KİK Kararı: 2023/UH.IV-379

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/015
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 22.02.2023
Karar No : 2023/UH.IV-379
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. (İSTAÇ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1379794 İhale Kayıt Numaralı “Şoförsüz 4x2 Çekici ve Dorse Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. (İSTAÇ) tarafından 31.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförsüz 4x2 Çekici ve Dorse Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.02.2023 tarih ve 78750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/278 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kiralanacak araçların trafik ve kasko sigortası, bütün vergileri, bakım-onarım yedek parça vb. bütün giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak araçların kaç saat çalışacağı veya kaç kilometre kat edeceğinin belirtilmediği, bakım-onarım giderlerinin araçların kat edeceği kilometreye göre değişiklik göstereceği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 639 (altıyüzotuzdokuz) gün olduğunun belirtildiği, mahalli idareler seçimlerinin 31.03.2024 günü yapılacağı göz önüne alındığında, ihale süreci ve bu süreçteki şikayet başvuru süreleri de dikkate alındığında, ihale konusu işin süresinin seçimleri izleyen altıncı ayın sonu olan 30.09.2024 tarihini aşacağı, bu durumun 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Gelecek Yıllara Yaygın Hizmet Yüklenmeleri” başlıklı 67’nci maddesine aykırılık oluşturduğu,

3. Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde kiralanacak olan çekicilerin “Ford F-MAX”, “Mercedes Actros”, “Iveco S-WAY” veya “muadili” olacağının belirtildiği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesindeki “teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerinin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir” hükmüne aykırılık teşkil ettiği, zira Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde istenilen çekicilerin teknik özelliklerine fazlasıyla ve çok detaylı olarak yer verildiği, buna rağmen ayrıca marka ve model belirtmek suretiyle “muadili” ifadesinin kullanıldığı,

4. Teknik Şartname’nin 4.12.4’üncü maddesinde aracın boş (şoförsüz, stepnesiz, boş yakıt depolu) olarak ağırlığının en fazla 7.500 kg olacağının, 4.12.5’inci maddesinde çekici ve dorse yüklü katar ağırlığının teknik olarak en az 43.000 kg olacağının düzenlendiği, bu düzenlemelerin verimlilik ve fonksiyonellik sağlamaktan ziyade ihaleye katılımı daraltıcı olduğu, yüklü araç için asgari limit belirlenmesinin verimlilik ve fonksiyonelliğe ilişkin olarak bir fayda sağlamadığı,

5. Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde yer verilen çekicilerin sözleşme başlangıç tarihi itibarıyla en düşük 2021 model olacağı, dorselerin sözleşme başlangıç tarihi itibarıyla 0 (sıfır) km olacağının (test ve sevkiyattan ötürü oluşan kilometrelerin dikkate alınmayacağının) düzenlendiği, bu düzenlemenin ihaleye katılım ve rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onuncu fıkrasında “Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 25.01.2023 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece 10 günlük cevap verme süresini takip eden ilk işgünü olan 06.02.2023 tarihine kadar cevap verilmeyerek, şikayet başvurusunun zımnen reddedilmiş sayıldığı (06.02.2023) tarihi takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 16.02.2023 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.