KİK Kararı: 2023/UH.II-724

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/027
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 04.05.2023
Karar No : 2023/UH.II-724
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eslem Oto. İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/110924 İhale Kayıt Numaralı “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eslem Oto. İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 28.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2023 tarih ve 87768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede sundukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan durumun hukuka aykırı olduğu, İdari Şartname’de hizmetin adının “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, aynı Şartname‘de benzer iş tanımının “Yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi” olarak ifade edildiği, Teknik Şartname’de yapılan işin kapsamının Bursa şehir içinde ve Çanakkale’ye düzenlenmesi planlanan karayolu vasıtası ile yapılacak kültür turları olarak belirtildiği, söz konusu iş için “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” adı altında ihaleye çıkılmış olmasına rağmen yapılacak işin nitelik açısından ağırlıklı olarak “Yolcu Taşıma” hizmeti olduğu, ayrıca ihalede yeterlilik kriteri olarak belirlenen A Grubu Seyahat Acente İşletme belgelerinin de bulunduğu, ihalede sundukları iş deneyim belgelerinin “şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi” işi kapsamında olduğu, bu bakımdan rekabetin ve ihaleye katılımın artırılması için benzer iş tanımının geniş kapsamlı olarak belirlendiği dikkate alındığında, iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösterdiği, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığından iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2 adet Kültür Turu Organizasyonu Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa-Çanakkale” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İŞİN AMACI” başlıklı 5’inci maddesinde “Büyükşehir Belediyesi’nin ana hedefleri arasında yer alan ve pandemi sürecinde akamete uğrayan kültürel faaliyetlerden biri olan ‘’Kültür Turları’’ etkinliklerinin yeniden yapılması. Vatandaşların bu süreçte biriken ve sürekli artan Kültür Turları konulu taleplerinin en hızlı şekilde yerine getirilmesi ile sürecin sağlıklı bir biçimde devam ettirilmesi.” düzenlemesi,

“İŞİN KAPSAMI” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhaleye konu bu iş; aşağıda teknik detayları verilen Bursa şehir içinde ve Çanakkale’ye düzenlenmesi planlanan, karayolu vasıtası ile yapılacak Kültür Turlarını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“GENEL UYGULAMA” başlıklı bölümünün 7.1’inci maddesinde “ÇANAKKALE KÜLTÜR TURU (2000 adet)

Belirlenen günlerde 5 adet düzenlenmesi planlanmaktadır. (Vatandaş taleplerinin yoğunluğuna göre sayı idare tarafından artırılıp azaltılabilir.) Tur planlaması vatandaş talepleri doğrultusunda idare tarafından yapılıp 1 hafta öncesinden yükleniciye bildirilecektir. Bursa- Çanakkale- Bursa güzergâhında, kendi imkanlarıyla gidip görme şansı olmayan vatandaşlarımıza farklı şehirlerin tarihi ve turistik mekanlarını görerek moral ve motivasyon olması adına kültür turu düzenlenecektir. İdare tarafından belirlenecek programa göre 06:00 ile 21:00 saatleri arasında ortalama günlük molalar dâhil 15 saatlik bir süreyi kapsayacaktır Turlar aşağıda teknik bilgileri verilen otobüsler vasıtasıyla gerçekleştirilecektir. Şoför ve rehberler için teknik bilgiler ortak uygulama kısmında açıklanmıştır. Tur katılımcılarına yüklenici tarafından ortak uygulama kısmında bilgileri verilen su ikramı yapılacaktır.

Güzergah: Bursa’dan hareketle (Bursa merkez ve ilçelerden); Çanakkale 18 Mart Köprüsü’nden geçilerek; Kilitbahir Kalesi, Namazgah ve Hamidiye Tabyaları, Seyit Onbaşı Anıtı, Alçıtepe (Kirte) Köyü ve Müzesi, Ezineli Yahya Çavuş Anıtı, Seddülbahir Kalesi, 57.Alay Şehitliği, Memet Çavuş Anıtı, Conkbayırı, Atatürk Anıtı ve ardından Bursa’ya dönüş.” düzenlemesi,

7.2’nci maddesinde “BURSA KÜLTÜR TURU (300 adet)

Belirlenen günlerde 5 adet düzenlenmesi planlanmaktadır. (Vatandaş taleplerinin yoğunluğuna göre sayı idare tarafından artırılıp azaltılabilir.) Tur planlaması vatandaş talepleri doğrultusunda idare tarafından yapılıp 1 hafta öncesinden yükleniciye bildirilecektir. Bursa’nın tarihi ve turistik mekanları güzergâhında, kendi imkanlarıyla gidip görme şansı olmayan vatandaşlarımıza şehrimizin tarihi ve turistik mekanlarını görerek moral ve motivasyon olması adına kültür turu düzenlenecektir. İdare tarafından belirlenecek programa göre 08:00 ile 18:00 saatleri arasında ortalama günlük molalar dâhil 10 saatlik bir süreyi kapsayacaktır Turlar aşağıda teknik bilgileri verilen otobüsler vasıtasıyla gerçekleştirilecektir. Şoför ve rehberler için teknik bilgiler ortak uygulama kısmında açıklanmıştır. Tur katılımcılarına yüklenici tarafından ortak uygulama kısmında bilgileri verilen su ikramı yapılacaktır.

Güzergah: Belirlenen Bursa ilçesinden hareket, Emir Sultan Camii, Yeşil Camii, Yeşil Türbe, Irgandı Çarşılı Köprüsü, Tarihi Hanlar ve Çarşılar, Ulu Camii, Tophane Bölgesi, Muradiye Bölgesi ardından başlangıç noktasına dönüş.” düzenlemesi,

“ORTAK UYGULAMALAR” başlıklı 8’inci bölümünün 8.1’inci maddesinde “OTOBÜS HİZMETİ

Otobüsler, asgari 50+2 adet yolcu taşıma kapasiteli, şehirlerarası yolcu taşımacılığına uygun, 2011 model ve üstü, turizmde faaliyet gösterebilecek nitelikte olmalıdır. Otobüslerin en az 5 adedi yüklenicinin öz malı olmak zorundadır. Her tur günü için 10 otobüs (5 Çanakkale, 5 Bursa) planlanmış olup, değişiklikler idare tarafından en geç 24 saat öncesinden yükleniciye bildirilecektir. Olağanüstü koşullar yaşanması durumunda (kar yağışı, fırtına, deprem, sel, aşırı soğuklar-sıcaklar vb.) İdare’nin sıradaki programları iptal etme hakkı vardır. Tüm araçlarda mikrofon sistemi, TV ve USB girişi olmalıdır. Gerektiğinde İdare’nin faaliyetlerini anlattığı video ve seslendirmelerin yayınları sağlıklı bir şekilde yapılabilmelidir. Otobüslerin tüm akaryakıt, bakım, onarım, otoyol-köprü geçişleri, sigorta, yakıt ve trafik masrafları yükleniciye aittir. Yüklenici TURSAB (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) ile D2 veya B2 belgelerine sahip olacaktır. Ortak girişimlerin TURSAB belgesini (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) her bir ortak için ayrı ayrı sunmaları gerekmektedir. Otobüslerde İdare’nin belirlediği şekilde giydirme işlemi yapılacaktır. Giydirme işleminin tasarımı ile otobüse uygulanması İdare’ye aittir. Araçların Trafik Sigortaları (Motorlu Kara Taşıt Araçları Karma Sigortası, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası, Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk ve diğer karayolu taşımacılığı turistik seyahati ilgilendiren sigortalar) yapılmış olacaktır. Araçların her türlü kaza ve ceza sorumlulukları yüklenici firmaya aittir. Araçların tüm teknik göstergeler, km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri vs. çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır. Tüm araçlar klima (ısıtma – soğutma) sistemine sahip olmalıdır. Tüm araçların kaporta, boya, koltuk ve döşemeleri iyi durumda olacaktır. Araçların temiz ve bakımlı olması yüklenici sorumluluğundadır. Araçlarda ilk yardım çantası, yangın tüpü vs. gibi tüm güvenlik önlemleri alınmış olmalıdır.” düzenlemesi,

8.2’nci maddesinde “ŞOFÖR HİZMETİ

Bursa Turu için sefer başına 1, Çanakkale Turu için sefer başına 2 şoför görevlendirilecektir. Yükleniciye ait araç sürücüleri hizmet sürelerinde alkollü içki, uyuşturucu vb. maddeleri kullanmayacaktır. Uyumsuz ve uygunsuz davranışlarda olan sürücülere görev yaptırılmayacaktır Yüklenici çalıştırılacak sürücülere ait savcılık iyi hal kâğıtlarını, nüfus cüzdanı fotokopilerini, ikametgâhlarını ve benzeri hastalıkları olmadığına dair raporları temin edip idareye sunmalıdır. Sürücüler bakımlı, güler yüzlü ve tek tip kıyafet ile hizmet verecektir.” düzenlemesi,

8.3’üncü maddesinde “KOKARTLI REHBER HİZMETİ

Gidilecek ilin tarihi ve kültürel zenginlikleri hakkında geniş bilgiye sahip, planlama ve yönlendirme yapabilen, ekip çalışmasına yatkın, alanında en az 3 yıl deneyimli, 07.06.2012 tarihli ve 6326 sayılı Turist Rehberliği Meslek Kanunu’nda belirtilen şartlara uygun, TÜRSAB'dan Turist Rehberliği Sertifikasına ve Kültür ve Turizm Bakanlığı'ndan Turist Rehberliği Ruhsatına sahip, 1 gün süre (gün boyu en az 8 saat mesai yapılacaktır) ile temini yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. Her otobüs için 1 rehber bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

8.4’üncü maddesinde “SU İKRAMI

Her katılımcı için otobüslerde en az 4 adet 0.5 litrelik su şişeleri bulundurulacaktır. Suda gözle görünür yabancı madde bulunmayacaktır. Doğal kaynak suyu, kendine has renkte olacaktır. Kendine has tat ve kokuda olacaktır. Ambalajlar PET veya PVC den yapılmış olacaktır. Serin ve kuru yerde muhafaza edilecek olup isteğe göre soğuk ve sıcak servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı” olduğu, bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 09.03.2023 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Eslem Oto. İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.- Dinamik Event Org. Tic. A.Ş.- Nova Oto Kir. Tur. İnş. Sey. Hay. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Naim Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.nin tekliflerinin sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen iş veya benzer iş tanımına uymaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan ihalenin Ayhan Işık Elek. Mak. Tek. Tur. Ser. Taş. Amb. Kır. Kim. Gıda Tic. ve San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin de “Yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Öncelikle burada açıklığa kavuşturulması gereken hususun İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen ve bu haliyle kesinleşen düzenlemenin ne şekilde yorumlanması gerektiğidir. Anılan düzenlemede “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” ifadelerine yer verildiği, burada önemli olan hususun ise “şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi” hizmetlerinin ayrı ayrı mı yoksa birlikte mi bulunmasının gerekip gerekmediğidir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklamasına yer verildiği görülmüştür. İdari Şartname’nin benzer işe ilişkin söz konusu düzenlemesi incelendiğinde birden fazla benzer işe yer verildiği fakat bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edilebileceğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, anılan düzenlemede yer verilen her bir işin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde,

Eslem Oto. İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” olarak “2018/2464-2474665-1-1” beyanının yer aldığı, beyan edilen “2018/2464-2474665-1-1” sayılı iş deneyim belgesi hakkında yapılan incelemede, söz konusu belgenin, “24.11.2018” tarihinde Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen, 08.01.2018 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve 30.04.2018 tarihinde kabulü yapılan “Taşıt kiralama hizmet alımı, 67 aracın kiralanması hizmet alımı” işine ait olduğu; belgenin “Eslem Oto. İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, belge tutarı kısmında “4.158.015,10 TRY” açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen idareye yazılan 14.03.2023 tarihli ve 134058 sayılı yazıda “Belediyemizce ihalesi yapılan 2023/110924 İKN'lı "Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin benzer iş olarak kabul edilecek işler, "Yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirler arası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır. İş deneyim belgesi değerlendirme işlemine esas olmak üzere; ilgide belirtilen iş bitirme belgesine ait yapılan işler listesi (Son Hakediş) ve ayrıntılı hakediş raporlarını,

Hizmet İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İhale Komisyonlarının İnceleme Yetkisi başlıklı 50 nci maddesine istinaden tebliğ tarihinden itibaren 5 iş günü içinde İdaremize ulaştırılması hususunu arz ederim..” ifadelerine yer verildiği ve iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından iş deneyim belgesi değerlendirme işlemine esas olmak üzere iş bitirme belgesine ait yapılan işler listesi (Son Hakediş) ve ayrıntılı hakediş raporlarının gönderildiği görülmüştür.

Anılan belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin şoförlü taşıt kiralama hizmet alımı işi olduğu, ödeme emri belgesinin açıklama ve ekler kısmında “Taşıt Kiralama Hizmet Alımı-1.06.04 Belediye içi taşımanın sağlanması (Memura servis hizmeti ve görev kapsamındaki taşımalar). 1.06.03 Belediyemiz demirbaş kayıtlarında bulunan ve hizmetlerinde kullanılan araçların akaryakıt ikmali ve madeni yağ ihtiyaçlarının giderilmesini sağlamak…” ifadelerine yer verildiği, yapılan işler listesinde de araç bilgileri ile sürücülü araç kiralama bilgilerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise, ihale konusu işin amacının Büyükşehir Belediyesi’nin ana hedefleri arasında yer alan ve pandemi sürecinde akamete uğrayan kültürel faaliyetlerden biri olan ‘’Kültür Turları’’ etkinliklerinin yeniden yapılması olduğu, işin kapsamının Bursa şehir içinde ve Çanakkale’ye düzenlenmesi planlanan, karayolu vasıtası ile yapılacak kültür turlarını kapsadığı, Çanakkale kültür turu kapsamında 2000 adet, Bursa kültür turu kapsamında 300 adet sefer yapılmasının öngörüldüğü, işi gerçekleştirirken kullanılacak otobüslerin asgari 50+2 adet yolcu taşıma kapasiteli, şehirler arası yolcu taşımacılığına uygun, 2011 model ve üstü, turizmde faaliyet gösterebilecek nitelikte olacağı, yüklenicin TURSAB (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) ile D2 veya B2 belgelerine sahip olacağı, otobüslerin yakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, otobüslerde Bursa Turu için sefer başına 1, Çanakkale Turu için sefer başına 2 şoför ve her otobüs için 1 rehber görevlendirileceği ve anılan personelin giderlerinin yükleniciye ait olacağı, seferler süresince her katılımcı için otobüslerde en az 4 adet 0.5 litrelik su şişeleri bulundurulacağı ve giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, gezi programı için Tur planlamasının vatandaş talepleri doğrultusunda idare tarafından yapılıp 1 hafta öncesinden yükleniciye bildirileceği, yüklenicinin idarenin istediği miktarda otobüsü istenilen yer, tarih ve saatte idarenin istediği yerde hazır bulunduracağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

İş deneyim belgeleri, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işe yönelik konularda tecrübesini, yapabilirliğini, yeterliğini ve iş bitirme yeteneklerini tevsik eden belgelerdir. Diğer bir anlatımla iş deneyim belgeleri ihaleye katlan isteklilerin işi yapabilme gücü ile ihale konusu iş veya benzer iş konusunda tecrübe sahibi olup olmadıklarını tevsik eden belgelerdir.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesi ve iş deneyimini düzenleyen idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, iş bitirme belgesine konu iş kapsamında 67 aracın kiralanması hizmet alımı işi gerçekleştirildiği, belgeye konu işin esas itibariyle hizmet taşıtı olarak kullanılacak 67 adet sürücülü otobüs, minübüs, otomobil, sürücüsüz engelli aracı ve sürücüsüz binek araç kiralanması işi olduğu, söz konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçlarla görevli personelin taşınması işinin gerçekleştirileceği gibi anılan araçların idarenin rutin hizmetlerinde de kullanılacağının anlaşıldığı, diğer bir ifadeyle kiralanacak araçların yalnızca belirli bir güzergâh doğrultusunda belirli bir işte kullanılmayacağı, kiralanacak araçların kullanım hakkının sözleşme süresi boyunca idarede olacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu işe ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde ise ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların idarenin aldığı hizmet haricinde işin yüklenicisinin idaresinde olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede bakıldığında ihale konu iş ile anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin, organizasyon yapısı, gerçekleştirilme usulleri ve sorumlukları ile niteliği açısından farklı olduğu, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş düzenlemesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İş ortaklığının özel ortağı Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” olarak “31.08.2022, 31.08.2022, 31.08.2022” ifadesine, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında “3.410.520,00 TRY (Türk Lirası)” ifadesine, “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında ise “İş Bitirme Sözleşme Damga Vergisi Alındı Belgesi, Göç İdaresi İstanbul İl Müdürlüğü Belge No: HYS-2022-36554461” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından anılan istekliye gönderilen 09.03.2023 tarihli yazıda “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 15.03 2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, sunulması gereken belgeler olarak EKAP'ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin belirtildiği, anılan istekli tarafından sözleşme, İl Göç İdaresi Müdürlüğü harcama talimatı, ödeme emri belgesi, e- fatura, SGK Hizmet Listesi ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde,

İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü (İşveren) ile Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. (Yüklenici) arasında 31.08.2022 tarihinde imzalanan “190.340 km şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı” işine ait sözleşmenin sunulduğu, sunulan sözleşmede işin tanımının “İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğüne bağlı Tuzla Geri Gönderme Merkezinde bulunan yabancıların farklı illere sevk edilebilmesi için şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı” olarak ifade edildiği, sözleşmenin bedeli maddesinde “Bu sözleşme 3.410.520,00 TL bedel üzerinden akdedilmiştir” ifadelerine, “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi işe başlama tarihinde başlayıp iş bitirme tarihinde veya km dolduğu zaman sona erecektir.”, “İşe Başlama ve Bitirme Tarihleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “İşe Başlama tarihi: 13.08.2000, İşi Bitirme Tarihi: 31.08.2022” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmede iş tanımının yabancıların farklı illere sevk edilebilmesi için şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı olarak ifade edildiği, idarece sunulan harcama talimatında da anılan işin gerçekleştirildiğinin ifade edildiği görülmüş olup, bu çerçevede itirazen şikayete konu işe ilişkin benzer iş tanımı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri ile anılan istekliler tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgeleri ve eki belgeler göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi istekli Eslem Oto. İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Eslem Oto. İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak işlerin ihale konusu işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş düzenlemesine uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının bu yönden yerinde olmadığı,

Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise itirazen şikayete konu işe ilişkin benzer iş tanımı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönden yerinde olduğu anlaşılmakla birlikte yapılan incelemede anılan iş ortaklığının pilot ortağı Eslem Oto. İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 09.03.2022 tarihinde yapılan “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 17 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Naim Tur. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti. ile Sim Turizm Taş Paz. Ve Tic. Ltd. Şti. – Dinamik Event Org. Tic. A.Ş. – Nova Oto Kir. Tur. İnş. Sey. Hay. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen iş veya benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle, Getur Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının uygun olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgiye yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif kabul edilen Ayhan Işık Elek. Mak. Tek. Tur. Ser. Taş. Amb. Kır. Kim. Gıda Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde ise iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden başvuruya ihale konusu işin “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” adı altında Bursa şehir içinde ve Çanakkale’ye düzenlenmesi planlanan, karayolu vasıtası ile yapılacak Kültür Turları organizasyonu hizmet alımı işi olduğu “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden mevzuat gereği ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin istenildiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “Yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin konusunun Bursa şehir içinde ve Bursa - Çanakkale arasında kültür turu organizasyonu hizmet alımı işi olduğu, hizmet alımının otobüs hizmeti, şoför hizmeti, kokartlı rehber hizmeti alımını ve su ikramını kapsadığı, ihale konusu işte kullanılacak otobüslerin şehirler arası yolcu taşımacılığına uygun 2011 model ve üstü turizmde faaliyet gösterebilecek nitelikte asgari 50+2 adet yolcu taşıma kapasiteli ve en az 5 adedinin yüklenicinin öz malı olması, yüklenicinin TURSAB (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) ile D2 veya B2 belgelerine sahip olması, ortak girişimlerde her bir ortağın TURSAB belgesine (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) ayrı ayrı sunmaları gerektiği, Bursa Turu için sefer başına 1, Çanakkale Turu için sefer başına 2 şoförün görevlendirileceği, her otobüs için gidilecek ilin tarihi ve kültürel zenginlikleri hakkında geniş bilgiye sahip, planlama ve yönlendirme yapabilen, ekip çalışmasına yatkın, alanında en az 3 yıl deneyimli, 07.06.2012 tarihli ve 6326 sayılı Turist Rehberliği Meslek Kanunu’nda belirtilen şartlara uygun, TÜRSAB'dan Turist Rehberliği Sertifikasına ve Kültür ve Turizm Bakanlığı'ndan Turist Rehberliği Ruhsatına sahip, 1 gün süre (gün boyu en az 8 saat mesai yapılacaktır) ile 1 adet rehberin yüklenici firma tarafından temini edileceği, otobüslerde her katılımcı için ikram edilmek üzere en az 4 adet 0.5 litrelik su şişeleri bulundurulacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalede isteklilerin yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları veya şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri veya yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti verilmesi işlerinden herhangi birisini veya tamamını kapsayan işe ilişkin bir iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir.

Başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen “2018/2464-2474665-1-1” sayılı iş deneyim belgesi hakkında yapılan incelemede, söz konusu belgenin, “24.11.2018” tarihinde “Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü” tarafından düzenlenen, “08.01.2018” tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve “30.04.2018” tarihinde kabulü yapılan “Taşıt kiralama hizmet alımı, 67 aracın kiralanması hizmet alımı” işine ait olduğu, belgenin “Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, belge tutarı kısmında “4.158.015,10 TRY” açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen idareden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş bitirme belgesine ait yapılan işler listesi (Son Hakediş) ve ayrıntılı hakediş raporları istenilmiş, idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin esas itibariyle hizmet taşıtı olarak kullanılacak 67 adet sürücülü otobüs, minübüs, otomobil, sürücüsüz engelli aracı ve sürücüsüz binek araç kiralanması işi olduğu, ödeme emri belgesinin açıklama ve ekler kısmında “Taşıt Kiralama Hizmet Alımı-1.06.04 Belediye içi taşımanın sağlanması (Memura servis hizmeti ve görev kapsamındaki taşımalar). 1.06.03 Belediyemiz demirbaş kayıtlarında bulunan ve hizmetlerinde kullanılan araçların akaryakıt ikmali ve madeni yağ ihtiyaçlarının giderilmesini sağlamak…” ifadelerine yer verildiği, yapılan işler listesinde de araç bilgileri ile sürücülü araç kiralama bilgilerinin bulunduğu, belgeye konu iş kapsamında kiralanacak olan araçlarla görevli personelin taşınması işinin gerçekleştirildiği gibi anılan araçların idarenin rutin hizmetlerinde de kullanıldığının anlaşıldığı, kiralanan araçların yalnızca belirli bir güzergâh doğrultusunda belirli bir işte kullanılmadığı, kiralanan araçların kullanım hakkının sözleşme süresi boyunca idarede olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların idarenin aldığı hizmet haricinde işin yüklenici idaresinde olduğu anlaşılmakla birlikte İdari Şartname’nin 7.6. maddesinde yapılan benzer iş tanımında yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti verilmesi işlerine ilişkin işlerin de benzer iş olarak kabul edileceği, yapılan tanımda araçların kullanım haklarının iş süresi boyunca idarede olmayacağına dair açık bir düzenlemeye yer verilmediği, esas itibarıyla başvuruya konu ihalenin konusunun şoförlü araç kiralanması işi olduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yapılan tanıma göre ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede başvuru sahibi iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde, iş ortaklığının pilot ortağı Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin taşıt kiralama hizmet alımı işine ilişkin olduğu, ihale konusu işin kapsamı ve ihale dokümanında yapılan benzer tanımı bir arada değerlendirildiğinde başvuruya konu ihalede yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları veya şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri veya yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti verilmesi işlerinden herhangi birisini veya tamamını kapsayan işe ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulabileceği, kiralanacak taşıtların sözleşme süresince kullanın idarede veya yüklenicide olması konusunda açıkça bir düzenlemeye yer verilmediği, bu haliyle iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımında yer alan yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti verilmesi işleri kısmını karşıladığı, dolayısı ile iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği anlaşıldığından Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” olarak “31.08.2022, 31.08.2022, 31.08.2022” ifadesine, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında “3.410.520,00 TRY (Türk Lirası)” ifadesine, “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında ise “İş Bitirme Sözleşme Damga Vergisi Alındı Belgesi, Göç İdaresi İstanbul İl Müdürlüğü Belge No: HYS-2022-36554461” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti.nden yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”ne ilişkin belgelerin istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan sözleşme, İl Göç İdaresi Müdürlüğü harcama talimatı, ödeme emri belgesi, e- fatura, SGK Hizmet Listesi ve tahakkuk fişleri incelendiğinde, sunulan sözleşmenin İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü (İşveren) ile Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. (Yüklenici) arasında 31.08.2022 tarihinde imzalanan “190.340 km şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı” işine ilişkin olduğu, sözleşmede işin tanımının “İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğüne bağlı Tuzla Geri Gönderme Merkezinde bulunan yabancıların farklı illere sevk edilebilmesi için şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı” olarak ifade edildiği, sözleşmenin bedeli maddesinde “Bu sözleşme 3.410.520,00 TL bedel üzerinden akdedilmiştir” ifadesine, “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi işe başlama tarihinde başlayıp iş bitirme tarihinde veya km dolduğu zaman sona erecektir.”, “İşe Başlama ve Bitirme Tarihleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “İşe Başlama tarihi: 13.08.2000, İşi Bitirme Tarihi: 31.08.2022” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinden, belgeye konu işin ilgili mevzuatı gereği İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğüne bağlı Tuzla Geri Gönderme Merkezinde bulunan yabancıların farklı illere sevk edilebilmesi için şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, özü itibarı ile yolcu taşıma işi kapsamında değerlendirilemeyeceği, başvuruya konu ihalenin konusunun Bursa şehir içinde ve Çanakkale’ye düzenlenmesi planlanan, karayolu vasıtası ile yapılacak Kültür Turları organizasyonu hizmet alımı işi olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda da belirtildiği üzere, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yapılan tanıma göre ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin Geri Gönderme Merkezinde bulunan yabancıların farklı illere sevk edilebilmesi hizmet alımı işine ilişkin olduğu, ihale konusu işin kapsamı ve ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları veya şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri veya yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti verilmesi işlerinden herhangi birisini veya tamamını kapsayan işe ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulabileceği, Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin özü itibarı ile yolcu taşıma işi kapsamında değerlendirilemeyeceği, iş deneyim belgesine konu işte kiralanacak taşıtların sözleşme süresince kullanımının idarede olmadığı, bu çerçevede araç kiralama kapsamında da değerlendirilemeyeceği, dolayısı ile iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımında yer alan işlerin hiçbirisi ile örtüşmediği, ihale konusu işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından da benzerlik göstermediği anlaşıldığından Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılıyoruz.

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 09.03.2022 tarihinde yapılan “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 17 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Naim Tur. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti. ile Sim Turizm Taş Paz. Ve Tic. Ltd. Şti. – Dinamik Event Org. Tic. A.Ş. – Nova Oto Kir. Tur. İnş. Sey. Hay. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen iş veya benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle, Getur Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının uygun olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgiye yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif kabul edilen Ayhan Işık Elek. Mak. Tek. Tur. Ser. Taş. Amb. Kır. Kim. Gıda Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde ise iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden başvuruya ihale konusu işin “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” adı altında Bursa şehir içinde ve Çanakkale’ye düzenlenmesi planlanan, karayolu vasıtası ile yapılacak Kültür Turları organizasyonu hizmet alımı işi olduğu “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden mevzuat gereği ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin istenildiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “Yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’de ve Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin konusunun Bursa şehir içinde ve Bursa-Çanakkale arasında kültür turu organizasyonu hizmet alımı işi olduğu, hizmet alımının otobüs hizmeti, şoför hizmeti, kokartlı rehber hizmeti alımını ve su ikramını kapsadığı, ihale konusu işte kullanılacak otobüslerin şehirler arası yolcu taşımacılığına uygun 2011 model ve üstü turizmde faaliyet gösterebilecek nitelikte asgari 50+2 adet yolcu taşıma kapasiteli ve en az 5 adedinin yüklenicinin öz malı olması, yüklenicinin TURSAB (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) ile D2 veya B2 belgelerine sahip olması, ortak girişimlerde her bir ortağın TURSAB belgesine (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) ayrı ayrı sunmaları gerektiği, Bursa Turu için sefer başına 1, Çanakkale Turu için sefer başına 2 şoförün görevlendirileceği, her otobüs için gidilecek ilin tarihi ve kültürel zenginlikleri hakkında geniş bilgiye sahip, planlama ve yönlendirme yapabilen, ekip çalışmasına yatkın, alanında en az 3 yıl deneyimli, 07.06.2012 tarihli ve 6326 sayılı Turist Rehberliği Meslek Kanunu’nda belirtilen şartlara uygun, TÜRSAB'dan Turist Rehberliği Sertifikasına ve Kültür ve Turizm Bakanlığı'ndan Turist Rehberliği Ruhsatına sahip, 1 gün süre (gün boyu en az 8 saat mesai yapılacaktır) ile 1 adet rehberin yüklenici firma tarafından temini edileceği, otobüslerde her katılımcı için ikram edilmek üzere en az 4 adet 0.5 litrelik su şişeleri bulundurulacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımına ve Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalede yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti verilmesi benzer iş olarak kabul edileceğinden isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihalenin konusu olan kültür turu organizasyonu hizmet alımına ilişkin veya idari şartnamede benzer iş tanımına uygun olarak; yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti verilmesi işlerinin tamamını kapsayan işe ilişkin bir iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir.

Başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen “2018/2464-2474665-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin “24.11.2018” tarihinde “Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü” tarafından düzenlenen, “08.01.2018” tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve “30.04.2018” tarihinde kabulü yapılan “Taşıt kiralama hizmet alımı, 67 aracın kiralanması hizmet alımı” işine ait olduğu, belgenin “Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, belge tutarı kısmında “4.158.015,10 TRY” açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen idareden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş bitirme belgesine ait yapılan işler listesi (Son Hakediş) ve ayrıntılı hakediş raporları istenilmiş, idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin şoförlü taşıt kiralama hizmet alımı işi olduğu, ödeme emri belgesinin açıklama ve ekler kısmında “Taşıt Kiralama Hizmet Alımı-1.06.04 Belediye içi taşımanın sağlanması (Memura servis hizmeti ve görev kapsamındaki taşımalar). 1.06.03 Belediyemiz demirbaş kayıtlarında bulunan ve hizmetlerinde kullanılan araçların akaryakıt ikmali ve madeni yağ ihtiyaçlarının giderilmesini sağlamak…” ifadelerine yer verildiği, yapılan işler listesinde de araç bilgileri ile sürücülü araç kiralama bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” olarak “31.08.2022, 31.08.2022, 31.08.2022” ifadesine, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında “3.410.520,00 TRY (Türk Lirası)” ifadesine, “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında ise “İş Bitirme Sözleşme Damga Vergisi Alındı Belgesi, Göç İdaresi İstanbul İl Müdürlüğü Belge No: HYS-2022-36554461” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti.nden yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”ne ilişkin belgelerin istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan sözleşme, İl Göç İdaresi Müdürlüğü harcama talimatı, ödeme emri belgesi, e- fatura, SGK Hizmet Listesi ve tahakkuk fişleri incelendiğinde, sunulan sözleşmenin İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü (İşveren) ile Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. (Yüklenici) arasında 31.08.2022 tarihinde imzalanan “190.340 km şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı” işine ilişkin olduğu, sözleşmede işin tanımının “İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğüne bağlı Tuzla Geri Gönderme Merkezinde bulunan yabancıların farklı illere sevk edilebilmesi için şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı” olarak ifade edildiği, sözleşmenin bedeli maddesinde “Bu sözleşme 3.410.520,00 TL bedel üzerinden akdedilmiştir” ifadesine, “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi işe başlama tarihinde başlayıp iş bitirme tarihinde veya km dolduğu zaman sona erecektir.”, “İşe Başlama ve Bitirme Tarihleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “İşe Başlama tarihi: 13.08.2000, İşi Bitirme Tarihi: 31.08.2022” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yapılan tanıma göre ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede başvuru sahibi iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde, iş ortaklığının pilot ortağı Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin taşıt kiralama hizmet alımı işine ilişkin olduğu, iş ortaklığının özel ortağı Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı işine ilişkin olduğu, ihale konusu işi ve benzer iş tanımında yer alan yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti verilmesi işlerinin tamamını kapsamadığı, dolayısı ile iş deneyim belgesine konu işlerin itirazen şikayete konu iş ve işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği anlaşıldığından başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılıyoruz.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 09.03.2022 tarihinde yapılan “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 17 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Naim Tur. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti. ile Sim Turizm Taş Paz. Ve Tic. Ltd. Şti. – Dinamik Event Org. Tic. A.Ş. – Nova Oto Kir. Tur. İnş. Sey. Hay. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen iş veya benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle, Getur Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının uygun olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgiye yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif kabul edilen Ayhan Işık Elek. Mak. Tek. Tur. Ser. Taş. Amb. Kır. Kim. Gıda Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde ise iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden başvuruya ihale konusu işin “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” adı altında Bursa şehir içinde ve Çanakkale’ye düzenlenmesi planlanan, karayolu vasıtası ile yapılacak Kültür Turları organizasyonu hizmet alımı işi olduğu “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden mevzuat gereği ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin istenildiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “Yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’de ve Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin konusunun Bursa şehir içinde ve Bursa-Çanakkale arasında kültür turu organizasyonu hizmet alımı işi olduğu, hizmet alımının otobüs hizmeti, şoför hizmeti, kokartlı rehber hizmeti alımını ve su ikramını kapsadığı, ihale konusu işte kullanılacak otobüslerin şehirler arası yolcu taşımacılığına uygun 2011 model ve üstü turizmde faaliyet gösterebilecek nitelikte asgari 50+2 adet yolcu taşıma kapasiteli ve en az 5 adedinin yüklenicinin öz malı olması, yüklenicinin TURSAB (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) ile D2 veya B2 belgelerine sahip olması, ortak girişimlerde her bir ortağın TURSAB belgesine (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) ayrı ayrı sunmaları gerektiği, Bursa Turu için sefer başına 1, Çanakkale Turu için sefer başına 2 şoförün görevlendirileceği, her otobüs için gidilecek ilin tarihi ve kültürel zenginlikleri hakkında geniş bilgiye sahip, planlama ve yönlendirme yapabilen, ekip çalışmasına yatkın, alanında en az 3 yıl deneyimli, 07.06.2012 tarihli ve 6326 sayılı Turist Rehberliği Meslek Kanunu’nda belirtilen şartlara uygun, TÜRSAB'dan Turist Rehberliği Sertifikasına ve Kültür ve Turizm Bakanlığı'ndan Turist Rehberliği Ruhsatına sahip, 1 gün süre (gün boyu en az 8 saat mesai yapılacaktır) ile 1 adet rehberin yüklenici firma tarafından temini edileceği, otobüslerde her katılımcı için ikram edilmek üzere en az 4 adet 0.5 litrelik su şişeleri bulundurulacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalede isteklilerin yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları veya şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri veya yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti verilmesi işlerinden herhangi birisini veya tamamını kapsayan işe ilişkin bir iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir.

Başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen “2018/2464-2474665-1-1” sayılı iş deneyim belgesi hakkında yapılan incelemede, söz konusu belgenin, “24.11.2018” tarihinde “Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü” tarafından düzenlenen, “08.01.2018” tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve “30.04.2018” tarihinde kabulü yapılan “Taşıt kiralama hizmet alımı, 67 aracın kiralanması hizmet alımı” işine ait olduğu, belgenin “Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, belge tutarı kısmında “4.158.015,10 TRY” açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen idareden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş bitirme belgesine ait yapılan işler listesi (Son Hakediş) ve ayrıntılı hakediş raporları istenilmiş, idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin şoförlü taşıt kiralama hizmet alımı işi olduğu, ödeme emri belgesinin açıklama ve ekler kısmında “Taşıt Kiralama Hizmet Alımı-1.06.04 Belediye içi taşımanın sağlanması (Memura servis hizmeti ve görev kapsamındaki taşımalar). 1.06.03 Belediyemiz demirbaş kayıtlarında bulunan ve hizmetlerinde kullanılan araçların akaryakıt ikmali ve madeni yağ ihtiyaçlarının giderilmesini sağlamak…” ifadelerine yer verildiği, yapılan işler listesinde de araç bilgileri ile sürücülü araç kiralama bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” olarak “31.08.2022, 31.08.2022, 31.08.2022” ifadesine, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında “3.410.520,00 TRY (Türk Lirası)” ifadesine, “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında ise “İş Bitirme Sözleşme Damga Vergisi Alındı Belgesi, Göç İdaresi İstanbul İl Müdürlüğü Belge No: HYS-2022-36554461” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti.nden yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”ne ilişkin belgelerin istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan sözleşme, İl Göç İdaresi Müdürlüğü harcama talimatı, ödeme emri belgesi, e- fatura, SGK Hizmet Listesi ve tahakkuk fişleri incelendiğinde, sunulan sözleşmenin İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü (İşveren) ile Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. (Yüklenici) arasında 31.08.2022 tarihinde imzalanan “190.340 km şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı” işine ilişkin olduğu, sözleşmede işin tanımının “İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğüne bağlı Tuzla Geri Gönderme Merkezinde bulunan yabancıların farklı illere sevk edilebilmesi için şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı” olarak ifade edildiği, sözleşmenin bedeli maddesinde “Bu sözleşme 3.410.520,00 TL bedel üzerinden akdedilmiştir” ifadesine, “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi işe başlama tarihinde başlayıp iş bitirme tarihinde veya km dolduğu zaman sona erecektir.”, “İşe Başlama ve Bitirme Tarihleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “İşe Başlama tarihi: 13.08.2000, İşi Bitirme Tarihi: 31.08.2022” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yapılan tanıma göre ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede başvuru sahibi iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde, iş ortaklığının pilot ortağı Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin taşıt kiralama hizmet alımı işine ilişkin olduğu, iş ortaklığının özel ortağı Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin ise şoförlü ticari araç kiralama hizmet alımı işine ilişkin olduğu, bu haliyle iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımında yer alan yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti verilmesi işleri kısmını karşıladığı, dolayısı ile iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği anlaşıldığından idarece başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda idarece değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmadığından teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.