KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/001
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 04.01.2023
Karar No : 2023/UH.IV-3
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Lotez Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1164170 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzemeli Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi tarafından 02.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzemeli Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.12.2022 tarih ve 70418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1651 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; şirketlerinin, yaklaşık 7 yıldır Rize Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesine yenilenen ihaleler ile hizmet alımı yöntemi ile eksiksiz şekilde sterilizasyon hizmeti verdiği, hizmet süresince ilgili ünitede 2 adet 220 L kapasiteli yıkama cihazı ve 2 adet 550 L kapasiteli buhar sterilizatör cihazı kullanıldığı, söz konusu cihaz kapasitelerinin ünitenin talebini fazlasıyla karşıladığı ve 7 yıllık hizmet süresince en ufak bir problem yaşanmadığı, ancak mevcut ihalenin sona ermesine yakın çıkılan yeni ihalede, ünitede kullanılan her iki cihazın kapasitelerinin artırıldığı ve Teknik Şartname'de tek marka ve model cihazın belirtildiği, bu marka ve model cihazın ise sadece tek bir firmada Global Hijyen Sağlık San. ve Tic. A.Ş. firması uhdesinde bulunduğu bilgisine ulaştıkları ve ihalenin de bir önceki ihaleye göre % 50 fazla bedelle bu istekli üzerinde bırakıldığı, şirketlerinin yenilenen Teknik Şartname gereği yatırım maliyeti arttığı için yüksek fiyat ile teklif vermek zorunda kaldığı ve tekliflerinin yaklaşık maliyet üzerinde kaldığı, idarece rekabet ortamının engellendiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesi ile “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesi hükümleri gereğince, ihale dokümanına ilişkin şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde olmak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 11.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, bu nedenle şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarih olan 11.11.2022 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on) günlük sürenin bitimini takip eden ilk işgünü olan 21.11.2022 tarihi Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, bu süreyi geçirdikten sonra 19.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.