KİK Kararı: 2023/UH.II-787

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/030
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 24.05.2023
Karar No : 2023/UH.II-787
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/98622 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 07.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2023 tarih ve 90067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 60.8’inci maddesinde “Sistem TSE tarafından belgelendirilen Elektronik Belge Yönetim Standardına uygun geliştirilmiş olmalı ve ilgili TSE belgesini teklif ile birlikte sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece tekliflerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen sadece Teknik Şartname’nin 60.8’inci maddesinde istenen belgeyi ihale aşamasında sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

…

d) Kodu: 970.03.05.01.03 - Bilgisayar Hizmeti Alımları

e) Miktarı: 2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayrampaşa Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

ı) İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olmalı, aktif HBYS listesinde bulunmalı ve Sağlık Bakanlığı'nın kayıt tescil belgesini (KTS) ihale dosyasında sunmak zorundadır.
İstekliler teklif ettikleri yazılım ürünleriyle ilgili lisanslama işlemlerini tamamlamış olmalı ve bu durum 5846 sayılı Fikir ve sanat Eserlerini Koruma Kanununda belirtilen yasal gereklere uygun olarak belgelenmelidir. İsteklilerin Kültür Ve Turizm Bakanlığından, program lisans tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD numarasını almış olmaları istenmekte olup tekliflerinde sunmaları gerekmektedir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

1.1.

İstekli TS ISO 9001 Kalite Güvence Sistemi Sertifikasına veya TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır. Teklif dosyasında sunmalıdır.

1.2.

İstekli TS ISO/IEC 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır. Teklif dosyasında sunmalıdır.

1.3.

İstekli TS ISO/IEC 15504-SPICE en az Level 2 veya CMMI Level 3 Belgesine sahip olmalı ve Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Kayıt Tescilde kayıtlı olmalıdır. Teklif dosyasında sunmalıdır

1.4.

İstekli ihale tarihinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif HBYS Listesinde olduğunu belgelendirmelidir ve ihaleye dosyasında üretici olduğunu gösterir HBYS KTS yetki belgesi teklif dosyasında sunmalıdır.

1.5.

İstekli ihale tarihinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif PACS Listesinde olduğunu belgelendirmelidir ve ihaleye dosyasında üretici olduğunu gösterir PACS KTS yetki belgesi teklif dosyasında sunmalıdır.

1.6.

İstekli ihale tarihinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif LBYS Listesinde olduğunu belgelendirmelidir ve ihaleye dosyasında üretici olduğunu gösterir LBYS KTS yetki belgesi teklif dosyasında sunmalıdır.

1.7.

İstekli ihale tarihinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif DVYS Listesinde olduğunu belgelendirmelidir ve ihaleye dosyasında üretici olduğunu gösterir DVYS KTS yetki belgesi teklif dosyasında sunmalıdır

1.8.

İstekli ihale tarihinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif KDS Listesinde olduğunu belgelendirmelidir ve ihaleye dosyasında üretici olduğunu gösterir KDS KTS yetki belgesi teklif dosyasında sunmalıdır.

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Dijital Arşiv Sistemi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…60.8. Sistem TSE tarafından belgelendirilen Elektronik Belge Yönetim Standardına uygun geliştirilmiş olmalı ve ilgili TSE belgesini teklif ile birlikte sunmalıdır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2023 tarihinde yapılan “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine 2 istekli tarafından teklif verildiği, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdare tarafından EKAP üzerinden 27.03.2023 tarihinde başvuru sahibi Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye gönderilen yazıda “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.03.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 29.03.2023 tarihine kadar İsmet paşa Cad. Murat Mah. No:6 Bayrampaşa adresine ulaştırarak, 31.03.2023 tarihinde saat 10:00‘te İsmet paşa Cad. Murat Mah. No:6 Bayrampaşa adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

Vekâletname Bilgileri

Ticaret Sicili Bilgileri

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

Ortaklık Tespit Belgesi

Ortaklık Tespit Belgesi

Diğer Belge

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

İdari Şartname 7.5.4 maddesi” ifadelerine yer verilerek ilgili belgelerin istenildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgelerin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi neticesinde 29.03.2023 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında “…Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak görünen Panates Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmış olup teklifi aşırı düşük olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’nin Madde 7- İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlığı altında bulunan e-teklif kapsamında sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik eden bilgi ve belgeler tarafımızca incelenmiş yeterli olduğu anlaşılmıştır. Ancak Panates Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin ihale konusu işin, Teknik şartname madde 60.8’i karşılamadığı tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,

…” ifadelerine yer verilerek adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve şikâyete konu ihalede geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname ile ihale ilanında yer alması gerektiği, teknik şartnamelerde ise işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verilmesinin yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmasına yönelik düzenlemelerin yapılacağı, Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik kriteri olması öngörülen belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda Teknik Şartname’nin “Dijital Arşiv Sistemi” başlıklı 60.8’inci maddesinde “Sistem TSE tarafından belgelendirilen Elektronik Belge Yönetim Standardına uygun geliştirilmiş olmalı ve ilgili TSE belgesini teklif ile birlikte sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, diğer yandan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde, başvuruya konu maddede istenilen dijital arşiv sisteminin elektronik belge yönetim standardına uygunluğuna ilişkin TSE belgesinin tekliflerle birlikte sunulmasına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, bir başka ifadeyle aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi altında düzenlenen belgeler arasında şikâyete konu belgeye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, bu nedenle isteklilerin yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunmalarının ve sonrasında belge sunmalarının beklenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır

Öte yandan 26.11.2022 tarihli ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Vergi Usul Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 11’inci maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü eklenmiş olup, söz konusu hüküm uyarınca başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunması nedeniyle itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.