KİK Kararı: 2023/UH.IV-240

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UH.IV-240
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gentan Özel Sağlık Hizm. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Şenol ÇELİK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1013397 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Tetkikleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Tetkikleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.01.2023 tarih ve 72261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/54 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Kurum kayıtlarına 06.01.2023 tarih ve 72261 sayı ile alınan Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin 29.12.2022 tarihli ve E:2022/2434, K:2022/3119 sayılı idari merci tecavüzü kararında, dava konusu istemin; Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Tetkikleri" ihalesinin hukuka ve yasal düzenlemelere aykırı olduğu, zira aynı ihalenin daha önce yapıldığı, önceki ihale işlemine karşı yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, buna ilişkin dava açıldığı, açılan dava devam ederken yeniden aynı konuya ilişkin ihale yapıldığı ve dava dışı üçüncü şirketin ihaleyi aldığı, ihale dokümanını aldıktan 27 gün sonra yeniden ihale yapılamayacağı, hukuka ve yasal düzenlemelere aykırı olduğu ileri sürülerek ihalenin iptalinin olduğu belirtilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir” hükmü,

Aynı maddenin onuncu fıkrasında “Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin eklenmediği (1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nun 27’inci maddesi hükmü uyarınca Baro pulu yapıştırılmış vekaletnamenin aslı ya da avukat/noter onaylı örneği), 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 09.01.2023 tarihli ve E-29072 sayılı yazı ile başvuru sahibinin avukat vekiline tebligat çıkarıldığı ve anılan tebligatın 13.01.2022 tarihinde başvuru sahibinin avukat vekiline tebliğ edildiği, yapılan tebligatta şekil eksikliklerinin tebligatın ulaşmasından itibaren yasal başvuru süresi olan on günlük süre içerisinde giderilmesi durumunda konuyla ilgili değerlendirme yapılabileceği belirtilmiştir. Ayrıca, anılan şekil eksikliklerinin tebligatla verilen sürenin sonuna kadar Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı da anlaşılmıştır.

Ancak söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibinin avukat vekiline tebliğ edildiği 13.01.2023 tarihini takip eden 10 günlük sürenin son günü olan 23.01.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.