KİK Kararı: 2023/UH.II-950

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/035
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 22.06.2023
Karar No : 2023/UH.II-950
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Soran Sos. Hiz. A.Ş. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/47557 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetler İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Soran Sos. Hiz. A.Ş. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2023 tarih ve 93331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmına teklif sunan Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından teklifinin reddedildiği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idareye şikayetlerinde ifade ettikleri diğer iddialar yönünden de mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, şöyle ki;

1. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdilere ilişkin belirtilen birim fiyatlarla bu birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerde belirtilen birim fiyatların uyumlu olmadığı, bahse konu cetvelin açıklama yöntemleri kısmında kullanılan birim fiyatların sunulan belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

2. Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen ana çiğ girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının ( 0,80-0,95) oranları arasında olmadığı,

3. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanan “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti (kemikli)”, “tavuk but (kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)” ve “taze balıklar” ana çiğ girdileri miktarlarının gıda rasyonunda belirtilen miktarlardan farklı olduğu,

4. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanan meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarının altında olduğu,

5. Teknik Şartname’de özel gün menüsüne ilişkin düzenlemelerin yer aldığı ancak anılan istekli tarafından özel gün menüsüne ilişkin açıklama sunulmadığı, ayrıca söz konusu Şartname’de özel gün menüsünde en az 180 ml pet su verileceğinin düzenlendiği, ancak anılan isteklice pet su için açıklama sunulmadığı,

6. İki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yer alan ananas, antep fıstığı, armut, arpacık soğan, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, biberli yeşil zeytin, brokoli, buğday unu, bulgur, burgu peynir, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, çörekotu, defne yaprağı, dereotu, dil peyniri, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, ezine peynir, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karışık turşu, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kereviz, kestane, ketçap, kiraz, kivi, kırma yeşil zeytin, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mandalina, mantar, maydanoz, mısır unu, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, pastırma, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, siyah zeytin, sosis, sucuk, susam, süt, süzme yoğurt, tahin, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze nane, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, üzüm, vanilya, vişne, yarma, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yeni dünya (malta eriği), yeni bahar, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı yansıtıldığı, söz konusu girdilerin açıklama kapsamında sunulan yemek reçetelerinde kullanılmadığı,

Anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla ihale tarihinden geriye doğru 1 yıldan daha eski tarihli veya ihale tarihinden sonraki tarihli bültenlerin kullanıldığı,

7. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılarak açıklanan girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere sunulan belgeler üzerinde tarih bilgisinin bulunmadığı,

8. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet/satış tespit tutanaklarının standart forma uygun olmadığı, tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,

9. Anılan istekli tarafından “180 ml pet bardak su”, “biberli yeşil zeytin”, “buğday unu”, “dil peyniri”, “kırma yeşil zeytin”, “kefir 250 ml”, “paket kakaolu fındık kreması 15 gr”, “paket labne peynir (20 gr)”, “paket reçeller (20 gr)”, “paket süt 200 ml”, “paket süzme bal (20 gr)”, “paket tahin+pekmez 40 gr”, “paket tereyağı kahvaltılık 15 gr”, “paket üçgen peynir 15 gr”, “baklava”, “sucuk”, “salam”, “sosis”, “süt”, “yaş maya”, “yoğurt”, “yumurta”, “kuru fasulye”, “maden suyu”, “paket tahin helva 80 gr”, “paket yoğurt 200 gr”, “süzme yoğurt”, “erişte”, “mantı”, “nohut”, “pastırma”, “patlıcan” ve “paket meyve suyu 200 ml” girdilerinin tevsikine ilişkin sunulan maliyet/satış tespit tutanaklarındaki birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, tespit tutanaklarında tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelenmediği, ilgili meslek mensubuna ait olmayan kaşe ile kaşelendiği, tespit tutanağı ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı veya anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

10. Anılan istekli tarafından kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze ve meyve girdilerinin tevsiki amacıyla mevzuat hükümlerine aykırı olarak fiyat teklifi sunulduğu,

11. İki haftalık örnek menüde baklava, bal kabağı, barbunya, beyaz peynir, biberli yeşil zeytin, buğday unu, bulgur, çikolata, dana eti (kemiksiz), erik, fındık içi, irmik, kaju fıstık, kefir, kereviz, kiraz, kırma yeşil zeytin, kırmızı mercimek, krema, kuru fasulye, kuru üzüm, kuzu eti (kemikli), mandalina, mantar, nohut, paket yoğurt 200 gr, patlıcan, pirinç, portakal, salam, sosis, sucuk, siyah zeytin, sirke, süzme yoğurt, taze balıklar, taze fasulye, tereyağı, tulum peyniri, üzüm, yeşil zeytin, yoğurt ve zeytinyağı ürünlerinin bulunduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdilerin teknik özellikler dikkate alınarak açıklanmadığı,

“Baklava” ürününün “tereyağlı cevizli baklava” olarak, “bal kabağı” ürününün helvacı cinsinden, “beyaz peynir” ürününün “birinci sınıf yağlı” olarak, “bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “pilavlık bulgur”, köftelerde ve kısır yemeğinde kullanılması halinde “kısırlık ince bulgur” olarak, “çikolata” ürününün “bitter çikolata, sütlü çikolata, bol sütlü çikolata veya beyaz çikolata” olarak, “dana eti (kemiksiz)” ürününün “dana tranç-but-döş kemiksiz” olarak, “erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği” olarak, “fındık içi” ürününün “kavrulmuş” olması gerektiği, “irmik” ürününün “orta boy ve ince” olarak, “kaju fıstık” ürününün “kavrulmuş ve tuzsuz” olarak, “kırmızı mercimek” ürününün “futbol” cinsinden, “kuru üzüm” ürününün “çekirdeksiz sultani” cinsinden, “mantı” ürününün “%100 dana etli dondurulmuş mantı” olarak, “portakal” ürününün “washington, finike veya yafa” cinsinden ve “çekirdeksiz” olarak, “sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi” olarak, “taze balıklar” ürününün iç organlar temizlendikten sonra 150 gramın altında olmayacak şekilde ve 7-8 cm kalibre olarak, “paket tereyağı” ürününün “kahvaltılık tereyağı” olarak, “tulum peyniri” ürününün “Yağlı” olarak, üzüm” ürününün “çekirdeksiz sofralık” olarak, “barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru” olarak, “buğday unu” ürününün “pastalık böreklik un” olarak, “kefir” ürününün “tam yağlı” olarak, “kereviz” ürününün “kök kereviz” olarak, “kiraz” ürününün “napolyon” cinsinden, “krema” ürününün “tam yağlı UHT” olarak, “kuru fasulye” ürününün “dermason veya çalı” cinsinden, “kuzu eti (kemikli)” ürününün “kuzu incik” olarak, “mandalina” ürününün “çekirdeksiz” olarak, “mantar” ürününün “kültür mantarı” olarak, “nohut” ürününün “koçbaşı” cinsinden, ,“200 gr paket yoğurt” ürününün “tam yağlı kaymaklı” olarak, “patlıcan” ürününün “kemer” cinsinden, “pirinç” ürününün “tip A pilavlık trakya veya gönen baldo” cinsinden, “salam” ürününün “%100 dana eti” olarak, “sosis” ürününün “%100 dana eti” olarak, “sucuk ürününün “%100 dana eti” olarak, “süzme yoğurt” ürününün “tam yağlı” olarak, “taze fasulye” ürününün “ayşe kadın, sırık” olarak, “siyah zeytin” ve “yeşil zeytin” ürünlerinin “gemlik tipi 230-260 kalibre” olarak, “zeytinyağı” ürününün “riviera” cinsinden açıklanmadığı,

12. Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında süt, meyve suyu ve yoğurt ürünlerinin Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olarak açıklandığı,

13. İhale dokümanında “dondurulmuş bamya” ürününün sivri bamya cinsi ve 0-3 cm boyutunda olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan açıklamada bahse konu ürünün cinsine ve boyutuna yönelik bir belirleme yapılmadığı,

14. İhale dokümanında süt ürünlerinin tam yağlı olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “süt” ve “süt 200 ml” ürünlerinin tam yağlı olarak açıklanmadığı,

15. İhale dokümanında paket üçgen peynir ürünün tam yağlı ve 15 gram ağırlığında olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanında belirtilen özelliklere uygun ürün üzerinden yapılmadığı,

16. İhale dokümanında taze mısır girdisine ilişkin ürün özelliklerine yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından dondurulmuş mısır ürünü üzerinden açıklama sunulduğu,

17. İhale dokümanında “paket bal” ürünün çiçek veya cam balı olması gerektiğinin düzenlendiği ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “paket süzme bal 20 gr” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

18. İhale dokümanında meyve suyu ürününün en az %35 meyve suyu konsantresi içermesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yalnızca “paket meyve suyu 200 ml” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu,

19. İhale dokümanında paket tahin pekmez ürününün karışımının en az %40-60 olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yalnızca “paket tahin pekmez 40 gr” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu,

20. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik maliyetine personele ait yol ve yemek giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti, fazla mesai giderlerinin dahil edilmediği,

21. Anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalenin “Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde hesaplanan birim öğün maliyetlerinin birim işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, özel gün menüsü, kahvaltı ve ara öğün iş kalemlerine ilişkin hesaplanan tutar ile işçilik maliyeti toplam tutarının kahvaltı ve ara öğün iş kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu,

Diğer taraftan; Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti., Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hazar Aş Tabl. Gıd. Üret. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 1, 6, 7 ve 8’inci kısımlarında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, şöyle ki;

22. Anılan isteklilerin temsile yetkili kişileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmediği, EKAP’ta yer alan bilgilerin söz konusu isteklilerin son ortaklık durumunu yansıtmadığı, bahse konu istekliler tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda şirketin temsilcileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin eksik olarak beyan edildiği,

23. Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesine uygun teklif sunulmadığı,

24. Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, teminat mektubunun İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı,

25. Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve toplam ciro bilgilerinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı, 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve toplam ciro bilgilerinin hangi yıllara ait olduğunun beyan edilmediği,

26. Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı, İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı, EKAP’a kayıtlı olmadığı,

27. Anılan istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduğu, anılan belgelerde belirtilen faaliyet konusunun İdari Şartname’de düzenlenen kriterlere uygun olmadığı,

28. Anılan istekliler tarafından yeterlik kriteri olarak idareye sunulan belgelerin İdari Şartname’de düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, söz konusu belgelerin fotokopi olarak sunulduğu,

29. İhaleye teklif sunan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihaleye katılımdan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aynı hususa ilişkin 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 249.565 Adet Kahvaltı, 290.130 Adet Öğle Yemeği, 251.890 Adet Akşam Yemeği, 152.225 Adet Ara Öğün, 7.915 Adet Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 155 Adet 250 gr Kutu Mama, 37.500 Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 842.525 Adet 200 cc Bardak Su alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3-Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4-Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 5-Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konuk evi Müdürlüğü 9-Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

1.KISIM: DR. İ. IŞIK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere ;

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü ve 200 cc Bardak Su Giderleri

Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek servis edilecek.

94.500 Adet 13 +Yaş Kahvaltısı, 108.000 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği, 94.500 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği, 35.000 Ad 13+ Yaş Ara Öğün, 3600 Adet Özel Gün Menüsü 236.250 Adet 200 cc Bardak Su.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili

Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak

(4) aşçı,

(3) aşçı yardımcısı,

(13) servis elemanı,

(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak 304,5 gün için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.

Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personel resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir. …” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde

1. KISIM (1. Kısım Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ YAŞ SABAH KAHVALTISI

öğün

94.500

2

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

108.000

3

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

94.500

4

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

öğün

35.000

5

200 CC BARDAK SU

adet

236.250

6

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

adet

3.600

düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

GÜN

KAHVALTI

KUŞLUK ARA ÖĞÜN

ÖĞLEN

İKİNDİ

ARA ÖĞÜN

AKŞAM

GECE

ARA ÖĞÜN

1

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Paket süt

Muz

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

Peynirli poğaça

Çay

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Paket yoğurt

Elma

2

Paket reçel+

paket tereyağı

Tulum peynir

Siyah zeytin

Domates+

salatalık

Ekmek

Çay

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Sebze çorba (kış)

İzmir köfte

Fasulye piyazı

Şekerpare

Ekmek

Tahinli çörek

Çay

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli pirinç pilavı

Elma

Ekmek

Paket Süt

Armut

3

Yumurta

Ezine peynir

Yeşil zeytin

Maydanoz+

dereotu

Ekmek

Paket Süt

Kefir

Kestane

Tarhana çorbası (Etli)

Etli biber dolması

Peynirli tepsi böreği

Kuru erik hoşafı

Ekmek

Sade kurabiye

Çay

Köylü çorba

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

Paket yoğurt

Muz

4

Sucuk tava

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+

biber

Ekmek

Çay

Çeşitli çikolatalar

Çay

Brokoli çorba

Et döner

Şehriyeli pirinç pilavı

Mevsim salata

Ekmek

Tuzlu kek

Bitkisel çaylar

Yayla çorba

Kıymalı bezelye

Sade makarna

Portakal

Ekmek

Paket Süt

Ananas

5

Paket Süt

Dil peynir

Paket bal+

paket tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı patates

Ekmek

Kalem böreği

Paket bitkisel çaylar

Ezogelin Çorba Balık ızgara

İrmik helvası

Mevsim salata

Ekmek

Kivi

Paket ayran

Domates (şafak) çorba

Kıymalı kapuska

Peynirli su böreği

Ayva komposto

Ekmek

Paket yoğurt

Muz

6

Kaşar peynir

Paket reçel+

paket tereyağı

Kırma zeytin

Kakaolu fındık ezmesi

Ekmek

Çay

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Toyga çorba

Macar gulaş (püreli)

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Mandalina

Ekmek

Kuru pasta (hazır)

Çay

Mısır çorba

Karnabahar musakka

Şehriyeli pirinç pilavı

Kabak tatlısı

Ekmek

Paket süt

Portakal

7

Beyaz peynir

Paket tahin+pekmez

Biberli zeytin

Domates+

salatalık

Ekmek

Çay

Paket ayran Mercimekli köfte

Yeşil mercimek çorbası

Tavuk haşlama

Yoğurtlu semizotu salatası

Armut

Ekmek

Elmalı kurabiye

Salep toz

Yüzük çorba

Etli bamya

Şehriyeli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Paket yoğurt

Nar

8

Tulum peynir

Paket reçel+

paket tereyağı

Siyah zeytin

Sosis

Ekmek

Çay

Patates salata

Paket bitkisel çaylar

Sebze çorba (yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Cevizli kurabiye

Çay

Köylü çorba

Etli taze fasulye

Peynirli milföy börek

Karpuz

Ekmek

Paket süt

Çilek

9

Yumurta

Paket tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket süt

Paket bitkisel çaylar

Kaşar peynir

Ekmek

Domates (Şafak) çorba

Kadınbudu köfte (püreli)

Zeytinyağlı enginar

Baklava (hazır)

Ekmek

Maden suyu (şekersiz)

Karışık kek

Kremalı mantar çorba

Etli bamya

Domatesli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Paket yoğurt

Şeftali

10

Burgu peynir

Paket bal+

paket tereyağı

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Paket yoğurt

Kiraz

Kırmızı mercimek çorba

Tavuk pirzola ızgara

Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

Mantar kurabiye

Çay

Patates çorba

Kıymalı semizotu

Peynirli muska böreği

Çilek komposto

Ekmek

Paket süt

Taze üzüm

11

Paket üçgen peynir

Salam

Biberli zeytin

Patates kızartması

Ekmek

Çay

Paket ayran

Şeftali

Sebze çorba (Yaz)

Etli kuru fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı

Turşu

Ekmek

Açma

Paket bitkisel çaylar

Un çorbası

İslim kebabı

Zeytinyağlı biber dolma

Yoğurtlu havuç salata

Ekmek

Paket süt

Malta eriği

12

Yumurta

Paket labne peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+

dereotu

Ekmek

Çay

Çilek

Çay

Kapya biber çorba

Kuzu/koyun haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

Paket meyve suyu (şekersiz)

Mini pizza

Düğün çorba

Kabak sandal sefası

Bulgur pilavı

Paket ayran

Ekmek

Paket süt

Kiraz

13

Menemen

Beyaz peynir

Kakaolu fındık ezmesi

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel çaylar

Paket süt

Muz

Kırmızı mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Kıvırcık salata

Ekmek

Çay

Kısır

Tarhana çorba

Yaz türlüsü

Paçanga böreği

Vişne komposto

Ekmek

Paket yoğurt

Erik

14

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Krep

Domates+

salatalık

Ekmek

Çay

Kefir

Çilek

Yeşil mercimek çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı

Fırın sütlaç

Ekmek

Paket ayran

Simit

İşkembe çorba

Karışık dolma

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Kavun

Ekmek

Paket süt

Armut

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 28.02.2023 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihalenin “Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmına 9 isteklinin e-teklif verdiği, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu belirlenen isteklilere 02.03.2023 tarihinde EKAP üzerinde tebliğ edilen yazı ile anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmasının istendiği, anılan yazıda “…ihalenin İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesindeki satın alınacak yemek adetleri ile çalıştırılacak personelin her türlü giderleri ve ihale için hazırlanan Teknik Şartname’nin 4. maddesinde belirtilen 2 haftalık örnek menü ve personel giderleri komisyonumuzca önemli teklif bileşenleri olarak değerlendirilmektedir. …” ifadelerine yer verildiği,

Bahse konusu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin alınan 17.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, daha sonra alınan 09.05.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında ise“…. 14.04.2023 tarihinde alınan, ihale yetkilisi tarafından 17.04.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına yapılan itiraz idare tarafından değerlendirilmiş ve düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir. İhale komisyonu 08.05.2023 tarihinde tekrar toplanmış ve bahsi geçen düzeltici işlem değerlendirilerek Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verdiği belgelerin yetersiz olduğu görülmüş…” ifadelerine yer verilerek Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, bahse konu karar ile anılan ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hayvancılık Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Soran Sos. Hiz. A.Ş.-Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama kapsamında yer alan Ek-H.4 numaralı malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “Ana çiğ girdi” başlıklı tablonun “Açıklama yöntemi” başlıklı sütununda ana çiğ girdilerin hangi yöntemler ile tevsik edildiğine ilişkin bilgilerin belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “ana çiğ girdiler” tablosunun “açıklama yöntemi” başlıklı sütununda söz konusu girdilerin hangi yöntemler kullanılarak açıklandığının ifade edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “ Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” başlıklı standart formun ana çiğ girdi maliyetlerinin açıklama yöntemine ilişkin 4 sayılı dipnotunda “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklamasının yer aldığı, söz konusu düzenlemenin açıklama yapacak isteklilerin ilgili ana çiğ girdi maliyetini hangi yöntem ile açıklandığını ortaya koyabilmesine ilişkin olduğu ve açıklama yöntemi sütununda belirtilen bilgilerden ana çiğ girdilerin hangi yöntem ve birim fiyat esas alınarak açıklandığına yer verilmesinin yeterli olduğunun anlaşıldığı, ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “Açıklama Yöntemi” başlıklı sütunda sayfa numarası belirtildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin sunulan belgelerde belirtilen fiyatlar ile malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, her bir öğün için ana çiğ girdi ve işçilik maliyeti toplamının ayrı ayrı gösterildiği, anılan tabloda ana çiğ girdiler maliyetinin teklif bedeline oranının 0,703700, işçilik maliyetinin teklif bedeline oranının 0,243300, yardımcı giderlerin teklif bedeline oranının 0,053000 olarak belirtildiği, bahse konu hesaplanmaların tabloda belirtilen veriler ile uyumlu olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan veriler dikkate alınarak hesaplanan (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı) oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonu incelendiğinde; başvuru konusu edilen “dana eti kemiksiz”, “tavuk but(kemikli), “tavuk but pirzola(kemikli)” ve “taze balıklar” ürünlerinin gramajlarının her bir yemek için ayrı ayrı düzenlendiği,

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iki haftalık örnek menüdeki yemeklerin yapımında kullanılacak “dana eti kemiksiz”, “tavuk but(kemikli), “tavuk but pirzola(kemikli)” ve “taze balıklar” ürün miktarlarının gıda rasyonunda düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu edilen ve anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan ana çiğ girdi miktarlarının gıda rasyonunda düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonunda

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

MEYVELER

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12

AYLIK

1-2

YAŞ

3-6

YAŞ

7-12

YAŞ

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

Ananas

ANANAS (GR)

0

200

200

300

350

Armut

ARMUT (GR)

100

150

200

200

200

Ayva

AYVA (GR)

0

150

150

200

250

Cennet Hurması

CENNET HURMA (GR)

0

0

150

200

200

Çilek

ÇİLEK (GR)

0

100

200

200

200

Elma

ELMA (GR)

100

150

200

200

200

Erik

ERİK (GR)

0

150

200

200

200

Greyfurt

GREYFURT (GR)

0

100

150

200

250

Karpuz

KARPUZ (GR)

0

200

300

500

500

Kavun

KAVUN (GR)

0

200

300

500

500

Kestane

KESTANE (GR)

0

0

50

60

60

Kiraz

KİRAZ (GR)

0

100

200

200

200

Kivi

KİVİ (GR)

0

100

200

200

200

Yeni Dünya (Malta Eriği)

YENİ DÜNYA (GR)

0

100

200

200

200

Mandalina

MANDALİNA (GR)

0

100

200

200

250

Muşmula

MUŞMULA (GR)

0

100

200

200

200

Muz

MUZ (GR)

100

150

200

250

250

Nar

NAR (GR)

0

150

200

300

300

Portakal

PORTAKAL (GR)

0

150

200

200

250

Şeftali

ŞEFTALİ (GR)

100

150

200

200

200

Taze İncir

İNCİR (GR)

0

150

200

200

200

Taze Kayısı

KAYISI (GR)

100

150

200

200

200

Taze Üzüm

ÜZÜM (GR)

0

150

200

200

200

Vişne

VİŞNE (GR)

0

150

200

200

200

Kuru Kayısı

KURU KAYISI (GR)

0

10

20

30

30

Kuru İncir

KURU İNCİR (GR)

0

10

20

30

30

Kuru Hurma (Medine Hurma)

KURU HURMA

(GR)

0

10

20

30

30

Gün Kurusu

GÜN KURUSU (GR)

0

10

20

30

30

Kuru Erik

KURU ERİK (GR)

0

10

20

30

30

Kuru Üzüm

KURU ÜZÜM(GR)

0

10

20

30

30

düzenlemesi yer almaktadır.

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında meyve girdilerine ilişkin miktar bilgilerinin ihale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonunda yer alan meyve girdilerine ilişkin miktarlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından meyve girdilerine ilişkin açıklamasında kullanılan miktarların gıda rasyonunda düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 9 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek pet su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

1

Yaş pasta (hazır)

2

Kuru pasta (hazır)

3

Elma

4

Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

5

Paket meyve suyu

Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir.

Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemeler gereğince, özel gün menüsüne ilişkin olarak açıklamalarda bulunulduğu, söz konusu açıklama kapsamında “pet su” ürününe yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan isteklinin özel gün menüsüne ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, bahse konu açıklama kapsamında “pet su” ürününe yer verildiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; teklifi oluşturan bazı ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin ticaret borsası fiyatlarını gösteren bültenlerin sunulduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe veya ayına ait olduğu tespit edilmiştir.

Açıklamada kullanılan ticaret borsası bültenleri incelendiğinde; girdilerin ortalama birim maliyetlerinin malzemeli yemek sunumu hesap cetveline aktarıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından ticaret borsası bültenlerindeki ortalama birim fiyatlar kullanılarak açıklanan ana çiğ girdilerin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunum hesap cetveline bültendeki fiyatlar ile aktarıldığı, ana girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin sunulan ve ticaret borsası fiyatlarını gösteren bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe veya ayına ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “Ana Çiğ Girdiler” başlıklı bölümünde “yaş pasta” ürüne ilişkin açıklama yönteminin “Ankara Pastacılar Odası Fiyat Tarifesi 2023” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında Ankara Ticaret Odası 2023 yılı Lüks ve 1. Sınıf Pastacılar Çikolata ve Tatlıcılar Azami Fiyat Tarifesi” başlıklı belgede yer alan ürün birim fiyatının açıklama kapsamında kullanıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılarak açıklanan ürüne ilişkin sunulan fiyat tarifesinden, söz konusu tarifenin 2023 yılına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; fiyat teklifi alınarak açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir.

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “Ana çiğ girdiler” başlıklı tablosunda “kakaolu fındık ezmesi (15 gr)”, “kefir”, “ketçap (12 gr)”, “maden suyu”, “paket ayran (200 ml)”, “paket bal (20 gr)”, “paket reçel (20 gr)”, “paket süt”, “paket tahin helva (40 gr)”, “paket tahin+pekmez (20 gr)”, “paket tereyağ (15 gr)”, “paket yoğurt (200 ml)”, “”pet şişe su (500 ml)”, “roll ekmek (normal) (50 gr)” ürünlerinin açıklama yönteminin maliyet satış tespit tutanağı olarak belirtildiği,

Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tespit tutanakları incelendiğinde; tutanakların tarih ve sayı bilgisi belirtilmek suretiyle ilgili meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesi ile imzalanıp kaşelendiği, tutanaklar ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve söz konusu faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin 12.03.2023 tarihi olarak belirtildiği,

Tespit tutanaklarında isteklinin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal tasdik bilgileri başlıklı tabloda geçici vergi beyanname döneminin “2022 yılı 2-3 dönemi” olarak belirtildiği ve fatura bilgileri tablolarında 2022 yılı 2 ve 3’üncü dönemine ait faturalara yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, tespit tutanaklarının tarih ve sayı belirtilmek suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanıp kaşelendiği, tutanaklar ekinde açıklamanın sunulduğu tarihte geçerli (06.03.2023) faaliyet belgesinin sunulduğu, tespit tutanaklarında belirtilen ilgili ürünlere ait ağırlıklı ortalama birim maliyetinin açıklama kapsamında kullanılan ürünlere ait birim birim fiyatın altında olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama sunulmadığı,

Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar çerçevesinde maliyet/satış tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesi gerekirken (2022 hesap döneminin 3. veya 4’üncü geçici vergi beyanname dönemi); anılan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının 2022 hesap dönemi 2 ve 3’üncü vergilendirme dönemlerine ilişkin düzenlendiği, bu çerçevede; tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 ve 19’uncu iddialarına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede “BAKLAVA

…

7. Tatlılarda kullanılan yağ kokusuz olmalıdır. Sade yağ veya tereyağ ile yapılmış olmalıdır.

8. Baklava Cevizli olacaktır.

…

BAL (HELVACI ) KABAĞI

1. Piyasada satılan kabakların en iyi cinsinden ve yeni yıl mahsulü olacaktır.

…

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE)

…

2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır.

…

BULGUR (KÖFTELİK / PİLAVLIK)

1. Bulgur yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bulgur Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

…

Tüm Çikolatalar

…

Damla Drop Çikolata:

…

Pralin:

…

Kuvertür Bitter Çikolata:

…

Kuvertür Sütlü Çikolata:

…

Madlen Çikolata:

…

Kırık Çikolata:

…

Fildişi Çikolata:

…

Ganaj Çikolata:

…

… KURU/YAŞ BAMYA

1. Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya kurutulmuş olarak kullanılabilir.

2. Bamyalar çiçek bamya olacaktır.

3. Kendine has tat, koku ve renkte olmalıdır.

4. Gözle görülebilen yabancı madde olmamalıdır.

5. Bayatlama, küflenme, bozulma, acılaşma, topaklanma ve kokuşma görülmemelidir.

6. Bamyalar ambalajlı olup ambalajlarda herhangi bir kirlilik, yırtılma vb. deformasyon olmamalıdır.

…

DONDURULMUŞ BAMYA

1. Dondurulmuş bamya körpe, çekirdekleri küçük ve sertleşmemiş olacak, bamyaların başları alınıp yıkandıktan boylama işlemine tabi tutulup hücre zarı parçalanmadan IQF (Individual Quick Frozen: Bireysel Hızlı Dondurma) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.

2. Dondurulmuş taze bamya 1.sınıf (Sultani) bamya olacaktır. Kuruluş tarafından farklı tip bamyalar istenebilir.

3. Kendine özgü tat ve renkte olmalı, kötü kokulu, lekeli ve iri çekirdekli olmamalıdır. Sivri şekilde, boy olarak takriben 0-3 cm aralığında olacaktır. Taneler büyük ve karışık olmamalı, pişirildiğinde sert kalmamalı ve dağılmamalıdır.

4. Dondurulmuş taze bamyada kesinlikle yabancı madde ve katkı maddesi bulunmamalıdır

DANA TRANÇ (KEMİKSİZ)

1. But’un iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan kemiksiz adale grubundan olmalıdır.

…

DANA BUT (KEMİKSİZ)

1. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA DÖŞ (KEMİKSİZ-KABURGA’DAN)

1. Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.

…

KIRMIZI ERİK / YEŞİL ERİK

1. Yeşil Erik; Papaz, Kebap, Aynalı ve Can tabir edilen cinslerden olacaktır.

…

FINDIK İÇİ

1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

ANTEP FISTIK / KAJU FISTIK / YER FISTIK

1. Kaju Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır.

…

İRMİK

…

2. İrmikler piyasada satılan, iyi kaliteli irmiklerden, 1. kalite olacaktır.

…

4. Orta boy ve taze olacaktır. Arzuya binaen ince irmiklerden istenebilir.

…

KIRMIZI MERCİMEK

…

3. Futbol türü olacaktır.

…

KURU ÜZÜM

….

3. İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

…

MANTI

…

2. Mantı içerisinde %100 dana eti olacaktır. Soya ve soya bazlı ürünler bulunmayacaktır.

…

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL

1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır.

…

SİRKE

…

3. Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir.

Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 Lt)-Kutu Süt (1 Lt ve 200 ml)

1. Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi, Çiğ Süt ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Gıda Maddeleri Çiğ Süt Ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütler Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dahilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır.

3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

…

BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

…

15. Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır.

…

PAKET TEREYAĞ

…

7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

…

PAKET BAL

1. İnsan sağlığını tehdit eden hiçbir patojen mikroorganizma, parazit ve /veya parazit yumurtası bulunamaz. Clostridiumbotulinum bulunmamalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.

2. Türk Gıda Kodeksi Şeker Tebliğinde yer alan şekerleri içeremez.

3. Sakkaroz Maks 5g/100g, fruktoz+glukoz en az 45g/100g, fruktoz/glukoz oranı 1.0-1.4, suda çözünmeyen madde Maks. 0.1g/100g, serbest asitlik Maks 50 mcq/kg HMF Maks 40 mg/kg olmalıdır.

4. Kendine özgü kokuda olmalıdır.

5. Bozuk ve tağşiş edilmiş olmayacaktır.

6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.

7. Fermente olmuş, küflenmiş, şekerlenmiş, kristalleşmiş, anormal tatta olmayacaktır. İçinde canlı ve cansız arı, böcek ve bunların yan parçaları, artıkları, yumurta ve yavruları, nişasta, parafin, gliserin, kum, toprak gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır.

8. En fazla %20 nem olmalıdır.

9. Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır. …

…

…TAZE MISIR

1. Piyasada satılan iyi cins, içi sarı renkli mısırlardan olacaktır.

2. Çürük, tüylü, pörsük, buruşmuş, kararmış, çamurlu, ıslak, kırışmış ve içyapısı zarlı-lifsi olmayacaktır.

3. Şekli düzgün, orta ve iri boy mısırlar teslim alınacaktır.

4. Kartlaşmış ve olgunlaşmamış ürünler kesinlikle alınmayacaktır. …

…

TULUM PEYNİRİ

…

3. Duyu özellikleri ve tuz oranına göre birinci sınıf olmalıdır.

…

ÜZÜM

…

2. Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm çeşitlerinden olacaktır.

3. Çekirdeksiz olarak getirilecektir.

…

KURU BARBUNYA

1. Kuru barbunyalar temiz, 1.sınıf, iyi kalitede ve yeteri derecede kurumuş, yeni sene ürünü, umumiyetle dolgun ve kendine has renkte olacaktır.

…

3. Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan yuvarlak delikli elek üzerinde kalan ) taşımalıdır.

…

BUĞDAY UNU

…

2. Baklava, börek, bisküvi, kek, pasta, yufka, pizza, hamburger, tahıllı ekmek gibi direkt tüketilen ürünlerin ve katkılı unlar, özel işlem görmüş unlar ve irmik altı unu gibi amaca yönelik mamullerin yapımına uygun buğday unudur.

…

9. Tatlı yapımı için Pastalık/Böreklik un alınacaktır.

…

KEFİR

…

2. Kefir: Fermentasyonda spesifik olarak Lactobacillus kefiri, Leuconostoc, Lactococcus ve Acetobacter cinslerinin değişik suşları ile laktozu fermente eden (Kluyveromyces marxianus) ve etmeyen mayaları (Saccharomyces unisporus, Saccharomyces cerevisiae ve Saccharomyces exiguus) içeren starter kültürler ya da kefir tanelerinin kullanıldığı fermente süt ürünü olmalıdır.

…

KEREVİZ

1. Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.

…

KIZILCIK / KİRAZ / VİŞNE

…

2. Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır.

…

KAYMAK / KREMA

…

4. Krema pastörize veya UHT olacaktır.

5. 1 lt’lik (1/1) kapalı ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır.

6. Kuruluş tarafından kullanılacak tarife göre; ağırlıkça en az %18 süt yağı içeren krema veya ağırlıkça en az %45 süt yağı içeren krema istenecektir.

…

KURU FASULYE

…

7. Kuru fasulye çeşitleri;

- Çalı,

- Horoz,

- Dermason,

- Selanik,

- Battal,

- Şeker,

- Barbunya,

- Bomba.

…

KUZU BUT (TANDIRLIK/KEMİKSİZ)

…

2. Kuzu But, gövdenin kaburga ile omur ekleminden ayrıldığı bölgeden elde edilmiş olmalıdır. Kuzu butlar boşluksuz olacaktır.

…

KUZU İNCİK

…

2. Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.

…

MANDALİNA

…

4. Mandalinalar Çekirdeksiz olanlardan tercih edilecektir.

…

KÜLTÜR MANTARI

…

KURU NOHUT

…

8. Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir.

…

YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT

…

4. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

…

PATLICAN

…

3. Patlıcanlar orta büyüklükte en aşağı 200 gram olacaktır. Küçük boy patlıcanlar teslim alınmayacaktır.

4. Karnıyarık için boyu 20 cm - 25 cm kadar, çapı 5-6 cm kadar olan patlıcanlar kabul olacaktır.

…

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)

…

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

…

PAKET ÜÇGEN PEYNİR

1. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

…

8. Firmanın ticaret unvanı veya kısa adresi, bu standardın işaret ve numarası (TS 2176 şeklinde),malın adı (eritme peynir), imalat seri\kod numarası, ihtiva ettiği çeşni maddesi, çeşidi, sınıfı, tipi, en az net ağırlığı (g veya kg olarak), imalat tarihi, son kullanma tarihi ve raf ömrü, eritme peynirler ortalama 15gr’lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır.

…

… PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI

1. Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.

2. Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.

3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40-% 60 olacaktır.

4. Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.

5. Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları arasına kâğıt konacaktır.

…

PAKET MEYVE SUYU

1. Meyve suyu kutusu neme ve dış etkilere koruma özelliğinde ışık oksijen ve tat geçirmeyecek şekilde 7 katmandan oluşacaktır.

3. Meyve nektarı kutusu en az 200 ml olacaktır.

4. Meyve suları mekanik işlemlerle meyveden elde edilen renk, tat ve koku özelliklerini gösteren ürünleri içermelidir.

5.Meyve suyu minimum %35 meyve suyu konsantresi içermelidir.

6. Meyve suyu kutuları bombeleşmemiş, deforme olmamış olacaktır.

7. Ambalaj üzerinde ürünün TSE, İSO veya HACCP belgesine sahip olduğunu gösteren işaretler bulunmalıdır.

8. Ambalajların üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim tarihi ve son kullanım tarihi bulunacaktır. …

…

SALAM (%100 DANA ETLİ )

…

SOSİS

…

9. Sosis %100 dana etinden yapılmış olmalıdır.

…

SUCUK

…

2. %100 dana etinden, yağ oranı en fazla %35 olacaktır.

…

TAZE FASULYE

1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

…

ZEYTİN (SİYAH – YEŞİL - BİBERLİ YEŞİL - KIRMA YEŞİL ZEYTİN – ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN - DİYET TUZSUZ)

…

2. Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.

3. Kendine özgü kokuda olmalı, yabancı tat ve koku içermemelidir. Kendine has yenilebilme olgunluğunda olmalı, acı, çürük, kokuşmuş, küflenmiş ve kurtlanmış olmamalı ve her türlü parazit, böcek ve bunların parçalarını ihtiva etmemelidir.

4. Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır.

…

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA) …” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlıklı bölümünde “Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecekti. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “Ana çiğ girdiler” başlıklı tablosunda başvuruya konu edilen ürünlere ilişkin ”Baklava (hazır)”, “bal kabağı”, “beyaz peynir”, “bulgur” “çeşitli çikolatalar”, “Dana Eti (Kemiksiz)”, “erik”, “fındık”, “irmik”, “kaju fıstık” “kırmızı mercimek”, “kuru üzüm”, “mantı”, “portakal”, “sirke”, “taze balıklar” “paket tereyağı (15 gr)”, “tulum peyniri” “barbunya”, “buğday unu” “kefir (kakaolu süt 200 ml)”, “kereviz”, “kiraz”, “krema”, “kuru fasulye”, “kuzu eti (kemikli)”, “mandalina”, “mantar”, “nohut”, ,“paket yoğurt 200 ml”, “patlıcan”, “pirinç”, “salam”, “mısır” “sosis”, “sucuk”, “süzme yoğurt”, “taze fasulye”, “siyah zeytin”, “zeytin”, “yeşil zeytin”, “zeytinyağı(riviera)”, “zeytinyağı(sızma)”, “paket süt (200 ml)”, “süt” , “Paket Süt 200 ml” ,“Paket yoğurt (200 ml)” “Yoğurt” ve“Paket Meyve Suyu 200 ml” şeklinde açıklama sunulduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, açıklama kapsamında anılan istekli tarafından “paket üçgen peynir (15 gr)” şeklinde açıklama sunulduğu, açıklama kapsamında “…Paket üçgen peynir (15 gr), İzmir Ticaret Borsası Eylül 2022 bülteninde bulunan ve aynı ürün olan Krem Peynir (20 gr) üzerinden fiyat hesaplanarak açıklama yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, anılan ürünün birim fiyatı olarak İzmir Ticaret Borsası’nın 2022 Eylül ayı bülteninde yer alan ortalama birim fiyatın kullanıldığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket bal 20 gr” şeklinde belirtilen ürününün açıklama yönteminin “maliyet/satış tespit tutanağı” olarak ifade edildiği, bahse konu ürüne ilişkin maliyet/satış tespit tutanağı incelendiğinde; tutanağın düzenlenmesine konu ürünün “paket bal 15 gr” olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket tahin-pekmez (20 gr)” şeklinde belirtilen ürüne yer verildiği, açıklamada “Paket tahin pekmez (40 gram) ürününün alışlarımızda bulunan 2 adet 20 gram paket tahin pekmez üzerinden fiyatı hesaplanarak açıklama yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket meyve suyu 200 ml” şeklinde belirtilen ürünün açıklama yönteminin “Ankara Ticaret Borsası Bülteni 01.03.2022-24.02.2023 sayfa 25” olarak ifade edildiği, bahse konu ürüne ilişkin sunulan ticaret borsası bülteni incelendiğinde; “meyve suyu” ürününe ilişkin birim fiyatların bulunduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de “baklava” ürününün cevizli ve tereyağlı olması, “beyaz peynir” ürününün “yağlı” olması, “salam”, “sosis” ve “sucuk” ürünlerinin “%100 dana etli” olması, dana etinin “dana tranç(kemiksiz)”, “dana döş (kemiksiz)” ve “dana but(kemiksiz)” olması, “mantı” ürünün “%100 dana etli” olması”, süt grubu ürünlerinin “tam yağlı” olması, “paket üçgen peynir” ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından bahse konu ürünlere ilişkin sunulan açıklamanın bu özellikleri karşılamadığı,

Bunun yanı sıra; başvuru sahibinin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “kefir (kakaolu süt 200 ml)” şeklinde ifade edilen ürüne yer verildiği, açıklama kapsamında “Kefir borsa bültenlerinde bulunmadığından ve fiyat teklifi alınamadığından gıda rasyonunda paket süt 200 ml gramajları dikkate alınarak açıklama yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalara göre 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceğinin anlaşıldığı, bu çerçevede; anılan isteklinin başka bir ürün olan “kakaolu süt 200 ml” ile “kefir” ürününü açıklamasının uygun olmadığı,

Bahse konu istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket bal (20 gr)” olarak açıklanan ürünün maliyetinin tevsikine ilişkin sunulan maliyet/satış tespit tutanağının, bahse konu üründen farklı olarak “paket bal (15 gr)” isimli ürüne ilişkin düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu ürün maliyetinin tevsikinin gerçekleştirilmediği ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

Ayrıca, ihale dokümanı incelendiğinde; “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede ve gıda rasyonunda “paket meyve suyu”, iki haftalık örnek menüde “paket meyve suyu” ve “paket meyve suyu (şekersiz)” şeklinde ifade edilen ürünlerin yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yalnızca “paket meyve suyu (200 ml)” şeklinde ifade edilen ürünün yer aldığı, bahse konu ürün maliyetinin tevsikine ilişkin sunulan ticaret borsası bülteninde ise ürünün “meyve suyu” şeklinde ifade edildiği, dolayısıyla anılan isteklice teklif edilen ürünün tevsikinin sağlanmadığı, bunun yanı sıra, anılan istekli tarafından “paket meyve suyu(şekersiz)” ürününe ilişkin açıklama sunulmadığı tespit edildiğinden; bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği diğer ürünlerin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak açıklandığı, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen ana çiğ girdilere ilişkin diğer teknik özelliklerin ise idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da kontrol edilebileceği, bu ürünlere ilişkin açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığından söz edilemeyeceği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak yapıldığı, buna göre 26 gün üzerinden günlük 15,00 TL brüt yol giderinin hesaplamaya dahil edildiği, ulusal bayram ve resmi tatillerde çalıştırılacak toplam 21 işçi için maliyetin 14,5 gün (21x14,5=304,5) üzerinden 124.436,97 TL olarak hesaplandığı, toplam işçilik maliyetinin 2.531.833,97 TL bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetine ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışma ücreti ve işçilere ait yol giderinin dahil edildiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; “13+ yaş sabah kahvaltısı” iş kaleminin ana çiğ girdi maliyetinin 12,0452 TL, “13+ yaş öğle yemeği” iş kaleminin ana çiğ girdi maliyetinin 30,0889 TL, “13+ yaş akşam yemeği” iş kaleminin ana çiğ girdi maliyetinin 26,7026 TL, “13+ yaş ara öğün” iş kaleminin 5,8469 TL, “özel gün menüsü” iş kaleminin ana çiğ girdi maliyetinin ise 29,1353 TL olarak hesaplandığı, açıklama kapsamında toplam işçilik maliyetinin 2.531.830,92 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından birim işçilik maliyetinin hesaplanmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu öğünlere ilişkin birim maliyetlerin bahse konu öğünlere ilişkin teklif edilen tutarların altında veya üstünde olduğunun değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “

İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. … “hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ … (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin alınan 17.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, daha sonra alınan 09.05.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında ise“…. 14.04.2023 tarihinde alınan, ihale yetkilisi tarafından 17.04.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına yapılan itiraz idare tarafından değerlendirilmiş ve düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir. İhale komisyonu 08.05.2023 tarihinde tekrar toplanmış ve bahsi geçen düzeltici işlem değerlendirilerek Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verdiği belgelerin ueyersiz olduğu görülmüş…” ifadelerine yer verilerek Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, bahse konu karar ile anılan ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hayvancılık Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Soran Sos. Hiz. A.Ş.-Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği,

“Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 6’ncı kısmına 3 isteklinin e-teklif sunduğu, 17.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gümüş Grup Gıd. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Soran Sos. Hiz. A.Ş.-Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği,

“Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 7’nci kısmına 2 isteklinin teklif sunduğu, 06.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hazar Aş Tabl. Gıd. Üret. Paz. San.Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Soran Sos. Hiz. A.Ş.-Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği,

“Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü” başlıklı 8’inci kısmına 2 isteklinin e-teklif sunduğu, 06.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hazar Aş Tabl. Gıd. Üret. Paz. San.Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Soran Sos. Hiz. A.Ş.-Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 08.03.2023 tarihinden EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen yazıda “… söz konusu başvuruya ilişkin Kamu İhale Kurumunun kararı beklenmektedir.

İhale komisyonu 08.03.2023 tarihinde toplanarak ihalenin 2,3,7,8’inci kısımlarına ilişkin alınan kararın ve diğer kısımlara ilişkin yapılacak işlemlerin süreç sonuçlanana kadar durdurulmasına karar vermiştir.” ifadelerine yer verildiği,

İdare tarafından 10.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile ihalenin 2, 3, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin ihale sürecinin yeniden başlatıldığının belirtilerek ihale komisyonu kararının gönderildiği tespit edilmiştir.

Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında “MURAT BÜYÜKGÖZE, 4********, 250000,00/500000,00” “ASLAN AYAZ, 4*********, 250000,00/500000,00” bilgilerinin, söz konusu bölümün “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında “ASLAN AYAZ, 4********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” ve “MURAT BÜYÜKGÖZE, 4********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, anılan bölüme ilişkin açıklamalar kısmında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesinin yer aldığı,

EKAP üzerinden anılan istekliye ait ticaret sicili bilgilerinin ihale tarihi dikkate alınarak sorgulanması sonucunda; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin sorgulama sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında “RAMAZAN GÜMÜŞ, 2*********, 4500000,00/4500000,00” bilgisinin, söz konusu bölümün “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında “RAMAZAN GÜMÜŞ, 2********, Müdür” bilgisinin beyan edildiği, anılan bölüme ilişkin açıklamalar kısmında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesinin yer aldığı,

EKAP üzerinden anılan istekliye ait ticaret sicili bilgilerinin ihale tarihi dikkate alınarak sorgulanması sonucunda; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin sorgulama sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında “SEVAL AKGÜN, 1*********, 230000,00/230000,00” bilgisinin, söz konusu bölümün “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında “SEVAL AKGÜN, 1*********, Müdür” bilgisinin beyan edildiği, anılan bölüme ilişkin açıklamalar kısmında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesinin yer aldığı,

EKAP üzerinden anılan istekliye ait ticaret sicili bilgilerinin ihale tarihi dikkate alınarak sorgulanması sonucunda; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin sorgulama sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “ihalenin 7’nci ve 8’nci kısımlarına sundukları teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği” yönündeki iddiasına ilişkin şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin başvuruya konu edilen ihalenin 7’nci ve 8’nci kısımlarına ilişkin ihale sürecinin yeniden başladığının idare tarafından isteklilere tebliğ edildiği tarih olan 10.04.2023 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla bu iddiaya ilişkin şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin Hazar Aş Tabl. Gıd. Üret. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki bu iddianın veya anılan istekliye yönelik diğer iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; başvuru konusu edilen isteklilere ilişkin EKAP üzerinden gerçekleştirilen sorgulama sonucunda; anılan isteklilerin ortaklık yapısı ve yöneticilerine ilişkin MERSİS entegrasyonu kullanılmak suretiyle EKAP’tan elde edilen bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda anılan isteklilerce beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13. Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.1. 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş üzeri ve gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan e-teklifin anılan isteklinin vekili Adnan Yılmaz tarafından e-imzalandığı,

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan e-teklifin anılan isteklinin vekili Hüsnü Akgün tarafından e-imzalandığı,

Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan e-teklifin ortağı ve müdürü Ramazan Gümüş tarafından e-imzalandığı tespit edilmiştir.

Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 1’inci kısımda, Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1’inci ve 4’üncü kısımlarda ve Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti.nin 3’üncü,4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarda iki adet ara öğün birim fiyatlarının toplam bedelinin günlük kahvaltı birim fiyatından fazla olmadığı, iki adet ara öğünün birim fiyatı toplamı ile bir günlük kahvaltı öğünü birim fiyatının, bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği birim fiyatından fazla olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede neticesinde; anılan istekliler tarafından sunulan e-tekliflerin yetkili şahıslar tarafından imzalandığı, anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif sunulduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14. Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 19.07.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ...” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırında “M10101232842206R” bilgisinin beyan edildiği,

Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırında “M101012368200065R” bilgisinin beyan edildiği,

Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırında “M101012362554686R” bilgisinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (31.08.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (440.00,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarlar toplamının (14.483.507,50TL)% 3’ünün üzerinde olduğu,

Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (28.07.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (560.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarlar toplamının (17.093.813,45) % 3’ünün üzerinde olduğu,

Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (20.09.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (341.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarlar toplamının (11.315.000,00 TL) % 3’ünün üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

15. Başvuru sahibinin 25’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. ...” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırında 2021 hesap dönemine ait “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”ın “4,0194859097294”, “Öz Kaynak Oranı”(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”nın “0,265335963531272”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın “0” olarak beyan edildiği,

Anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı bölümünde 2021 hesap dönemine ait “******,00 TL” toplam ciro tutarının beyan edildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgileri ve iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP’ta yer alan veriler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırında 2021 hesap dönemine ait “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”ın “1,36686060269229”, “Öz Kaynak Oranı”(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”nın “0,467613516420206”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın “0” olarak beyan edildiği,

Anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı bölümünde 2020 hesap dönemine ait “*****,67 TL” toplam ciro tutarının beyan edildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP’ta yer alan veriler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırında 2021 hesap dönemine ait “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”ın “1,48196952651727”, “Öz Kaynak Oranı”(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”nın “0,409157356322288”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın “0,222676847499906” olarak beyan edildiği,

Anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı bölümünde 2021 hesap dönemine ait “******,84 TL” toplam ciro tutarının beyan edildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP’ta yer alan veriler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilanço ve toplam ciroya ilişkin bilgilerinin İdari Şartname’de düzenlenen ve itirazen şikayete konu incelenen kısımlar itibariyle en yüksek asgari kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan; Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı ancak anılan istekli tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının 2020 hesap dönemine ait olduğu, ayrıca söz konusu tutarın istenilen kriteri de sağlamadığı, bu çerçevede; anılan isteklinin hem beyan edilen yıl hem de tutar olarak İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

16. Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2021/748622-5394779-1-1” bilgisinin beyan edildiği,

Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “2022 Yılı 12 Aylık Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen 2.321.733,11 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğu,

Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2022/251457-5728972-1-1” bilgisinin beyan edildiği,

Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; Konya İl Emniyet Müdürlüğü tarafından “2 Konya İl Emniyet Müdürlüğümüz Özel Harekat Şube Müdürlüğü Personelinin 2022 Yılı İaşe Alımı” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen 928.010,63 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğu,

Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2019/139812-3404304-1-1” bilgisinin beyan edildiği,

Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; Didim Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından “Malzemeli Yemek (Kahvaltı, Yemek, Seçmeli Yemek) Servis ve Temizlik (Yemek Öncesi ve Sonrası) Hizmet” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen 1.793.861,98 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’ta kayıtlı olduğu, söz konusu iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu, anılan iş deneyim belgelerindeki belge tutarlarının güncellenmiş halinin İdari Şartname’de belirlenen ve itirazen şikayete konu incelenen kısımlar itibariyle en yüksek asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

17. Başvuru sahibinin 27’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen işletme kayıt belgelerinin “https://ggbs.tarim.gov.tr/” üzerinden sorgulanması neticesinde; söz konusu belgelerin aktif durumda olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen faaliyet alanları çerçevesinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin aktif durumda olduğu ve İdari Şartname’de düzenlenen faaliyet alanları çerçevesinde düzenlenen belgeler olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

18. Başvuru sahibinin 28’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

….

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

…

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 02.03.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen yazı incelendiğinde; söz konusu yazıda sunulması gereken belge olarak ifade edilen belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilen nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; e-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilenler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin kriterlerin yerine getirildiğinin kabul edileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

19. Başvuru sahibinin 29’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve (bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit İşlemleri” başlıklı 30.5’inci bölümünde “… 30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmının iptaline ilişkin bildirimin idare tarafından 12.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gerçekleştirildiği, ihalenin 2, 3, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin ihale sürecinin devam ettiğine ilişkin bildirimin idare tarafından EKAP üzerinden 10.04.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 9’uncu kısmına ilişkin iptal kararının ise idare tarafından isteklilere EKAP üzerinden 12.04.2023 tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu edilen ihalenin 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımlara ilişkin yapılan incelemede; idare tarafından ihale tarihi olan(28.02.2023) tarihinde Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Sadiler Yem. ve Gıd. İnş. Petr. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ceren Durmaz, Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıd. San. ve Tic. A.Ş., Soran Sos. Hiz. A.Ş.,Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hazar Aş Tabl. Gıd. Üret. Paz. San.Tic. Ltd. Şti., Can Gül Akar. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti., Orhan Sipahi, Karbil Temizlik Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi., Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi, Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ve Hazar Aş Tabl. Gıd. Üret. Paz. San.Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve müdürü Fetullah Yağbasan, Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve müdürü, teklifi imzalayan Nevzat Kızılay, Soran Sos. Hiz. A.Ş.nin ortağı ve müdürü Mehmet Nasib Kızılay, Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ortağı ve müdürü, teklifi imzalayan Ramazan Atalay’ın yasaklılık teyidinin EKAP üzerinden gerçekleştirildiği,

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Sadiler Yem. ve Gıd. İnş. Petr. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ceren Durmaz, Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıd. San. ve Tic. A.Ş., Can Gül Akar. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti., Orhan Sipahi, Karbil Temizlik Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi, Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerine ilişkin yasaklılık teyidinin EKAP üzerinden gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle yasaklı olup olmadığına ilişkin teyidin idare tarafından yapılmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin başvuruya konu edilen ihalenin 2’nci, 3’üncü, 7’nci ve 8’inci kısımlarına ilişkin ihale sürecinin yeniden başladığının idare tarafından isteklilere tebliğ edildiği tarih olan 10.04.2023 tarihi ve 9’uncu kısmına ilişkin ilgili kısmın iptal edildiğine ilişkin tebliğ tarihi olan 12.04.2023 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla bu iddiaya ilişkin şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının 2, 3, 7, 8 ve 9’uncu kısımlara yönelik süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; idare tarafından ihalenin 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına teklif sunan isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerine ilişkin yasaklılık teyidinin yapılmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yapılan incelemede başvuru sahibinin raporda ifade edilen 8, 11, 14, 17, 18 ve 21’inci iddialarının yerinde olduğu tespit edilmekle birlikte, 09.05.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından anılan isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşıldığından; bu hususta bir düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına teklif sunan ve 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının hem yıl hem de tutar olarak İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması,

İhalenin 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına teklif sunan isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerine ilişkin yasaklılık teyidinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına teklif sunan ve 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının hem yıl hem de tutar olarak İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalenin 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına teklif sunan isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerine ilişkin yasaklılık teyidinin yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 2, 3, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.