KİK Kararı: 2023/UH.IV-1519 (13 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/060
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 13.12.2023
Karar No : 2023/UH.IV-1519
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekiyra Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mezitli Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1156201 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli (Şoförsüz/Personel Çalıştırılmaksızın) Çöp Kamyonu ve Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından 01.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli (Şoförsüz/Personel Çalıştırılmaksızın) Çöp Kamyonu ve Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.12.2023 tarih ve 119726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1345 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlara göre puanlama yöntemi ile belirleneceğinin belirtildiği, ilgili maddede fiyat dışı unsurların sayma yoluyla belirlendiği ve elde edilecek maksimum puanın 60 puan ve puanlama değer tablosunun;

“Hidrolik Sıkıştırmalı Vinçli Çöp Kamyonu 13+1,5 m³ Kapasiteli üstten vinçli Çalıştırılması: 5 PUAN

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 m³ Kapasiteli Çalıştırılması: 15 PUAN

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 m³ Kapasiteli Çalıştırılması: 8 PUAN

Çift Kabin Tenteli Pick up Çalıştırılması: 14 PUAN

Damperli Kamyon Çalıştırılması: 10 PUAN

Çift Kabin Pick up Arazi Aracı Çalıştırılması: 8 PUAN

TOPLAM 60” olduğu,

İhale konusu kiralanacak araçların ise hidrolik sıkıştırmalı vinçli çöp kamyonu 13+1.5 m³, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 13+1.5 m³, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 7+1 m³,çift kabin tenteli pickup, 4x4 traktör, damperli kamyon, kazıcı yükleyici, süpürge aracı olarak belirlendiği, fiyat dışı unsurların doğrudan ihtiyaç duyulan araçlarla aynı özelliklerde istenilmesinin hali hazırda ihaleye konu araçları kiralayan ve daha önce idareyle sözleşme imzalamış firmalara avantaj sağladığı, hidrolik sıkıştırmalı vinçli çöp kamyonuna ilişkin piyasada farklı kapasiteye sahip araçların bulunduğu, bu araç için idarece istenilen özelliğin 13+1,5 m³ olduğu, mevcut düzenlemeye göre fiyat dışı unsur olarak tam puanın 13+1,5 m³ olması durumunda kazanılacağı, ancak daha yüksek kapasiteye sahip olan aracı bulunan firmaların puanlamada dezavantajlı olacağı, bu örneğin tüm fiyat dışı unsurlar için de geçerli olduğu, ilgili düzenlemenin “14,5 m³ ve üstü”, “8 m³ ve üstü” şeklinde düzenlenmesi halinde daha hakkaniyetli bir puanlama yapılmasının sağlanacağı, ihaleye iştirak eden isteklilerin objektif olarak değerlendirilmesine ve rekabet ortamının mevzuat hükümlerine uygun olarak tesis edilmesine imkân tanıyacağı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ayrıca idarenin şikâyet başvurularına yasal süresi içinde cevap vermediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmet alımın

a) Adı: 12 Ay süreli (Şoförsüz/personel çalıştırılmaksızın) çöp kamyonu ve araç kiralanması

b) Niteliği, türü ve miktarı: 12 ay süreli şoförsüz Hidrolik Sıkıştırmalı Vinçli Çöp Kamyonu 13+1.5 m3, Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1.5 m3, Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 m3, Çift Kabin Tenteli Pickup, 4x4 Traktör, Damperli Kamyon, Kazıcı yükleyici, Süpürge aracı kiralanması.” düzenlemesinin,

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı tekliffiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan= ( (En Düşük Geçerli Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:40 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:60 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 60 ) Aşağıda yer alan listeye belirlenen maddelere karşılık fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Değerlendirme ihaleye katılım şartlarını sağlayan, belgeleri tam ve eksiksiz olan isteklilerin teklifi ile ilgili olarak teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacaktır. A.1. TEKLİF FİYAT PUANLAMASI (40 puan) ; Teklif fiyat puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 40 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanlar; TP = (TFmin x 40 )/TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatını ifade eder. A.2. KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (60 Puan); Kalite nitelik puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki gösterilmiştir. Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşagıdaki tabloda yeralan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. A.3. Toplam Puan (TP Toplam puan, Teklif Fiyat Puanı ile Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanının toplamıdır. TP = TFP + KTDP A.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF*100) / TP formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; FDTF: İsteklinin Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli, ETF: Toplam Puanı En Yüksek İstekliye Ait Teklif Bedeli, TP: İsteklinin Toplam Puanı, ifade eder. B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. İsteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelleri eşit olması durumunda teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine ihale bırakılır. PUANLAMA DEGER TABLOSU Hidrolik Sıkıştırmalı Vinçli Çöp Kamyonu 13+1,5 m³ Kapasiteli üstten vinçli Çalıştırılması: 5 PUAN Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 m³ Kapasiteli Çalıştırılması: 15 PUAN Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 m³ Kapasiteli Çalıştırılması: 8 PUAN Çift Kabin Tenteli Pick up Çalıştırılması: 14 PUAN Damperli Kamyon Çalıştırılması: 10 PUAN Çift Kabin Pick up Arazi Aracı Çalıştırılması: 8 PUAN TOPLAM 60” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının 24.10.2023 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark ettiği veya farkına varmış olması gereken tarih olan 24.10.2023 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 03.11.2023 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 17.11.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.