KİK Kararı: 2023/UH.II-792

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/030
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 24.05.2023
Karar No : 2023/UH.II-792
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan DİŞKAYA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/70760 İhale Kayıt Numaralı “Büyükşehir Belediye Başkanlığımızın 2023-2024 Yılı İlan, Duyuru ve Benzeri Çalışmalar İçin Muhtelif Dijital Baskı Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı tarafından 01.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büyükşehir Belediye Başkanlığımızın 2023-2024 Yılı İlan, Duyuru ve Benzeri Çalışmalar İçin Muhtelif Dijital Baskı Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Doğan Dişkaya’nın 05.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2023 tarih ve 89983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Renk Tabela Endüstriyel Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikası San. ve Tic. A.Ş.’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinin (g) bendine göre istisna kapsamında alımını gerçekleştirdiği “Belde Tipi Geniş ve Belde Tipi Peron Hafif Prefabrike Yapı Yarımamul Alımı” işine ilişkin olduğu, belgeye konu işin “Mal Alımı” niteliğinde olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımına da uymadığı, sunulan iş bitirme belgesine konu prefabrik yapı imalatında ana mamul olarak boru, cam, statik boya, ankraj ve betonlama işlerinin yapıldığı, ihale konusu iş kapsamında yapılacak işlerin dijital baskılı branda ve bez afiş, backdrop, araç kaplama, reklam panoları için kağıt baskılar, dekota, alükobant ve çeşitli folyo baskı uygulama hizmetleri olduğu, İdari Şartname’de seçilen “Okas Kodu” ve “Okas Açıklaması”nın baskı ve ilgili hizmetleri olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgeye konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımı ile örtüşmesinin mümkün olmadığı, söz konusu iş kapsamında baskı işlerine yönelik gerçekleştirilmiş olan işlerin ayrıştırılması halinde de iş deneyimi tutarının ihalede sağlanması gereken oranın altında kaldığı,

Ayrıca belediye şirketi olan İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikası San. ve Tic. A.Ş.nin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre özel sektörde faaliyet gösterdiğinden Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi uyarınca idarece iş deneyimine konu işin sözleşmesine ilişkin evrakların doğruluk tespitinin yapılıp yapılmadığı hususunun araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Büyükşehir Belediye Başkanlığımızın 2023-2024 Yılı İlan, Duyuru Ve Benzeri Çalışmalar İçin Muhtelif Dijital Baskı Yaptırılması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Kalemlik İlan, Duyuru ve Benzeri Çalışmalar İçin Muhtelif Dijital Baskı Yaptırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Muhtelif Dijital Baskı işleri yapılmış olması veya bu işe benzer nitelikli işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Büyükşehir Belediye Başkanlığımızın 2023-2024 Yılı İlan, Duyuru ve Benzeri Çalışmalar İçin Muhtelif Dijital Baskı Yaptırılması” işine ilişkin olduğu, Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 01.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye başvuru sahibi de dahil olmak üzere 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye teklif veren her iki isteklinin teklifinin de geçerli bulunduğu, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Renk Tabela Endüstriyel Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doğan Dişkaya’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından özetle ihale üzerinde bırakılan istekli Renk Tabela Endüstriyel Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede belirlenen benzer iş tanımına uymadığı ve tutarının yetersiz olduğu iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Renk Tabela Endüstriyel Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “3302-M-İST-22-1” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında beyan edilen belgeye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin İston İstanbul Beton Elemanl. ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Renk Tabela Endüstriyel Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “Belde Tipi Geniş ve Belde Tipi Peron Hafif Prefabrike Yapı Yarı Mamul Alımı” olduğu ve işin türü ve miktarının “575 adet Polikarbon (Belde Tipi Geniş)", "625 adet Baskılı Cam (Belde Tipi)", "1250 adet Cam (Belde Tipi)", "1200 adet Yan Cam (Belde Tipi Geniş)", "575 adet Metal Aksam Belde Tipi Geniş Metali", "575 adet Metal Aksam Belde Tipi Geniş Çatı Metali", "25 adet Polikarbon (Belde Tipi Peron)", "25 adet Metal Aksam Belde Tipi Peron Metali" ve "25 adet Metal Aksam Belde Tipi Peron Çatı Metali.” şeklinde belirlendiği, sözleşme tarihinin “06.11.2020”, kesin kabul tarihinin “30.09.2021” olduğu, belge tutarının “9.964.625,00 TRY” olarak düzenlendiği görülmüş, belgenin “Açıklama” satırında ise “İş bu Yüklenici İş Bitirme Belgesi 16.08.2022 Tarih ve 5736 sayıda kayıtlı; Renk Tabela Endüstriyel Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin dilekçesine istinaden EKAP üzerinden düzenlenmiştir.

- 18.06.2021 tarih ve 178/A sayılı Genel Müdürlük Oluru ile süre uzatımı verilerek iş bitiş tarihi 02.10.2021 tarihi olarak belirlenmiştir.” bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Renk Tabela Endüstriyel Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan belgeye konu işin İston İstanbul Beton Elemanl. ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş.nin 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında pazarlık usulüyle 12.10.2020 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “Belde Tipi Geniş ve Belde Tipi Peron Hafif Prefabrike Yapı Yarı Mamul Alımı” olduğu, söz konusu işin mal alımına ilişkin olduğu görülmüştür.

Bu veriler doğrultusunda söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ya da İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen muhtelif dijital baskı işleri veya bu işe benzer nitelikli işlere ilişkin olmadığı görülmekle birlikte idare cevabında da dile getirildiği üzere belgeye konu işin ihale konusu işle uyumlu imalatları içerdiği ve idarece bu imalatların dikkate alınarak iş deneyimine yönelik değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak değerlendirme yapabilmek amacıyla İston İstanbul Beton Elemanl. ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale edilerek Renk Tabela Endüstriyel Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakılan “Belde Tipi Geniş ve Belde Tipi Peron Hafif Prefabrike Yapı Yarı Mamul Alımı” işine ilişkin teknik ayrıntıları ve yapım şartlarını gösteren Teknik Şartname ile söz konusu iş kapsamında imalatı gerçekleştirilen ve başvuruya konu ihalede hem ihale konusu iş hem de benzer iş konusu olan dijital baskı işi ya da benzer nitelikteki işlerin tutarlarını gösterir belgelerin temin edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında pazarlık usulüyle ihalesi gerçekleştirilen iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idare İston İstanbul Beton Elemanl. ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş.ye yazılan yazı ile “ … İdarenizce 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında pazarlık usulüyle 12.10.2020 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 2020/538699 ihale kayıt numaralı "Belde Tipi Geniş ve Belde Tipi Peron Hafif Prefabrike Yapı Yarı Mamul Alımı" işine ilişkin teknik ayrıntıları ve yapım şartlarını gösteren Teknik Şartname ve bu nitelikteki doküman ile söz konusu iş kapsamında imalatı gerçekleştirilen dijital baskı işleri ya da benzer nitelikteki işlerin tutarlarını gösterir belgelere ihtiyaç duyulmuştur…” ifadelerine yer verilmek suretiyle söz konusu belgeler istenilmiştir.

Söz konusu yazımıza cevaben İston İstanbul Beton Elemanl. ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından gönderilen 04.05.2023 tarihli ve 27593 sayılı yazı ekinde Sözleşme, Teknik Şartname, sözleşme süresince düzenlenmiş olan 1-6 numaralı hakedişlerin kapakları, süre uzatımı evrakı ile 7 numaralı kesin hakediş ve eklerine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu belgeler incelendiğinde Teknik Şartname’nin durak teknik özellikleri başlıklı bölümünün “Camlar” kısmında “ … Cam fitilleri U kesitli 8mm camı kavrayacak formda ve tüm cam yüzeyler ile profillerin temas ettiği alanlarda kullanılacaktır. EPDM fitil özgül ağırlığı 1,15 ± 0,02 g/m3 dir. Durak arka camları en az 8mm, yan camları en az 8 mm kalınlıkta temperlenmiş cam olacak ve camlar rodajlı olacaktır. Tüm camlar, emniyet canları sınıfından TSE standartlarına veya eşdeğeri uluslararası standartlara uygunluk belgeli veya CE belgeli olacaktın Durağın arka dikmelerle oluşturulmuş bir taşıyıcı yapı içinde arka camlar takılacaktır. Bu dikmeler, genel anlamda durağın yere sabi denmesinde kullanılacak ve üst örtünün taşıyıcı donanımı olacaktır. Arka bölümdeki cam duvar, 3 parça olarak tasarlanacaktır. Akslar arasında minimum boşluklar bırakılarak rüzgâr girişi en aza indirilecektir. Arka cam üzerinde ipek baskı tekniğiyle işlenmiş emaye boyalı İETT Genel Müdürlüğü ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi logoları ve teknik resimlerde belirtilen desenler olacaktır. Yan camlarda ve arka camlarda zeminden itibaren Ek teknik resim detaylarına uygun veya idarenin istediği detaylarda ipek baskı tekniğiyle işlenmiş emaye boyalı desen olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Renk Tabela Endüstriyel Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kapsamına yönelik olarak yapılan incelemelerde belgeye konu iş kapsamında alımı yapılan belde tipi peron hafif prefabrik yapılarda yer alan cam yüzeylerde dijital baskı işlerinin yapıldığı, bu itibarla anılan iş kapsamında gerçekleştirilen söz konusu işlerin başvuruya konu ihalede “Muhtelif Dijital Baskı işleri yapılmış olması veya bu işe benzer nitelikli işler” olarak belirlenen benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş deneyim belgelerinin istenildiği ihalelerde istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olmak kaydıyla; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, devredilen işlerde ise devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli Renk Tabela Endüstriyel Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerden yalnızca idarece benzer iş olarak belirlenen muhtelif dijital baskı işlerinin yapıldığı camlara ilişkin tutarlar dikkate alındığında, bu kapsamda toplam 2.508.850,00 TL tutarında işin gerçekleştirildiği, anılan istekli tarafından 33.125.000,00 TL teklif bedeli öngörülen bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlanması gereken iş deneyimi tutarının ise (33.125.000,00x0,30) 9.937.500,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında pazarlık usulüyle ihalesi gerçekleştirilen ve sözleşme tarihi “06.11.2020” olan iş deneyim belgesine konu işin başvuruya konu ihalede belirlenen benzer işe uygun kısımlarının toplam tutarı olan 2.508.850,00 TL’nin güncellemesi neticesinde elde edilen tutarın 9.505.966,05 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim tutarının ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlanması gereken iş deneyimi tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından öne sürülen belediye şirketi olan İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikası San. ve Tic. A.Ş.nin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre özel sektörde faaliyet gösterdiğinden Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi uyarınca idarece iş deneyimine konu işin sözleşmesine ilişkin evrakların doğruluk tespitinin yapılıp yapılmadığı hususunun araştırılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede söz konusu iş deneyim belgesinin belge düzenlemeye yetkili bir kuruluş olan İston İstanbul Beton Elemanl. ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden düzenlendiği görüldüğünden söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Renk Tabela Endüstriyel Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.