KİK Kararı: 2023/UH.IV-1554 (20 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/061
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 20.12.2023
Karar No : 2023/UH.IV-1554
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Göztepe Temizlik Nakliyat Dekorasyon Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Mert DEVECİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/762797 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Dış Cephe Cam ve Kompozit Yüzeylerin/Cam Tavanların Temizliğinin Yapılması Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Dış Cephe Cam ve Kompozit Yüzeylerin/Cam Tavanların Temizliğinin Yapılması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.12.2023 tarih ve 121554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1408 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Çorum İdare Mahkemesinin 01.11.2023 tarihli ve E:2023/788, K:2023/823 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 13.12.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, diğer iki isteklinin teklif bedelleri sınır değerinin altında kaldığı için tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yapılan ihalede sadece kendi tekliflerinin geçerli olduğu, tekliflerinin yaklaşık maliyetin çok altında olması ve herhangi bir kamu zararı olmaması sebebiyle ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği, dava konusu ihalenin idare tarafından kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilmeden sübjektif ve keyfi amaçlarla iptal edildiği, sözleşme gereği idarece uygun görülecek bir zamanda ihale konusu işe başlanabileceği ve ihalede öngörülen 3 aylık süre zarfında işin tamamlanabileceği ileri sürülerek ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.08.2023 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Dış Cephe Cam ve Kompozit Yüzeylerin/Cam Tavanların Temizliğinin Yapılması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Göztepe Temizlik Nakliyat Dekorasyon Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine idare mahkemesine başvurulduğu, Çorum İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü kararının Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği, Mahkeme kararı ve eklerinin 13.12.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir. Aynı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Çorum İdare Mahkemesinin idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen dava dilekçesi ile EKAP üzerinden yapılan inceme neticesinde, 08.09.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararında “Yapılan değerlendirme neticesinde müdürlüğümüz hizmet binası ve çevresinde Çorum İl Sağlık Müdürlüğü Teras Su Yalıtımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi ihalesi kapsamında yürütülmekte olan bakım onarım ve tadilat işleri bitirilemediğinden söz konusu cam ve kompozit yüzeylerin temizliğinin şu aşamada yapılmasının uygun olmayacağı, akabinde ise mevsim şartlarının elverişli olmayacağı değerlendirilmektedir. Ayrıca Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanemiz bahçesinde bulunan Onkoloji Tanı ve Tedavi Merkezi binası yeni yapılmış olup, bahçe düzenlemesi Çorum Belediyesi tarafından devam etmektedir. Bu sebep ile çevre düzenlemesi ve peyzaj işlerinin devamında tozma işlemi devam edecektir. Bu sebep ile dış cephelerin temizliğinin bu işlemler öncesi yapılmasının uygun olmadığı düşünülmektedir. İlgili ihale konusu işin cumhurbaşkanlığı tasarruf tedbirleri kapsamında da değerlendirildiğinde mevsim şartlarının uygun olduğu ileriki bir tarihte yapılmasının kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması açısından daha uygun olacağı tespit edilmiştir.

Yukarda sayılan sebeple 4734 sayılı Kanun’un 39. maddesi; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmüne istinaden bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ve ihale iptalinin uygun görüldüğü takdirde ihale yetkilisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verildi.” şeklinde açıklanan gerekçe ile söz konusu ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda 13.12.2023 tarihli ve 46679 sayılı yazı ile idareden bilgi talep edildiği, idarenin Kuruma gönderdiği 14.12.2023 tarihli ve 231654712 sayılı yazıdan, ihalenin iptali işleminden önce idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden başvuru konusu hususun Kurumun görev alanında bulunmadığı ve ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler arasında başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru görev yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.