KİK Kararı: 2023/UH.II-876

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/033
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 14.06.2023
Karar No : 2023/UH.II-876
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hartevi Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/433303 İhale Kayıt Numaralı “BOTAŞ Genel Müdürlüğü İle Bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine Ait Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından 15.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “BOTAŞ Genel Müdürlüğü İle Bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine Ait Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Hartevi Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 09.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2018 tarih ve 56839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 24.05.2023 tarihli ve 2023/MK-119 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1716-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8.3’üncü maddesinin mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 22.2’nci maddesinde yüklenicinin personelin sağlık ve güvenliğini sağlamakla görevli olduğuna ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve tehlikeli sınıfta yer alan 500 ve daha fazla çalışanı olan yerlerde her 500 çalışan için tam gün çalışacak en az bir uzman görevlendirileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde iş yeri ve güvenlik uzmanlarının sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirileceği düzenlenmiş olmakla birlikte söz konusu ihalede iş güvenliği uzmanlarının haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecekleri ve şef, müdür, koordinatör gibi toplam personel sayısına ve teklif fiyatına dâhil olduğunun kabul edileceği şeklinde düzenleme bulunduğu, dolayısıyla iş güvenliği uzmanları ve iş yeri hekimleri giderinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde iş yerine gelemeyecek işçilerin yerine başka bir personelin görevlendirilmesi gerektiği şeklinde düzenlemelerin bulunduğu, doğum izni kullanan bir personelin eksikliğini de yüklenicinin karşılayacağı, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine ve 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine aykırı olduğu,

3. Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine de yer verildiği, ancak ulusal bayram ve genel tatil günlerinin işçilerin hafta tatiline denk geldiği, 2429 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tamamının da tatil yapılması gerektiği, ihalenin 24 ay süreli olması ve son günü Cuma gününe denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerinden sonra gelen cumartesi gününün de 4857 sayılı Kanun’un 47’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil günü olarak sayılması ve o günün ücretinin ise ona göre hesaplanması gerektiği,

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ve vardiyada çalışacak personel sayısına ihale dokümanın da yer verilmemesine rağmen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günü 28 tam gün ve 6 yarım gün üzerinden çalışacak personel sayısına yer verildiği, bu durumda yaklaşık maliyetin sağlıklı oluşturulmadığı, ulusal bayram ve genel tatil gününde çalışacak personele 7,5-11-9 saat olarak çalışma saatlerinin belirlenmesi durumunda aylık ücret hesabının söz konusu olabileceği,

4. Teknik Şartname’nin 6.2.9’uncu maddesindeki düzenlemede ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğun yükleniciye yüklendiği, ihaleyi yapan idarenin sorumluluğunun kaldırıldığı, ancak söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olacak Masraflar“ başlıklı 6.3.15’inci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenlemede 18 adet araç istendiği, hizmetin 7/24 saat devam edeceği de göz önüne alındığında 54 şoför çalıştırılması gerektiği, haftada bir gün tatil yapılması gerektiğinden 8 şoför daha ilave edilerek 62 şoför çalıştırılması gerektiği, söz konusu giderlere ve şoförlere ilişkin ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmaya ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlemeye yer verilmediği,

6. Teknik Şartname’nin 6.3.21.3’üncü maddesindeki düzenlemede devriye araçları ve servis araçlarında idarece istenilen bütün araçların 2018 model ve üzeri olmasının istendiği, söz konusu araçların model ve özelliklerine bakıldığında ise niteliği itibariyle yüksek maliyetli araçlar olduğu, söz konusu düzenlemenin eşitliği ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, bu durumun Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,

7. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu, idare yükleniciye ödeme yapmadan işçilerin ücretlerinin ödenemeyeceği,

8. İdarece ihale veya son başvuru tarihinden öce şikâyete cevap verilmediği, ihale saatinden iki saat önce cevap verilerek kendilerinin teklifte bulunmasının engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından 09.11.2018 tarihinde dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin söz konusu şikâyeti uygun bulmadığı, akabinde başvuru sahibi tarafından 23.11.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilgili itirazen şikayet başvurusu sonucunda 05.12.2018 tarihli ve 2018/UH.II-2018 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Hartevi Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından açılan davada Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin 30.01.2019 tarihli ve E:2018/2645, K:2019/147 sayılı kararı ile "davanın reddine" karar verildiği, yapılan temyiz incelemesi sonucunda alınan Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 17.01.2023 tarihli ve E:2019/2215, K:2023/184 sayılı kararı üzerine 24.05.2023 tarihli ve 2023/MK-119 sayılı Kurul kararı ile “…başvuru sahibinin 7'nci iddiasının esasının incelenmesine…” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi “Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu, idare yükleniciye ödeme yapmadan işçilerin ücretlerinin ödenemeyeceği” yönündeki 7’nci iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

…

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine ait Silahlı Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü:

İhale dokümanlarında belirlenen işyerlerinde görevlendirmek üzere 39?u Güvenlik Amiri, 35?i Ekip Şefi ve 762?si de Özel Güvenlik Görevlisi olmak üzere toplam 836 adet Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmetini 24 ay süre ile alımı işidir

BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine ait işyerlerinde görevlendirmek üzere 39’u Güvenlik Amiri, 35’i Ekip Şefi ve 762’si de Özel Güvenlik Görevlisi olmak üzere toplam 836 adet Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmetini 24 ay süre ile alımı işidir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana, Ağrı, Ankara, Bursa, Çorum, Diyarbakır, Edirne, Erzincan, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, Hatay, İstanbul, İzmir, Kayseri, Kırklareli, Kırşehir, Kocaeli, Konya, Kahramanmaraş, Mardin, Samsun, Sivas, Şanlıurfa, Tekirdağ, Aksaray, Kırıkkale, Batman, Şırnak, Ardahan, Osmaniye illeri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) aşağıda yer alan teşkilatların mali birimlerince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödeme Yerleri:

1.BOTAŞ Genel Müdürlüğü,

2.Doğal Gaz İşletmeleri ve Piyasa İşlemleri Bölge Müdürlüğü,

3.İstanbul İşletme Müdürlüğü,

4.Kayseri İşletme Müdürlüğü,

5.Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü

6.Silivri İşletme Müdürlüğü

7.LNG İşletme Müdürlüğü

Aylık hakediş tutarları, yukarıda belirtilen müdürlükler tarafından çalıştırdıkları özel güvenlik personel sayısı dikkate alınarak müdürlükler bazında ayrı ayrı ödenecektir.

Ödeme Şartları:

• Yüklenici, hakediş dönemine ilişkin işçi alacaklarını (maaş vb.) takip eden ayın ilk 3 (üç) iş günü içinde öder.

• Yüklenici hakediş evraklarını, hakediş dönemini takip eden ayın ilk 7 (yedi) günü içerisinde İdareye teslim eder (son ha ediş Aralık ayına denk geldiği takdirde ilgili hakediş, ayın 20. gününe kadar İdareye teslim edilir.). Hakediş tutarı, hakediş evrakları İdareye teslim edildiği ve onaylandığı tarihten itibaren 7 (yedi) gün içerisinde ödenir.

• Yüklenici, hakediş evraklarının ekinde işçi alacaklarının ödendiğini belgelemediği takdirde işçi alacakları İdare tarafından hakedişten kesilmek üzere doğrudan işçilere ödenecektir.

• İdare tarafından kesilecek cezalar, Yüklenici nam-ı hesabına yapılan vergi, SGK, icra ve borç ödemeleri bu kapsamdadır.

Hakediş Talep Yazısı Ekinde Bulundurulması Gerekli Evrak:

1- Kapak yazısı. (YÜKLENİCİ tarafından İDARE’ ye yazılan hakediş talep yazısı.)

2- Fatura.

3- Hakediş raporu.

4- Hakediş icmali.

5- Güvenlik hizmeti bedelinin hesaplanma tablosu.

6- İlgili aya ait Sigorta pirimi tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listesi

7- Vardiya puantaj bildirimi ( Hakediş ayına ait olacak. )

8- KDV Beyannamesi tahakkuk ve hakediş ayına ait banka dekontu.

9- Vergi Borcu Yoktur Belgesi.

10- SGK Borcu Yoktur Belgesi

11- Bir önceki hakediş ayına ait ücret bordrosu. (Her bir özel güvenlik görevlisinin ayrı ayrı imzası olacak.)

12- Hizmet işleri kabul tutanağı.

Aksi halde ödenecek istihkaktan öncelikle işçi ücretleri, sigorta primleri, işveren hissesi İdare tarafından ilgili yerlere ödenecek, kalan bakiye istihkak Yükleniciye ödenecektir. Yüklenici bundan dolayı İdareden hiçbir hak ve talepte bulunamaz ve istihkak ödenmemesi sebebiyle sözleşmenin feshi cihetine gidemez. Yüklenici işçi ücretleri, sigorta primleri, işçi ücret alacaklarının zamanında yapılmaması, aksatılması halinde ilk yazılı uyarıdan sonra bu durumun devamı cezayı gerektireceğinden iş bu haller İdarece tespit edilmesine müteakip ilk hak edişten ayrıca cezai işlem yapılarak ceza kesilir. Cezai işlemin tekrarı halinde sözleşme İdare tarafından feshedilebilir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtiraza konu ihale süreci içerisinde 11.12.1018 tarihinde isteklilere iki numaralı ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, buna göre 33 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 10 isteklinin katıldığı, Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizt. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, akabinde idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının yapıldığı, alınan Kurul kararları uyarınca 15.03.2019 tarihinde isteklilere üç numaralı ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, buna göre Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden birim fiyat sözleşmelerde geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, yapılan işlerin kontrol teşkilatı ve yüklenici ile birlikte hesaplanacağı ve hakediş raporuna geçirileceği, raporun yüklenici tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinden yüklenici tarafından hakediş evraklarının, hakediş dönemini takip eden ayın ilk 7 günü içerisinde idareye teslim edileceği, hakediş tutarının hakediş evraklarının idareye teslim edildiği ve onaylandığı tarihten itibaren 7 gün içerisinde ödeneceği, işçi alacaklarının ise yüklenici tarafından takip eden ayın ilk 3 iş günü içinde ödeneceği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen hükümlerine göre, idarelerin personel ücretlerinin yüklenici tarafından ödemesi noktasında yükümlülüğünün bulunduğu, bu açıdan itiraza konu düzenlemenin esasen işçi hak ve menfaatlerinin korunabilmesi ve işin sağlıklı yürütülmesi amaçlarına yönelik olduğu, diğer yandan, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.