KİK Kararı: 2023/UH.IV-522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/021
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 29.03.2023
Karar No : 2023/UH.IV-522
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaya Ulaşım Hizmetleri ve Filo Kiralama Sanayi Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı Hava Lojistik Komutanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/117913 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti Alımı (252 İş Günü -147672 Km - 10 Adet En Az 27-30 Kişilik Otobüs)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Hava Lojistik Komutanlığı tarafından 09.03.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti Alımı (252 İş Günü - 147672 Km -10 Adet En Az 27-30 Kişilik Otobüs)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.03.2023 tarih ve 84932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/422 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 16.03.2023 tarihinde tebliğ edilen Bütün Tekliflerin Reddedilmesi Sebebiyle İhalenin İptali Kararı’ndaki “ihaleye teklif veren 4 isteklinin de teklif mektupları ve geçici teminatları uygun olup, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan/sunmuş olduğu bilgi/belgeler incelenmiş ve son teklifleri sunmaları istenmiştir. İhalesini yapmış olduğumuz ihtiyacımız için idaremizin çıkmış olduğu 3’üncü ihale olup mevcut ihalede daha önceki aynı alım için çıkmış olduğumuz 2 ihaleye göre istekliler lehine avantaj sağlayabileceğini değerlendirmiş olduğumuz mesaiye geliş saatinin daha erken saate çekilmesi ve fiyat farkı verilmesi hususu ile birlikte alıma çıkılmıştır. Buna rağmen istekli firmaların gerek yaklaşık maliyet çalışmasına vermiş oldukları fiyatlar gerekse ihale aşamasında teklif etmiş olduğu bedellerin bir önceki ihaledeki rakamların çok üzerinde olduğu değerlendirilmektedir. Bir önceki ihale ile bu ihale arasında geçen kısa sürede akaryakıt maliyeti, personel ve araç bakım giderleri gibi hususlarda ise artış eğilimi gözlenmemekte olup aksine akaryakıt fiyatlarında indirim olduğu da tespit edilmiştir. Olası bir artış durumunda ise idaremiz isteklilerin mağdur olmaması için alımımıza fiyat farkı verilmesi hususu ile ihaleye çıkmıştır. Tüm bu değerlendirmeler neticesinde İdari Şartnamenin 34.1 maddesi; “İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez” şeklindeki gerekçe ile ihalenin iptal edildiği,

İhalede sunmuş oldukları teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve sunmuş oldukları teklif ile yaklaşık maliyet arasında % 16,59 oranında fark bulunduğu, söz konusu ihalede toplam (km) miktarı olan 147.672 km göz önüne alındığında yaklaşık maliyetteki birim fiyatın 73,84 TL/km olduğu, teklif ettikleri birim fiyatın ise 63,33 TL/km olduğu,

Diğer taraftan, 12.01.2023 tarihinde yapılan ve tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle iptal edilen bir önceki 2023/10775 İKN’li ihalede de toplam (km) miktarı olan 147.672 km göz önüne alındığında yaklaşık maliyetteki birim fiyatın 60,51 TL/km olduğu, teklif ettikleri birim fiyatın ise 67,57 TL/km olduğu, 09.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen şikayete konu 2023/117913 İKN’li işbu ihalede ise tekliflerinin bir önceki ihaledeki tekliflerinden % 6,69 oranında daha düşük olduğu, ihalenin iptalinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları,

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları,

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Kurumun 20.03.2023 tarih ve 34014 sayılı yazılı talebine istinaden, idarenin Kuruma gönderdiği 23.03.2023 tarih ve 6121 sayılı yazının incelenmesinden; ihalenin iptali kararı alınmadan önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan “ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir” hükmü dikkate alındığında, idareye yapılan bir şikayet başvurusu olmaksızın iptal edilen başvuru konusu ihalenin iptal işlemine yönelik olarak Kamu İhale Kurumu’nun inceleme görevi bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.