KİK Kararı: 2023/UH.II-871

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/033
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 14.06.2023
Karar No : 2023/UH.II-871
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksel Biyomedikal ve Teknoloji Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/320905 İhale Kayıt Numaralı “İTÜ Mekanik ve Elektrik Sistem Ekipmanları Periyodik Bakım ve Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 26.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İTÜ Mekanik ve Elektrik Sistem Ekipmanları Periyodik Bakım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yüksel Biyomedikal ve Teknoloji Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2023 tarih ve 94307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Optima Mühendislik Taahhüt Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulması gereken Ek-O.5 maliyet tutarı tespit tutanağı ile Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği, düzenlenmiş ise söz konusu tutanaklarda yer alan tabloların doldurulmadığı veya eksik doldurulduğu, (fatura bilgileri tablosu, toplam birim maliyet tablosu ve tutarı) anılan tablolarda isteklinin yetkilisi olduğunu gösterir kişi ile mali müşavirin kaşe, imza ve mührünün bulunmadığı, mali müşavire ait güncel ve geçerli faaliyet belgesinin bulunmadığı,

Ayrıca aşırı düşük açıklama içerisinde sunulması gereken maliyet bileşenleri cetvelinin veya aşırı düşük açıklamayı gösteren analiz tablosunun, toplam teklif tutarına göre düzenlenmediği, düzenlemiş ise tüm giderler dahil toplam sözleşme giderlerinin de ayrı ayrı tablolar halinde gösterilmediği, yüklenici karı, tüm giderler, öngörülemeyen giderler dahil toplam teklif tutarını gösteren ayrıntılı fiyat teklif analizinin sunulan tabloda yer almadığı,

b) Aşırı düşük açıklama kapsamında işin yapılabileceğini gösteren proforma faturaların düzenlenmediği, düzenlenmiş ise proforma fatura tutarlarının Ek-O.5 ve Ek-O.7 tutanaklarında yer alan ortalama/toplam birim maliyet tutarının ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olduğu, proforma fatura düzenlendiyse meslek mensubunun mühür, kaşe ve imzasının bulunup bulunulmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.” açıklamaları yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İTÜ Mekanik ve Elektrik Sistem Ekipmanları Periyodik Bakım ve Onarım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 62-239-756-8475-407-8-02-06-06

e) Miktarı:

46 Kalem Mekanik ve Elektrik Sistem Ekipmanlarının Bakım ve Onarım hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İTÜ Ayazağa, Gümüşsuyu, Maçka, Taşkışla, Tuzla Yerleşkeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tekliflerin her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) resim, harç ve benzeri giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir. Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 26.04.2023 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 16.05.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında, sınır değerin 2.739.722,00 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren Optima Mühendislik Taahhüt Ltd. Şti.den 28.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Optima Mühendislik Taahhüt Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yüksel Biyomedikal ve Teknoloji Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

EKAP üzerinden Optima Mühendislik Taahhüt Ltd. Şti.ye gönderilen 28.04.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda “İTÜ Mekanik ve Elektrik Sistem Ekipmanları Periyodik Bakım ve Onarım işi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.05.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 05.05.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

2023/320905 İKN.li "İTÜ Mekanik ve Elektrik Sistem Ekipmanları Periyodik Bakım ve Onarım" işine ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Teklifinize ait ekli listede açıklama durumu istenecek olarak belirtilen kalemlere ait maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamanızı belgeleriyle birlikte 05.05.2023 Cuma günü saat 15.30’a kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemlerine yer verildiği anlaşılmıştır.

a,b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile ihale üzerinde bırakılan Optima Mühendislik Taahhüt Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler ve başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet icmali, genel giderler, personel maliyetleri, malzeme giderleri, sarf malzeme ve görünmeyen giderler, işçilik modülü, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, anılan tutanağın ekinde yer alan faturalar ile meslek mensubu faaliyet belgesi ve anılan istekliye ait faaliyet belgesinin sunulduğu, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.5 maliyet tutarı tespit tutanağından yararlanılmadığından anılan belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin toplam teklif tutarına göre düzenlendiği, istekli tarafından sunulan maliyet icmali tablosunda genel gider, personel gider maliyeti, malzeme bedeli, sarf malzeme bedeli, kar ve genel giderler, teklif birim fiyatı ve teklif toplamı olmak üzere maliyet kalemlerinin toplam teklif tutarı dikkate alınarak gösterildiği, sözleşme giderlerinin genel maliyetler kalemi içerisinde ayrı ayrı tablolar halinde gösterildiği, yüklenici karı ve tüm giderlerin maliyet icmali tablosunda görülebildiği, öngörülemeyen giderlerin sarf malzeme ve görünmeyen maliyetler kalemi içerisinde görüldüğü,

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı üzerinden yapılan incelemede, sunulan tutanağın meslek mensubu (SMMM) tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle her sayfasının kaşelenip imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin (mührünün) olduğu, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, ayrıca tutanakta isteklinin kaşe ve imzasının da yer aldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan faaliyet belgesinin de geçerlik süresinin ihale tarihi itibarıyla dolmadığı, ayrıca tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında satışlar dayanak alınarak açıklandığı, anılan açıklamada belirtilen tabloların eksiksiz bir biçimde doldurulduğu,(fatura bilgileri tablosu, toplam birim miktarı ve tutarı dahil) teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının (fatura tutarları) %80’inin altında olmadığı, istekli tarafından sunulan faaliyet belgesi dikkate alındığında malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğunun görüldüğü, ilgili belgeye tarih ve sayı verildiği, geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 1’inci dönemine ait olduğu, tutanağın fatura bilgileri tablosu bölümünde belirtilen faturaların 24.03.2023 ve 29.03.2023 tarihli olduğu, dolayısıyla 2023/1 geçici vergi beyanname dönemi içerisinde düzenlendiği, ek olarak sunulan faturalarda yer alan bilgilerin de aktarılan bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca söz konusu tutanakta fatura bilgileri tablosunun eksiksiz bir şekilde doldurulduğu, fatura bilgileri tablosuna dayanak teşkil eden faturaların aşırı düşük açıklama kapsamında sunulduğu, anılan faturaların meslek mensubu (SMMM) tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin (mührünün) olduğu, faturalarda isteklinin kaşe ve imzasının da yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.