KİK Kararı: 2023/UH.II-951

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/035
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 22.06.2023
Karar No : 2023/UH.II-951
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/47557 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetler İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2023 tarih ve 93316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “Çumra Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajı teklif sahibi olarak belirlenen Karbil Tem. Sağ. Hizm. Gıda İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 - 0,95 arasında olmadığı,

2. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla sunulan ticaret odası bültenlerinin ihale tarihinden geriye doğru 1 yıldan daha eski tarihli veya ihale tarihinden sonraki tarihli bültenler olduğu,

3. Anılan istekli tarafından ana çiğ girdiler arasında düzenlenen “ceviz içi” ve “fındık içi” girdileri yerine “fındık” ve “ceviz” girdilerine ilişkin açıklama sunulduğu,

4. Anılan istekli tarafından süt, yoğurt, pet su gibi girdilerin maliyetlerinin tevsiki için kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların yayımladığı fiyatlar üzerinden açıklama yapıldığı, ancak söz konusu fiyat listelerinin ihale ilan ve ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olmadığı,

5. Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin yer almadığı,

6. Anılan istekli tarafından toptancı hal fiyatları kullanılarak açıklanan girdilere ilişkin sunulan belgelerden söz konusu fiyatların hangi Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlendiğinin anlaşılmadığı,

7. Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve gibi girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla mevzuata aykırı olarak fiyat teklifi sunulduğu,

8. Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, fiyat teklifleri eki tespit tutanaklarında tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, söz konusu tekliflerin ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapılan veya beyannameleri imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, TÜRMOB kaşesi kullanılmadığı veya tespit tutanaklarının açıklama kapsamında sunulmadığı,

Başvuruya konu ihalenin “Çumra Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Karbil Tem. Sağlık Hiz. Gıd. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

9. Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, teminat mektubunun süresinin ve bedelinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı,

10. Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif mektubunda belirtilen teklif bedelinin yazı ve rakam ile uyumlu olmadığı,

11. Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aynı hususa ilişkin 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 249.565 Adet Kahvaltı, 290.130 Adet Öğle Yemeği, 251.890 Adet Akşam Yemeği, 152.225 Adet Ara Öğün, 7.915 Adet Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 155 Adet 250 gr Kutu Mama, 37.500 Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 842.525 Adet 200 cc Bardak Su alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3-Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4-Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 5-Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konuk evi Müdürlüğü 9-Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

4.KISIM : ÇUMRA BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere ;

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve 200 cc Bardak Su Giderleri:

Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek.

28.050 Adet 13 + Yaş Kahvaltı, 35.750 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği, 29.975 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği, 25.575 Adet 13 + Yaş Ara Öğün, 465 Adet Özel Gün Menüsü (Beş çeşit), 93.775 Adet 200 cc bardak su.

25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili

Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(2) bulaşıkçı,

(1) servis personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak 72,5 gün için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.

Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personel resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.

…

Tüm kısımlarda Yüklenici firma çalıştırdığı personelin mağduriyet yaşamaması için her ayın en geç 20'sine kadar personel maaşını yatıracaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

28.02.2023 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “Çumra Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 4’üncü kısmına 7 isteklinin e-teklif sunduğu, idare tarafından bahse konu kısma ilişkin hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Öz Sadiler Yem. ve Gıd. İnş. Petr. Orm. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Bilgin ve Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, bahse konu yazıda “…Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen iki haftalık örnek menü ve personel giderlerinin komisyonumuzca önemli bileşenler olarak değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği, Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.03.2023 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, 17.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ifade edilerek ihalenin 4’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname, Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu başlıklı belgelerin yer aldığı, anılan Şartname’de iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği anlaşılmıştır.

Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; her bir öğün için ana girdi ve işçilik maliyeti toplamının açıklama kapsamında yer alan “EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” başlıklı belgede ayrı ayrı gösterildiği, anılan tabloda ana girdiler maliyetinin teklif bedeline oranının 0,688841, işçilik maliyetinin teklif bedeline oranının 0,181879, yardımcı giderlerin teklif bedeline oranının 0,129280 olarak belirtildiği, bahse konu hesaplanmaların tabloda belirtilen veriler ile uyumlu olduğu, bahse konu tabloda belirtilen veriler çerçevesinde (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı) oranının 0,8707203009 olarak hesaplandığı ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan veriler dikkate alınarak hesaplanan (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı) oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; teklifi oluşturan bazı ana girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin ticaret borsası fiyatlarını gösteren bültenlerin sunulduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe veya ayına ait olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin sunulan ve ticaret borsası fiyatlarını gösteren bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe veya ayına ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içeriğinde yer “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “… CEVİZ İÇİ

1. Yeni sene mahsulü, iyi cins ceviz içinden, 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

2. Sıkı, dolgun taneli, iyi gelişmiş, normal görünüş ve tatta, sağlam olmalıdır. Ceviz içleri sarı veya koyu saman renginde, ikiye bölünmüş olacaktır.

3. Küflü, çürük, fena kokulu rutubetli, ıslak, kurtlu, kurt yenikli, taşlı, topraklı, kirli ve siyahlanmış, ufalanmış, ezilmiş, acımış ve ekşimiş olmayacaktır.

4. Ceviz içi dişlerini örten zarın rengi siyahlaşmamış, esas ceviz kısmı beyazlığını kaybetmemiş olmalıdır. İçi buruşmuş veya nemini iyice kaybetmiş olmamalı, iç kısmı birbirinden ayıran bölmeler kuru olmalıdır.

5. Cevizlerin dış ve iç kabukları tamamen çıkarılmış olmalıdır.

6. Dış ve iç kabuklar toplamı kırılma ve ayıklama işlemi esnasında gözden kaçan % 1’i geçmemelidir.

7. İçinde yabancı madde bulunmayacaktır.

8. Nem oranı %5’i geçmemelidir.

9. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. Piyasa teamülü 500 gr/ 1 kg/ 5 kg/ 10 kg’lık orijinal ambalajlarda olmalıdır. Ürünler net ağırlık üzerinden teslim alınacaktır. Ambalaj miktarı kuruluşun ihtiyacına göre sipariş sırasında belirtilecektir.

FINDIK İÇİ

1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

2. Fındık içleri temiz ve sağlam olacaktır. Fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik derecesinde bulunacaktır.

3. Küflü, çürük, ekşi, kurtlu, kurt yenikli, bayat, ıslak, rutubetli, bayat, tabii hal ve rengini değiştirmiş, tozlu, taşlı, topraklı, çamurlu, taneleri ezilmiş ve ufalanmış olmayacaktır.

4. Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır.

5. Kırık tane miktarı %1’e kadar fireli olarak kabul edilecektir.

6. Nem oranı %5’i geçmemelidir.

7. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. Piyasa teamülü 500 gr/ 1 kg/ 5 kg/ 10 kg’lık orijinal ambalajlarda olmalıdır. Ürünler net ağırlık üzerinden teslim alınacaktır. Ambalaj miktarı kuruluşun ihtiyacına göre sipariş sırasında belirtilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan gıda maddelerinin özelliklerine ilişkin belgede; “ceviz içi”, “fındık içi ana girdilerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği,

Teknik Şartname içeriğinde yer alan iki haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde; 2’nci günün ikindi ara öğününde “tahinli çörek” yemeğinin bulunduğu, gıda rasyonu başlıklı dokümanda bahse konu yemek içeriğinde “fındık” girdisine yer verildiği, 8’inci günün ikindi ara öğününde “cevizli kurabiye” yemeğinin bulunduğu, gıda rasyonu başlıklı dokümanda bahse konu yemek içeriğinde “ceviz içi” girdisine yer verildiği tespit edilmiştir.

Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan (Ek-H.4) malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “A) Ana Girdileri” başlıklı bölümünde; “ceviz içi” girdisinin açıklama yönteminin “Ankara T.B. Mayıs 2022 Bülteni (syf.18)” şeklinde belirtildiği, söz konusu bültenin ilgili sayfasında bulunan “ceviz içi” ürününün ortalama fiyatının açıklamada kullanıldığı,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” başlıklı bölümünde; “fındık içi” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise fındık içi ürününün “fındık içi” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru konusu edilen ceviz içi ve fındık içi ürünlerinin niteliğine ilişkin açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılarak girdi maliyetlerinin tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde; “pet su bardak (200 ml)”, “süt” ve “yoğurt” girdilerinin açıklama yönteminin “EK-O.7 Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılarak girdi maliyetlerinin tevsik edilmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar kullanılarak girdi maliyetlerinin tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar kullanılarak girdi maliyetlerinin tevsik edilmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

6. Başvuru sahibinin 6, 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi alınarak girdi maliyetlerinin tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi alınarak veya toptancı hal fiyatları kullanılarak girdi maliyetlerinin tevsik edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 19.07.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ...” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Karbil Tem. Sağlık Hiz. Gıd. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırında “M101012361283529R” bilgisinin beyan edildiği,

Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırında “M101012351921228R” bilgisinin beyan edildiği,

Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırında “M101012391147366R” bilgisinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Karbil Tem. Sağlık Hiz. Gıd. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (15.08.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (265.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarının (7.063.605,00 TL) % 3’ünün (211.908,15 TL) üzerinde olduğu,

Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (18.08.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (525.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarının (15.983.168,55 TL) % 3’ünün (479.495,0565 TL) üzerinde olduğu,

Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (01.09.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (600.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarının (18.621.617,50 TL)% 3’ünün (558.648,525 TL) üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

…

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

… Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Karbil Tem. Sağlık Hiz. Gıd. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat mektupları ve teklif cetvelleri incelendiğinde; teklif mektuplarında teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işlemlerinin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği göz önüne alındığında birim fiyat teklif cetvelinde de aritmetik hata olma ihtimalinin ortadan kalktığı, bunun yanı sıra, başvuru sahibinin iddiasının aksine başvuruya konu istekliler tarafından birim fiyat teklif mektubunda teklif bedellerin yazı ve rakam olarak uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Karbil Tem. Sağlık Hiz. Gıd. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2020/527162-2-4597330-1-1” bilgisinin beyan edildiği,

Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; Yücel Huzurevi Müdürlüğü tarafından “Karabük Aile, Çalışma Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında ve Firma Mutfağında Pişirilmek üzere Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen 1.287.017,00 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğu,

İş deneyim belgesi belge tutarının güncellenmiş halinin (4.876.473,25 TL) anılan istekli tarafından ihalenin başvuru konusu edilen 4’üncü kısmına sunulan teklif bedelinin % 25’inden fazla olduğu(3.517.530,00x%25=879.382,50), dolayısıyla anılan isteklinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2021/777218-5374656-1-1” bilgisinin beyan edildiği,

Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından “Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen 1.495.403,52 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğu,

İş deneyim belgesi belge tutarının güncellenmiş halinin (3.520.956,44 TL ) anılan istekli tarafından ihalenin başvuru konusu edilen 4’üncü kısmına sunulan teklif bedelinin % 25’inden fazla olduğu(3.686.305,95x%25=921.576,48), dolayısıyla anılan isteklinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2019/344758-3831357-1-1” bilgisinin beyan edildiği,

Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından “2019-2020 Yılları İçerisinde Yemek ve Kokteyl Hizmeti Verilmesi Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin anılan istekli adına düzenlenen 7.111.708,50 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğu,

İş deneyim belgesi belge tutarının güncellenmiş halinin (31.756.874,50 TL) anılan istekli tarafından ihalenin başvuru konusu edilen 4’üncü kısmına sunulan teklif bedelinin % 25’inden fazla olduğu(3.688.872,50x%25=922.218,13), dolayısıyla anılan isteklinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru konusu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu, belge tutarlarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.