KİK Kararı: 2023/UH.IV-378

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/015
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 22.02.2023
Karar No : 2023/UH.IV-378
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

OGT Turizm Taşımacılık İnşaat Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1062914 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.02.2023 tarih ve 78627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/268 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 18.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen kesinleşen ihale kararında; 11.01.2023 tarih ve 2023/UH.II-97 ve 2023/UH.II-98 sayılı Kamu İhale Kurulu kararları gereğince “Yeni Kaptan Ltd. Şti.nin” teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin “Manisa Birlik Sey. Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.” üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin ise iş deneyim belgelerinin güncel tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu kararın bildirim tarihinden 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunabileceklerinin bildirildiği, hukuki durumda değişiklik yapan yeni kesinleşen ihale kararı üzerine iş deneyim belgelerinin geçerli olduğuna ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulundukları, başvurularının Kamu İhale Kurulunun düzeltici işlem kararına istinaden yeni bir ihale kararı istihsal edildiği dikkate alınmaksızın idarece usul yönünden reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,

Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin iddiasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olduğu, idarece; tekliflerinin “iş deneyim belge tutarının yetersiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının “ilk” kesinleşen ihale kararıyla başvuru sahibine 25.11.2022 tarihinde bildirildiği ve söz konusu “ilk” kesinleşen ihale kararında -Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası gereği- idarece “bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” ibaresine yer verildiği, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan (“ilk” kesinleşen ihale kararının bildirildiği) 25.11.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 05.12.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra kendi hukuki durumunda bir değişiklik oluşturmayan “ikinci” kesinleşen ihale kararının 18.01.2023 tarihinde bildirilmesi üzerine 30.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Zira, başvuru sahibinin “iş deneyim belge tutarının yetersiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının “ikinci” kesinleşen ihale kararında tekraren bildirilmesi ve bahse konu “ikinci” kesinleşen ihale kararında da -Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası gereği- idarece “bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” ibaresine yer verilmiş olması başvuru sahibinin kendi hukuki durumunda bir değişiklik oluşturmayan şikayet konusu işlemi; “ilk” kesinleşen ihale kararının bildirilmesiyle fark ettiği veya öğrendiği tarihin 25.11.2022 tarihi olduğu gerçeğini hükümsüz kılmayacaktır.

Kaldı ki, idare tarafından da şikayet başvurusu 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinin (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.