KİK Kararı: 2023/UH.IV-1587 (20 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/061
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 20.12.2023
Karar No : 2023/UH.IV-1587
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/696379 İhale Kayıt Numaralı “24 (Yirmi Dört) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 (Yirmi Dört) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.12.2023 tarih ve 120819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1386 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

İlk kesinleşen ihale kararı ile ihalenin iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmayan istekli üzerinde bırakıldığı, diğer isteklilerin itiraz ettikleri ve sonrasında alınan Kamu İhale Kurulu kararı ile "iş deneyiminin değerlendirilmesinde esas alınan benzer iş kavramının hizmetin niteliğine ilişkin bir yeterlik kriteri olduğu, başvuru konusu ihalenin hastanede malzeme dahil yemek hazırlanması ve sunumu ile sonrası işleri kapsadığı, benzer işin de münhasıran yataklı tedavi kurum ve kuruluşlarına sunulan yemek hizmeti olarak belirlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesinin kesinleşen ihale dokümanı üzerinden yapılması gerektiğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - A Spesial Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesinin, İstanbul Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlara malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtımına ilişkin 2018/545805 İKN’li ihalenin, muhtelif huzurevi yaşlı bakım rehabilitasyon merkezlerinde gerçekleştirilen ikinci kısmına ait olduğu, iş deneyim belgesine konu işin sosyal hizmet kuruluşlarına sunulan yemek hizmeti olduğu, benzer iş tanımının ise yataklı tedavi kurum ve kuruluşlarına yapılan her türlü malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler olarak belirlendiği dikkate alındığında, belgenin benzer iş tanımında belirlenen sağlık kuruluşundan farklı niteliğe haiz sosyal kuruluşlara sunulan hizmetlere ilişkin olduğu, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılamadığı yönündeki iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır” şeklinde düzeltici işlem belirlendiği ve akabinde Kurul kararına göre idarece yeniden karar alındığı,

Firmalarınca ihaleye katılmak için idareye 27 Temmuz 2023 tarihinde yapmış oldukları başvuruda bu duruma atıfta bulundukları, ancak idarece herhangi bir düzeltme yapılmadan ve benzer iş tanımı değiştirilmeden ihale sürecine devam edildiği, her ne kadar firmalarının hak kaybına sebep olsa da Kamu İhale Kurumuna başvuru yoluna gitmedikleri, ihale sürecinin takibi için ihaleye iştirak ettikleri,

Yapılan şikayet başvurularından sonra idarece 18 Ağustos 2023 tarihinde alınan 2'nci kesinleşen ihale kararı ile ihalenin ACB Gıda firması uhdesinde bırakıldığı, bu firmanın iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde istenilen belgelere sahip olup olmadığı, yine İdari Şartname'nin 48'inci maddesinde düzenlenen kalite yönetim sistem belgesi ile gıda maddeleri taşıma hizmetleri yeterlik belgesinin ve kapasite raporunun olmadığı, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin bu belgelere sahip olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, zira istenilen belgelere sahip olmadığı yönünde ciddi şüphelerinin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale komisyonunun 25.08.2023 tarihli ve 1 no’lu kararında başvuru sahibinin geçici teminatı uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararda Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - A Spesial Kur. Hiz. Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - FRH Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmiş iken,

ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. + FRH Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 01.11.2023 tarih ve 2023/UH.I-1379 sayılı kararı üzerine ihale komisyonunun 15.11.2023 tarih ve 2 no’lu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - A Spesial Kur. Hiz. Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılamadığı yönündeki iddianın yerinde olduğu sonucuna varılarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ve aynı karar ile ihale ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. + FRH Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

İhale komisyonunun 25.08.2023 tarihli ve 1 no’lu kararının, ihale yetkilisince 21.09.2023 tarihinde onaylandığı ve 25.09.2023 tarihinde “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” açıklamasını da içeren kesinleşen ihale kararı yazısı ekinde isteklilere bildirildiği, başvuru sahibinin bu tarihi (25.09.2023) takip eden on gün içinde 05.10.2023 Perşembe mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, (bu tarih geçtikten sonra) 16.11.2023 tarihinde kesinleşen ihale kararı ekinde isteklilere bildirilen 15.11.2023 tarihli ve 2 no’lu ihale komisyonu kararı kendisine bildirildikten sonra 27.11.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 15.11.2023 tarihli ve 2 no’lu ihale komisyonu kararının başvuru sahibinin iddiaları açısından yeni bir hukuki durum ortaya çıkarmadığı, idareye şikayet başvurusuna konu edilen hususların ilk kez 25.08.2023 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararında başvuru sahibince öğrenildiği ve 15.11.2023 tarihli ve 2 no’lu ihale komisyonu kararı ile bu durumda bir değişiklik meydana gelmediği dikkate alındığında, bu doğrultuda 25.08.2023 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararının bildirimini takip eden on gün içinde 05.10.2023 Perşembe mesai bitimine kadar başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken 27.11.2023 tarihinde yapılan şikayet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.