KİK Kararı: 2023/UH.II-954

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/035
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 22.06.2023
Karar No : 2023/UH.II-954
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Acar Kurumsal Yönetim Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/425312 İhale Kayıt Numaralı “Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 22.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Acar Kurumsal Yönetim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2023 tarih ve 96581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’de yer verilen işçilik giderlerini karşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi gereği ilgili mevzuata göre hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderlerin teklife dahil edilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…

j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1. Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.1.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YARI ZAMANLI PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 Kalem Uzman Personel (5.500 Saat), 1 Kalem Eğitim Personeli (10.000 Saat), 1 Kalem Destek Personeli (6.000 Saat) Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziosmanpaşa ilçe sınırları dahilinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sıra No

Unvan

Birim

Miktar

Çalışacağı Tarih Aralığı

1

Uzman Personel

Saat

5.500

01/06/2023 - 31/12/2023

2

Eğitim Personeli

Saat

10.000

01/06/2023 - 31/12/2023

3

Destek Personeli

Saat

6.000

01/06/2023 - 31/12/2023

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Gaziosmanpaşa Belediyesi tarafından yürütülecek olan Kültür, Sanat ve Sosyal Amaçlı Kurslar ve etkinliklerinde çalıştırılmak üzere Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması hizmetini ihtiva eder…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yer ve süre” başlıklı 3’üncü maddesinde “Gaziosmanpaşa’da, Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması Hizmet işinde öngörülen süre 6 (altı) aydır. İşbu şartnamenin süresi 01.06.2023 – 31.12.2023 tarihleri arasını kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kursların açılması, personel alımı ve çalıştırılması” başlıklı 5’inci maddesinde “ …

1

Uzman Personel

Yürürlükteki brüt asgari ücretinin %137 fazlasının brüt saat ücreti

2

Eğitim Personeli

Yürürlükteki brüt asgari ücretinin %110 fazlasının brüt saat ücreti

3

Destek Personel

Yürürlükteki brüt asgari ücretinin %110 fazlasının brüt saat ücreti

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu aşağıdaki gibidir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

UZMAN PERSONEL

saat

5.500

2

EĞİTİM PERSONELİ

saat

10.000

3

DESTEK PERSONELİ

saat

6.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

UZMAN PERSONEL

saat

5.500

129,14 TRY

710.270,00 TRY

2

EĞİTİM PERSONELİ

saat

10.000

114,42 TRY

1.144.200,00 TRY

3

DESTEK PERSONELİ

saat

6.000

114,42 TRY

686.520,00 TRY

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.540.990,00 TRY

Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalenin “Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” olduğu, Gaziosmanpaşa Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle 22.05.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği ve 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının tekliflerinin geçerli bulunduğu, 23.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ARPHIS Sosyal Hiz. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden itirazen şikâyete konu ihalenin, idare tarafından yürütülecek olan kültür, sanat ve sosyal amaçlı kurslar ve etkinliklerinde çalıştırılmak üzere yarı zamanlı olarak personel çalıştırılması işi olduğu, dolayısıyla söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak uzman personele toplam 5.500 saat olmak üzere brüt asgari ücretin % 137 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden, eğitim personeline toplam 10.000 saat olmak üzere brüt asgari ücretin % 110 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden, destek personeline ise toplam 6.000 saat olmak üzere brüt asgari ücretin % 110 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden ödeme yapılacağı, bu kapsamda toplam 21.500 saatlik ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda birim Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, cetvelin 1’inci satırında yer alan “Uzman personel” için ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin % 137 fazlası üzerinden teklif edilmesi gereken kısmi süreli çalışma ücretinin saatlik en az 129,14 TL olduğu, cetvelin 2’nci satırında yer alan “Eğitim personeli” ve 3’üncü satırında yer alan “Destek personel” için ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin % 110 fazlası üzerinden teklif edilmesi gereken kısmi süreli çalışma ücretinin saatlik en az 114,42 TL olduğu, sözleşme ve genel giderler hariç toplam işçilik maliyetinin (5.500 x 129,14 + 10.000 x 114,42 + 6.000 x 114,42) 2.540.990,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla ihale üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; “Uzman personel” iş kaleminin saatlik birim fiyatının 129,14 TL, toplam teklif tutarının 710.270,00 TL, “Eğitim personeli” iş kaleminin saatlik birim fiyatının 114,42 TL, toplam teklif tutarının 1.144.200,00 TL, “Destek personel” iş kaleminin saatlik birim fiyatının 114,42 TL, toplam teklif tutarının 686.520,00 TL olduğu, netice itibarıyla ihalenin tamamı için vermiş olduğu toplam teklif tutarının ise 2.540.990,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca yapılan tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla sözleşme giderleri hesaplandığında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme ve genel giderin çıkarılması neticesinde kalan tutarın yukarıda aktarılmış olan KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel gider hariç toplam işçilik maliyeti olan 2.540.990,00 TL’nin üzerinde olması gerekmektedir.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2.540.990,00 TL tutarlı teklif bedelinin, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden sözleşme ve genel gider hariç toplam işçilik maliyeti olarak hesaplanan 2.540.990,00 TL tutarı ile aynı olduğu, anılan tutardan ilgili mevzuatı gereği hesaplanacak olan sözleşme ve genel giderlerin çıkarılması halinde elde edilecek tutarın ihale konusu iş kapsamında sağlanması gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayacağının aşikar olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından teklif kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi gereği ilgili mevzuata göre hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderlerin teklife dahil edilmediği görülmüştür. Bir başka ifadeyle anılan istekli tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine uygun teklif sunulmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu görülmüş olup ihale üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti.nin 2.540.990,00 TL tutarlı teklifinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden sözleşme ve genel gider hariç toplam işçilik maliyeti olarak hesaplanan tutar ile aynı olduğu, bu tutardan ilgili mevzuatı gereği hesaplanacak olan sözleşme ve genel giderlerin çıkarılması halinde elde edilecek tutarın ihalede teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Gaziosmanpaşa Belediye lığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 22,05.2023 tarihinde yapılan “Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 5 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği, ihalenin KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ARPHIS Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında idare tarafından yürütülecek olan kültür, sanat ve sosyal amaçlı kurslar ve etkinliklerinde çalıştırılmak üzere yarı zamanlı olarak 5.500 saat uzman personel, 10.000 saat eğitim personeli ve 6.000 saat destek personeli olmak üzere toplam 21.500 saat personel çalıştırılacağı, uzman personele brüt asgari ücretin % 137 fazlası, eğitim personeline brüt asgari ücretin % 110 fazlası ve destek personeline brüt asgari ücretin % 110 fazlası ücret ödeneceği, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

UZMAN PERSONEL

saat

5.500

2

EĞİTİM PERSONELİ

saat

10.000

3

DESTEK PERSONELİ

saat

6.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

UZMAN PERSONEL

saat

5.500

129,14 TRY

710.270,00 TRY

2

EĞİTİM PERSONELİ

saat

10.000

114,42 TRY

1.144.200,00 TRY

3

DESTEK PERSONELİ

saat

6.000

114,42 TRY

686.520,00 TRY

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.540.990,00 TRY

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak personelden uzman personele brüt asgari ücretin % 137 fazlası, eğitim personeline brüt asgari ücretin % 110 fazlası ve destek personeline brüt asgari ücretin % 110 fazlası ücret ödeneceği, bu duruma göre sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin uzman personel için (%137 fazla) 129,14 TL, eğitim personeli ve destek personeli için (%110 fazla) 114,42 TL, olması gerektiği, bu tutarlara göre %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (5500x129,14 + 10.000x114,42 + 6.000x114,42) 2.540.990,00 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç 2.540.990,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken 2.540.990,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de 2.540.990,00 TL olduğu ve ihalede %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece bu isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle ihale üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.