süresi sonunda 15 (onbeş) yaşını geçmemiş olmalı, bu cihaz muayene ve kabulü sırasında imalat tarihi ve seri numarası ile yeterlilik tablosunda belirtilecek ve ihale sonunda belgelendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda cihazın seri numarasına ve imalat tarihine yer vermediği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ürün Takip Sistemi üzerinden Afyon İli için almış olduğu ve bayilik incelendiğinde Pera Medikal A.Ş.’den SPINREACT marka ürünlerin bayiliğini aldığı ve ihaleye bu ürünleri teklif ettiği, teklif edilen Spinreact marka Benzodiazepin kitinin kullanım kılavuzu incelendiğinde örnek toplama başlığı altında “5-8 normal pH aralığında olan idrar numuneleri herhangi bir ön-işlem olmaksızın doğrudan test edilebilir. Taze ve doğru bir şekilde saklanan idrar numunelerinin pH ‘ı genellikle bu aralıktadır. Belirtilen pH aralığının dışındaki numuneler test edilmeden önce 1 M HCI veya 1 M NaOH ile bu aralık içinde olacak şekilde ayarlanmalıdır. Seyreltme/karıştırma hatalı sonuçlara neden olabilir. Örnekte seyrelme/karıştırma şüphesi varsa, yeni bir örnek alınmalı ve her iki numune de test için laboratuvara iletilmelidir.” ibaresinin yer aldığı,

İşleyiş esaslarında ki pH 3-11 kriteri ile kitin kullanım kılavuzunda yer alan pH 5-8 arasında bir değerlendirme yapıldığında; hali hazırda analize uygun idrar olarak kabul edilen idrar numunesinde 3-5 ile 8-11 arasındaki pH değerine sahip idrar numuneleri için 1 M HCI veya 1 M NaOH ile ayarlama yapılması ve testin çalışabileceği idrar pH aralığına getirilmesi gerekliliği belirtildiği, yine aynı açıklamada idrar numunesinin seyreltilmesi/ karıştırılmasının hatalı sonuca neden olabileceğinin de belirtildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği benzodiazepin reaktifinin 300 ng/ml eşik değere göre pozitif sonuç verdiği metabolitlerin kullanım kılavuzunda belirtildiği, yukarıda açıklandığı üzere idrar numunesine yapılacak bir ayarlamanın çapraz reaksiyonu baz alarak kalitatif/semi kantitatif sonuç veren reaktifte hatalı pozitif/negatif değer oluşmasına neden olacağı üretici firmanın kullanım kılavuzunda açıkça yazdığı, idrar numunesine eklenen herhangi bir maddenin hangi metabolit üzerine hangi oranda etki edeceği bilinmediği için elde edilen tüm sonuçların da doğrulanması gerekeceği, bu durumda kamu maliyetlerinin de artmış olacağı,

T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü Tıbbi Laboratuvar Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 2016 yılında yayımlanmış olan İdrar Numunelerinde Yasadışı ve Kötüye Kullanılan İlaç ve Madde Analizi Yapan Tıbbi Laboratuvarlar ile Madde Bağımlılığı Teşhis ve Tedavi Merkezlerindeki Tıbbi Laboratuvarların İşleyiş Esasları’nın idrar bütünlük testlerine getirmiş olduğu kriterleri ile çelişen, hatalı sonuç üretilmesine neden olacak SPINREACT marka Benzodiazepin reaktifinin Teknik Şartname B.15 ve B.24’üncü maddelerine uymadığı, dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin B.6’ncı maddesinde “Numuneler haftada 5 gün olacak şekilde çalışılacaktır. Kantitatif sonuç verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu SPINREACT marka Benzodiazepin reaktifinin insertü incelendiğinde kalitatif ve yarı kantitatif sonuç verdiği, kalitatif tespitler için seçilen cut-off kalibratörü ile kalibre edildiği, yarı-kantitatif tespitler için, reaktif 5 noktalı kalibrasyon eğrisi ile kalibre edilebildiği,

Kantitatif terimi gözlemlenebilir, ölçülebilir ve net sayısal değer veren anlamı taşırken; yarı kantitatif terimi ise eser miktar veya orta miktar gibi ölçülen maddenin yaklaşık miktarı olarak anlaşılması gerektiği, dolayısı ile teklif edilen reaktifin sonucu yaklaşık olarak verileceği, uyuşturucu madde testleri gibi önem arz eden bir durumun yaklaşık olarak sonuç verilmesinin uygun olmadığı bu nedenle söz konusu isteklinin Teknik Şartname’nin B.6’ncı maddesine uygun teklif sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

sunulması istenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden söz konusu ihalede isteklilerin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin EKAP üzerinden incelenen yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünün: “…

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı

2015/116724-2867803-1-2

…” şeklinde olduğu,

Söz konusu iş bitirme belgesinin ilgili kısımlarının: “

İŞ BİTİRME BELGESİ

(YÜKLENİCİ)

Sayı : 2015/116724-2867803-1-2

Tarih: 01.10.2019

1

İdarenin adı

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü (mülga Bursa Kamu Hastane Birliği) SAĞLIK BAKANLIĞI TÜRKİYE KAMU HASTANELERİ KURUMU

2

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

BURSA İLİ KAMU HASTANELER BİRLİĞİNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN 2016-2017 YILI KİT VEYA SARF KARŞILIĞI CİHAZ KULLANIMI ALIMI, 2015/116724

3

İşin türü ve miktarı

2015/116724 İKN'LI "BURSA İLİ KAMU HASTANELER BİRLİĞİNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN 2016-2017 YILI KİT VEYA SARF KARŞILIĞI CİHAZ KULLANIMI ALIMI"

4

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı

DİRİM TIP ÖZEL SAĞLIK ÜRÜNLERİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

5

TC Kimlik Numarası

6

Vergi Kimlik Numarası

3010311081

8

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi

Sözleşme tarihi: 20.01.2016

İhale tarihi: 03.11.2015

9

Sözleşme bedeli

14.424.667,70 TRY

10

Toplam sözleşme tutarı

14.151.918,33 TRY

11

Kesin kabul tarihi veya tarihleri

20.01.2018
19.01.2018

13

BELGE TUTARI

14.151.918,33 TRY

”şeklinde olduğu,

Bu çerçevede yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği iş deneyim belgelerinin yeterlik kriteri açısından değerlendirilmesinde dikkate alınması gereken tarihin iş bitirme belgesinin düzenlenme tarihi değil kesin kabul tarihi olduğu,

Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 16.06.2023 olduğu dikkate alındığında, mevcut ihalede sunulacak iş bitirme belgesinin kesin kabul tarihinin (geriye doğru son beş yıl) 16/06/2023-16/06/2018 tarihleri arasında olması gerektiği, başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin kesin kabul tarihinin ise 19.01.2018 -20.01.2018 tarihleri olduğu dolayısıyla ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağına dair mevzuat hükmünün gerçek kişilere ilişkin olmadığı, ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilere ilişkin olduğu,

Yapılan incelemede itirazen şikayete konu ve ihale üzerinde bırakılan istekli olan Bekir Ekşi’nin 16********* T.C. Kimlik numarası ile e-imza ile teklif verdiği dolayısıyla tüzel kişi olarak teklif vermeyen bahse konu istekli için başvuru sahibinin iddiasında yerdiği üzere yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer almasını gerektirecek bir durumunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde

“…(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

1- Yerli Malı Belgesi: Yerli malı teklif eden istekliler, bu avantajdan yararlanmak için, Türkiye Ticaret, Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliğine bağlı ilgili Oda / Borsalar tarafından "Yerli Malı Belgesi Numarasını" yeterlilik bilgileri tablosunda belirtmelidir.

2- T.C Sağlık Bakanlığının 27/04/2022 -2022/2 Sayılı Genelgelerine İstinaden Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olan ürünler ile ilgili olarak teklif edilen ürünlerin, TC İlaç ve Tıbbi cihaz Ulusal bilgi Bankası'na (TİTUBB/UTS) kaydı olmalı ve ihale dosyasına bu internet çıktısı bulunacaktır. Teklif veren firmanın Teklif ettiği ürün için imalatçı veya ithalatçısı( tedarikçi firma) olmadığı durumlarda ise ürünün tedarikçi firmasının bayii olduduğuna dair TİTUBB/UTS kaydı yeterlilik bilgileri tablosunda belirtmelidir

3- T.C Sağlık Bakanlığının 27/04/2022- 2022/2 Sayılı Genelgelerine İstinaden Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olan ürünlerin veya cihazlar ile ilgili olarak teklif veren firmalar "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği" kapsamında " satış ve merkezi yetki belgesi" ni yeterlilik bilgileri tablosunda belirtmelidir

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm Kısımlar

Belge Adı

Açıklama

Cihaz yaşı

Cihazın yaşı sözleşme süresi sonunda 15 (onbeş) yaşını geçmemiş olmalı, bu cihaz muayene ve kabulü sırasında imalat tarihi ve seri numarası ile yeterlilik tablosunda belirtilecek ve ihale sonunda belgelendirilecektir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. İki kısıma ait cihazlar için orijinal katalogları yeterlilik tablosunda gösterilecek ve ihale sonrasında sunulacaktır. Eğer katologlar yabancı bir dilde ise Katologlarla beraber TÜRKÇE tercümeside bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ise isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları cihazlara ilişkin orijinal katalogların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği ve ihale sonrasında idarece talep edilmesi halinde sunulacağı, teklif kapsamında sunulan cihazların yaşlarının sözleşme süresi sonunda 15 (onbeş) yaşını geçmemiş olacağına dair imalat tarihi ve seri numarasının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği ve ihale sonrasında idarece talep edilmesi halinde belgelendirileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu üzerinde yapılan incelemede “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Katalog Ve/Veya Fotoğraf” başlıklı alt bölümünün: “…

Katalog Ve/Veya Fotoğraf

MEVCUT

…” şeklinde olduğu, cihaza ilişkin (cihaz adı, Titubb/Uts numarası vb. gibi) hiçbir bilgiye yer verilmediği gibi cihaz kataloğuna da ilişkin bir bilgiye yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin 3 (a) iddiası yerinde görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu üzerinde yapılan incelemede “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Cihaz yaşı” başlıklı alt bölümünün: “…

Cihaz yaşı

(Cihazın yaşı sözleşme süresi sonunda 15 (onbeş)yaşını geçmemiş olmalı, bu cihaz muayene ve kabulü sırasında imalat tarihi ve seri numarası ile yeterlilik tablosunda belirtilecek ve ihale sonunda belgelendirilecektir.)

Cihaz yaşı, MEVCUT- BELGE SUNUMDA TESLİM EDİLECEK

…” şeklide olduğu dolayısıyla İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddesinde yer alan düzenleme gereği beyan edilmesi gereken imalat tarihi ve seri numarasının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin 3 (b) iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen cihaz kataloğuna ilişkin bilgilere yeterlik bilgileri tablosunda yer vermediği bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirildiğinden, cihazın teknik özelliklerinin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan kriterleri karşılamadığına yönelik başvuru sahibinin iddiasına yönelik ayrıca inceleme ve değerlendirme yapılmasına ihtiyaç bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinde yapılan incelemede “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Katalog Ve/Veya Fotoğraf” başlıklı alt bölümünün: “…

Katalog Ve/Veya Fotoğraf

…” şeklinde boş olduğu, cihaza ilişkin (cihaz adı, Titubb/Uts numarası vb. gibi) hiçbir bilgiye yer verilmediği gibi cihaz kataloğuna da ilişkin bir bilgiye yer verilmediği,

İlgili tablonun “Diğer belgeler” bölümünün ise: “…

Belge Adı Ve Açıklaması

Ürün Katalog, Firmamızdan Talep Edildiğinde Sunulacaktır

…” şeklinde olduğu ve yine cihaza ilişkin (cihaz adı, Titubb/Uts numarası vb. gibi) hiçbir bilgiye yer verilmediği gibi cihaz kataloğuna da ilişkin bir bilgiye yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibi istekli Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihale komisyonunun 14.07.2023 tarihli kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığından ayrıca bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesine ihtiyaç bulunmamaktadır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayete konu 1’inci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Bekir Ekşi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.