KİK Kararı: 2023/UH.IV-1328 (18 Ekim 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/052
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 18.10.2023
Karar No : 2023/UH.IV-1328
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

En Batı Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/860126 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.10.2023 tarih ve 111816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1145 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’de yemeklerin üretiminde/hazırlanmasında ayçiçekyağı, tereyağı veya yemeklik bitkisel margarin kullanılması gerektiğinin belirtildiği, Gıda Rasyonu incelendiğinde ise zeytinyağlı sebze yemeklerinin haricindeki birçok yemeğin içeriğinde “zeytinyağı” girdisine yer verildiği, bu durumun çelişki oluşturduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 33'üncü maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 39’uncu dipnotuna aykırı olarak montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartların ayrıntılı bir şekilde belirtilmediği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde bütün sorumluluğun yükleniciye ait olacağı, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilerek sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, 16.1.2’nci maddesindeki sözleşme süresi boyunca 10 defa gıda zehirlenmesi vakası olması durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır) ifadesinin belirsizlik oluşturduğu, tek bir işlemden kastın sözleşmenin iptali mi, yoksa cezai işlem mi olduğunun net anlaşılır olmadığı,

4. Teknik Şartname’de 0-1 yaş grubunda bulunan bebeklere verilecek mama ve ek gıdaların neler olduğunun, nasıl ve ne şekilde hazırlanacağının, işin süresi boyunca ne miktarda verileceğinin belirtilmediği, ayrıca yüklenici firma tarafından temin edilecek mama ve ek gıdalar için ödeme yapılmayacağı hususu birlikte değerlendirildiğinde sağlıklı bir teklif hazırlanamadığı,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ilgili laboratuvarlarda yapılacak yemek analizlerinde yemek numunelerinin raporunun uygun olmaması (gıda zehirlenmesine neden olunması vs.) durumunda sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza kesileceği belirtilmişken, 16.1.3’üncü maddesinde Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarında veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan/yaptırılacak yemek analizleri sonucunda gıda zehirlenmesi tespit edilmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında gerek kesilecek ceza oranı ve gerekse sözleşmenin feshi sürecinde belirsizlik bulunduğu,

6. Teknik Şartname’nin "İki Haftalık Örnek Yemek Menüsünün 7’nci gün İkindi Ara Öğün Menüsü"nde “50 ml Su” ürününün yer aldığı, Teknik Şartname’ye göre ara öğünlerle birlikte 500 ml pet şişe su verilmesi gerektiğinden, bu durumun çelişki oluşturduğu,

7. Teknik Şartname’de balık yemeklerinin hazırlanmasında/pişirilmesinde kullanılması gereken kişi başı balık miktarının 150 gr olması gerektiği belirtilmişken, Gıda Rasyonunda 1-2 yaş ve 3-6 yaş grubu için Balık Buğulama, Balık Izgara, Fırında Balık ve Balık Tava yemeklerinin içeriğinde “100 gr Taze Balık” ürünü bulunduğunun belirtildiği, bu durumun çelişki oluşturduğu,

8. Teknik Şartname’de taşıma yoluyla dağıtım yapılacak kuruluşlara ilişkin mesafe ile günde kaç kez taşıma olacağının belirtilmediği, bu durumun teklif vermeye engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, ihale dokümanının EKAP üzerinden 14.09.2023 tarihinde indirildiği, dolayısıyla ihale dokümanına ilişkin olarak işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceği, bu nedenle, başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği (14.09.2023) tarihi izleyen onuncu günü takip eden ilk mesai günü 25.09.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 26.09.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.