KİK Kararı: 2023/UH.II-947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/035
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 22.06.2023
Karar No : 2023/UH.II-947
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sotech Bilgi Teknolojileri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/234468 İhale Kayıt Numaralı “Net ve Mobil Uygulama Geliştirme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 11.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Net ve Mobil Uygulama Geliştirme” ihalesine ilişkin olarak Sotech Bilgi Teknolojileri Limited Şirketi’nin 24.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2023 tarih ve 95924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle idarece taraflarına 13.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamaları ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerini 17.04.2023 tarihi saat 17.00'ye kadar teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, idarece verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamaları ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerini mevzuata uygun bir şekilde eksiksiz olarak sundukları halde 16.05.2023 tarihinde taraflarına tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak idarece 13.04.2023 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında taraflarına Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak aşırı düşük açıklama yapmak için sadece iki iş günü süre verildiği, bu sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin net olarak belirlenmediği açıklamaların sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla idarenin hatalı işlemi ile değerlendirme dışı bırakılan tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilerek değerlendirilmeye alınmasına yönelik düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Net ve Mobil Uygulama Geliştirme Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.200 adam/gün yazılım hizmeti ve 12 ay süreli bakım destek hizmetidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare Genel Müdürlüğü ve bağlı bulunulan Hizmet Bina/Birimleri ile uzaktan çalışma ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden; başvuruya konu ihalenin “Net ve Mobil Uygulama Geliştirme” hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 11.04.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif mektuplarının ve geçici teminatlarının uygun bulunduğu, sınır değerin ihale komisyonunca 8.765.697,68 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatları bu değerin altında kalan başvuru sahibi de dahil olmak üzere 3 istekliden 13.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamaları ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgelerini sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklilerin tamamının idarece verilen süre içerisinde istenilen bilgi ve belgelerini sunduğu, ancak bu bilgi/belgelerin ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda uygun bulunmadığı ve bahse konu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, bunun üzerine sınır değerin üzerinde teklif sunan ilk iki istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgelerini sunmalarının istenildiği, bu isteklilerce sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde Venhancer Bilişim ve Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, diğer istekli Digital Dönüşüm Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketi’nin ise iş deneyim belgesine ait sözleşmenin aslı ve SGK belgelerini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif sunan Arkenom Teknoloji Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin de teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayete konu edilen 13.04.2023 tarihinde tarafına tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Net ve Mobil Uygulama Geliştirme işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.04.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 17.04.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA: Daha önce gönderilen ek belge revize edilmiştir.

İhalemiz için verdiğiniz fiyat teklifinizle ilgili olarak ekteki dokümanda belirtilen bilgilerden oluşan maliyet bileşenlerini içeren detaylı fiyat analizinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 ve İdari Şartnamenin 33. Maddesinde yer alan düzenlemelere istinaden 17.04.2023 pazartesi günü saat 17.00’a kadar yazılı olarak tarafımıza bildirilmesini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazı üzerine başvuru sahibince ihale komisyonunca istenilen tevsik belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 17.04.2023 tarihinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendindeki hükmünden, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen idarece 13.04.2023 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında taraflarına Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak aşırı düşük açıklama yapmak için sadece iki iş günü süre verildiği, bu sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin net olarak belirlenmediği ve açıklamaların sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği iddialarının idarece 13.04.2023 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıya ilişkin olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif sunmaları için idarece taraflarına verilen sürenin mevzuata uygun olmadığı hususunun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin 13.04.2023 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın en geç bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde, yani 24.04.2022 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibince bu süre geçtikten sonra 24.05.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idareye sunulan şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği, uyuşmazlığa konu hususun ilk kez 07.06.2023 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.