KİK Kararı: 2023/UH.II-707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/027
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 04.05.2023
Karar No : 2023/UH.II-707
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aris Nak. Gıda İnş. Tur. Sos. Hiz. Bili. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/219774 İhale Kayıt Numaralı “Bahçelievler İlçe Sınırları Dahilinde Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 06.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bahçelievler İlçe Sınırları Dahilinde Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Aris Nak. Gıda İnş. Tur. Sos. Hiz. Bili. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2023 tarih ve 89055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/527 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri ve Çalışma Programı” başlıklı 5’inci maddesinde tablo halinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların cinsine ve teknik özelliklerine yer verildiği, söz konusu tabloda yer alan araçlardan “Panelvan Tipi Sıcak Su Buharlı Çok Maksatlı Temizlik ve Bakım Aracı”, “Su Arıtmalı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı” ile “Vidanjörlü Arazöz”ün teknik özelliklerine yönelik düzenlemelerde, anılan araçlar kent temizliği hizmetinde kullanılacak temel araçlardan olmamasına rağmen çok sayıda sayısal veri ve teknik detaya yer verildiği, ihale konusu işin adının kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere araç ve iş makinesi kiralama hizmet alımı olmasına rağmen mal alımı ile araç temini yapılacakmış gibi tanımlamalara yer verildiği, araçların 2019 model olmasına yönelik düzenleme ile beraber ilgili diğer doküman düzenlemelerinin araçların piyasadan teminini zorlaştırır nitelikte olduğu, istekliler arasındaki rekabeti kısıtladığı ve eşit muameleyi engellediği, ayrıca dolaylı yoldan belli markayı işaret ettiği ve idare bünyesinde halihazırda araç ve iş makinesi kiralama hizmetini yürüten yükleniciye avantaj sağladığı, şöyle ki;

a) Anılan Şartname’de yer alan “Panelvan Tipi Sıcak Su Buharlı Çok Maksatlı Temizlik ve Bakım Aracı”nın hortum makarasının dönebilme kabiliyetinin bulunmasına yönelik düzenlemenin idarenin ihtiyacının uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasına yönelik olmadığı, teknik detay niteliğinde olduğu, ayrıca anılan düzenlemede yer alan aracın su deposu hacminin en az 800 litre ve makinenin en az 70 °C sıcak su üretme özelliğine sahip olması gerektiğine yönelik düzenlemenin anılan aracın bahsi geçen değerler altında çalışması halinde de idarenin ihtiyacı karşılanabileceğinden rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,

b) Anılan Şartname’de “Su Arıtmalı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı”nın, su arıtma ve geri dönüştürme sistemli olmasının istenildiği ancak piyasada geri dönüşümlü olmayıp daha kolay temini sağlanabilecek sıcak/soğuk sistemli, yüksek basınçlı vb. özellikli ve temel işlevi konteyner yıkama ve dezenfekte etmek için dizayn edilmiş birçok araç bulunduğu,

c) Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinin 4’üncü bendi ve “İşin kapsamı” başlıklı 2’nci madde düzenlemelerine göre ihale konusu işte kullanılmak üzere istenilen “Vidanjörlü Arazöz”ün vidanjör olarak kullanılmasının amaçlanmadığı, vidanjör hizmetlerinin ilçe belediyelerinin temizlik işlerine yönelik görev tanımında yer almadığı, dolayısıyla “Vidanjörlü Arazöz”ün teknik özelliklerine ilişkin olarak anılan şartnamenin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemede vidanjör tanımı yapılarak ihale konusu işte kullanılmayacak özelliğe sahip bir aracın istenilmesinin rekabeti daralttığı, ayrıca ilgili maddede yer alan araç tankının üretim malzemesinin cinsine yönelik düzenlemelerin teknik detay niteliğinde olduğu ve ihaleye katılımı engellediği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçlardan “Hidrolik Sıkıştırmalı Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (ÇAÇA)” ve “Vidanjörlü Arazöz” dışındaki araçların işe başlama tarihinde teslim edilmemesi durumu ile bahsi geçen “Hidrolik Sıkıştırmalı Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (ÇAÇA)” ve “Vidanjörlü Arazöz”ün işe başlama tarihinde teslim edilmemesi halinde idare tarafından yükleniciye verilecek 30 günlük ek süre içerisinde teslim edilmemesi durumunun ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, ancak ihale dokümanında söz konusu araçların temel özellikleri dışında çok sayıda sayısal veri ve teknik detaya yer verildiği, netice itibarıyla bu araçların spesifik özelliklere haiz olup özel imalat süresi gerektirdiği, dolayısıyla piyasadan ivedilikle temininin mümkün olmadığı, ihalenin neticelendirilerek sözleşmenin imzalanması sürecinde geçecek olan süreler dikkate alındığında işe başlama tarihine çok az bir süre kalacağı, bu süre içerisinde fazlaca sayısal ve detaylı teknik özelliklere sahip araç parkı hazırlığının yapılamayacağı, ayrıca söz konusu ağır aykırılık hali düzenlemesinin ihale konusu hizmet için gerekli minimum sayı gözetilerek düzenlenebileceği, bu sayede eksik araç olsa dahi vardiya sayısı artırılarak işin aksamasının önüne geçilebileceği, anılan doküman düzenlemelerinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, idare bünyesinde halihazırda araç ve iş makinesi kiralama hizmetini yürüten yükleniciye avantaj sağladığı,

Ayrıca aynı idareye ait 2022/1349810 ihale kayıt numaralı kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere araç ve iş makinası kiralama ihalesinin Kamu İhale Kurumu tarafından 25.01.2023 tarihinde iptal edildiği, şikâyet konusu mevcut ihalenin ilan tarihinin ise 07.03.2023 olduğu, dolayısıyla söz konusu iki ihale arasında 42 takvim gününün yer aldığı ve iptal edilen ihale dokümanı ile mevcut ihale dokümanı arasında herhangi bir değişikliğe gidilmediği, dolayısıyla idarenin bilinçli şekilde işi yavaşlatarak işin başlangıç tarihine az süre kalmasını hedeflediği, ayrıca işe başlama tarihinde araçların tamamının teslim edilmemesinin ağır aykırılık olarak düzenlendiği, söz konusu hususlar bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin ciddi yaptırımlarla karşı karşıya kaldığı ve idare bünyesinde halihazırda araç ve iş makinesi kiralama hizmetini yürüten yükleniciye avantaj sağlandığı,

Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinden idarenin keyfi uygulamaları, personellerin izinli/raporlu olması ve yüklenicinin kusuru olmaksızın herhangi bir nedenle araçların idarenin talimatı ile çalıştırılmaması gibi durumlarda çalıştırılmayan günler için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı, söz konusu düzenlemenin yükleniciyi zarara uğratacağı,
Teknik Şartname’de kasko sigortasının teklif fiyata dahil olduğu ve söz konusu kasko sigortalarının idare tarafından istenilmesi halinde yüklenici tarafından ibraz edileceğinin düzenlendiği, idare bünyesinde halihazırda yürütülen araç ve iş makinesi kiralama hizmetinde kasko poliçelerinin ibraz edilip edilmediği hususunun istekliler tarafından bilinmemesine rağmen mevcut işi yürüten yüklenicinin anılan hususta bilgi sahibi olduğu, dolayısıyla söz konusu durumun anılan yüklenici lehine fiyat avantajı oluşturduğu,
İhale konusu işte kullanılacak olan Vakumlu Yol Süpürme Aracı ve Arazöz’ün çalışma saatlerine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Hakedişler ve ödemeler” başlıklı 8’inci maddesinde düzenlenen çalışma saatleri ile aynı şartnamenin “Araç özellikleri ve çalışma programı” başlıklı 5’inci maddesinin “İhale konusu hizmetin ifasında çalıştırılacak araçlar ve çalışma (vardiya) programı tablosu”nda yer alan 5 ve 6 sıra numaralı iş kalemlerinin çalışma saatlerine ilişkin düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği, hakediş ödemelerinin hangi maddeye göre ödeneceğinin belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bahçelievler İlçe Sınırları Dâhilinde Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 79 Adet Araç Ve İş Makinesinin (Akaryakıt, Yakıt Katkısı, Adblue, Amortisman, Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça, Genel Giderler, Lastik, Araç Giydirme, Araç Takip Sistemi Vb. Giderler Dâhil, Şoför, Operatör, Yardımcı Personeller İle İdarece Karşılanacak Vb. Giderler Hariç ) 16 Ay Süreyle Kiralama Hizmet Alımı...

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bahçelievler Belediyesi İlçe Sınırları (11 Mahalle) Bahçelievler- Siyavuşpaşa- Şirinevler- Kocasinan Merkez- Soğanlı-Cumhuriyet- Hürriyet- Zafer- Çobançeşme- Fevziçakmak- Yenibosna Merkez Mahalleleri)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “İhale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat süre gelen ve kendini yenileyen nitelikte olup, Bahçelievler İlçe genelinde çevre ve halk sağlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere, ekli haritada sınırları yer alan mahallelerinin kent temizliği hizmetlerinde araç ve iş makinasını kiralamaya dayalı hizmet alımı yoluyla şartnamede tanımlanan hizmetlerin yapılması işi kapsamında araçların teslim alınması ve çalıştırılması şartlarını kapsamaktadır.

…

3- Arazözlerle Cadde ve sokakların, her nevi asfalt yolların, tretuvarların, meydanların, bulvarların, pazar yerleri, kamu kurum ve kuruluşlar vb. yerlerin makine ile yıkanması,

4- Vidanjörlü Arazöz ile cadde, sokak, yol, belli güzergahların yıkanması işinde ve idarece belirlenen yerlere konulan araç içindeki aparat sayesinde 5m3'lük yeraltı konteynerlerinin yıkanması işlemi, haznelerinin temizliği ve bu konteynerlerde biriken suların çekilmesinde ve ani müdahale gerektiren doğal afet durumlarında kullanılacaktır.

5- Panelvan Tipi Sıcak Su Buharlı Çok Maksatlı Temizlik ve Bakım Araçları ile duvarlardaki grafitli boya ile yapılan resim ve yazıların çıkartılması, afiş sökme, pazar yeri, yol yıkama, İlaçlı sert yüzey temizleme, yol çizgisi temizlemesi,

...

7- Su Arıtmalı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Araçları ile cadde, sokak, meydan, bulvar, kamu kurum ve kuruluşları vb. yerlerde bulunan küçük ve büyük konteynerlerin yerinde yıkanması, dezenfekte edilmesi,…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “…Bahçelievler ilçe genelinde yukarıda belirtilen mahallelerde, tüm cadde sokak, meydan, alanlar, semt pazarları, tüm konutlar, kamu kuruluşları, okul, sağlık ocakları, dispanserler, özel hastaneler (Tıbbi Atıklar hariç) özel okullar, katı atık üreten fabrikalar, (sanayi atıkları hariç), Endüstriyel atıklar (tekstil), kaba atıklar, eski ev eşyaları, moloz vb. atıkların toplanması ve yükleniciden ihale süreci boyunca kiralanan araçlarla İstanbul Büyükşehir Belediyesince belirlenmiş olan katı atık aktarma istasyonuna/döküm sahasına, nakledilmesi ile ilçe genelinde çöp konteynerlerin yıkanması, dezenfekte edilmesi, cadde, sokak, anaarter, pazar vb. yerlerin araçlarla yıkanması, süpürülmesi vb. işleri için kent temizliğine yönelik hizmetlerde kullanılmak üzere muhtelif cins ve özellikte araçların kiralanması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…e- İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik tüm şoför, operatör ve yardımcı personel ihtiyacı idaremiz tarafından karşılanacaktır.

…

i- Yüklenici; İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında yapabilmesi, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi, bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği açısından, İdarenin hizmetine sunacağı araç ve makinalarla ilgili araçların teknik özelliklerini içeren belgelerin tesvik edilebilmesi için ilgilisine göre ruhsat ve/veya iş makinası tescil belge/belgelerin ve kendisine ait olmayan araçlara ait kira sözleşmelerini, işe başlama tarihinde idareye teslim edecektir. İdareye teslim edeceği araç ve iş makinalarının kabulü; teknik şartnameye uygun olarak idare tarafından evvelce görevlendirilecek olan komisyon tarafından işe başlama tarihinde yapılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç özellikleri ve çalışma programı” başlıklı 5’inci maddesinde “Bahçelievler Belediyesi ilçe geneli kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere araç kiralama hizmet alımı kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek olan araçlar ile bunların gider kalemlerini oluşturan poz açıklamalarına yer verilmiştir.

Cinsi

Adet

Üst Yapı ÖzelIikleri ve Model YıIı

…

Panelvan Tipi Sıcak Su

Buharlı Çok Maksatlı Temizlik

ve Bakım Aracı

Araç en az 100 kw motor gücünde,

En az 10 m3 kapasiteli panelvan kamyonet sınıfında olacaktır.

Su deposu hacmi en az 800 litre olacaktır.

Makine en az 70 derece sıcak su üretme özelliğine sahip olmalıdır.

Makinada en az 150 bar yüksek basınç pompalı,

180 derece dönebilme özellikli hortum makarası,

En az 50 metre uzunluğunda yüksek basınca dayanıklı hortum olacaktır.

Bu makine ile duvarlardaki grafitli boya temizleme, afiş sökme, İlaçlı sert yüzey temizleme, yol yıkama, yol çizgi temizleme yapılacaktır. En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

…

Arazöz

En az 9 ton su kapasiteli, basınçlı su tertibatı ve hortum ile

yıkama yapabilecek özellikte olacaktır. En az 2019 model

ve üzeri olacaktır.

Vidanjörlü Arazöz

Araç En az 3 Ton Temiz Su, en az 2 Ton Pis Su Taşıma Kapasiteli iki bağımsız gözden oluşacaktır. En az 140 kw motor gücünde olacaktır. Tank 5 mm ST-37 kalite sacdan silindirik olacaktır. Tank ön ve arka 5 mm ST-37 kalite sacdan bombeli olacaktır. Araçta çift kademeli santrifüj tip salyangoz pompa kullanılacaktır. Araca çift çıkışlı ara şanzımanı takılacaktır. Su pompası ara şanzımandan tahrik alacaktır. En az 150 bar çalışma dakikada en az 30 litre su atan dizel marşlı motor, özellikli yüksek basınç pompası bağlanacaktır. Yıkama tabancası mevcut olacaktır. Dezenfekte tankı ve tabancası ile beraber olacaktır.) En az 2019 model ve üzeri olacaktır

…

Su Arıtmalı Çöp Konteyneri

yıkama ve Dezenfekte Aracı

Araç en az 150 kw motor gücünde olacaktır.

Araç ekipmanı En az 5 ton temiz su ile 5 ton pis su kapasiteli su tankına sahip olacaktır.

Paslanmaz malzemeden imal edilmiş olacaktır.

En az 150 bar yüksek basınç pompalı olacaktır. Yüksek basınçla konteynerlerin iç ve dış yıkamasını yapabilen özellikte olacaktır. (Aynı anda 120 ve 240 lt kapasiteli konteynerleri yıkayabilecektir.) Ekipman üzerinde su arıtma ve geri dönüştürme sistemi olacaktır. (Yıkama neticesinde çıkan kirli su prosesten geçirildikten sonra tekrar yeni bir yıkama işlemi ile depolanacak pis su temiz su haline getirilecektir. Geri dönüştürülmüş su ile konteyner yıkama işlemi temiz su ilavesi yapılmadan devam edecektir.) Temizlenen çöp konteynerlerinin bulunduğu zemini basınçlı su ile yıkamak için, fırçalı, jetleme ve vakumlama sistemi olacaktır. Zemindeki kirli su vakum vasıtasıyla emilerek pis su haznesine aktarılacaktır. Araç en az 2019 model ve üzeri olacaktır.

…

… düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Bahçelievler İlçe Sınırları Dahilinde Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralama” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 36 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.04.2023 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunan başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmediği, 12.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Omega Group Temizlik Turz. San. Tic. ve Ltd. Şti. - Meteor Kurumsal Hiz. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, idarenin ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “Panelvan tipi sıcak su buharlı çok maksatlı temizlik ve bakım aracı”nın su deposu hacmi ve üreteceği suyun derece miktarının daha düşük değerlerde olması halinde de işin gerçekleştirilebileceği iddiası incelendiğinde, söz konusu düzenlemede en az 800 litre su deposu hacmi ve en az 70 derece sıcak su üretme özelliği olması gerektiğine yer verildiği, söz konusu değerlerin idarenin ihtiyacı ve işin niteliği göz önünde bulundurularak “en az” şeklinde tolerans değer olarak belirlendiği ve belirlenen bu değerlerin piyasadan temini zorlaştırır ve rekabeti engeller nitelikte yüksek olmadığı, dolayısıyla idarenin ihale konusu ihtiyacın tespitine yönelik takdir yetkisinin anılan aracın kullanım amacı olan temizleme işleminin verimli olabilmesi amacıyla verimliliği ve fonksiyonelliği sağlayacak şekilde kullanıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “Su arıtmalı çöp konteyneri yıkama ve dezenfekte aracı”na yönelik iddiaları incelendiğinde, ilgili dokümanda “en az” şeklinde tolerans değerler belirlendiği, ayrıca araçta geri dönüştürme sistemi bulunmasının rekabeti engellediği iddiasına ilişkin idarenin cevabı incelendiğinde söz konusu düzenleme ile iklim değişikliği ve sıfır atık konusunda suyun geri kazanılması, tekrar kullanılması ve su tasarrufunun sağlanması ve kaynakların iklim değişikliği nedeni ile önüne geçilerek sürdürülebilirliğin sağlanmasının amaçlandığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin rekabeti engeller nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “Vidanjörlü Arazöz”e ilişkin iddiaları incelendiğinde, ilgili dokümanda Arazöz ve Vidanjörlü Arazöz’ün ayrı ayrı düzenlendiği ve Arazöz ile yapılması gereken işlere ek olarak Vidanjörlü Arazöz için farklı iş tanımlamalarına da yer verildiği, ilgili düzenlemelerden Vidanjörlü Arazöz’ün cadde, sokak, yol gibi belli güzergahların yıkanması, idarece belirlenen yerlere konulan araç içindeki aparat sayesinde 5 m3'lük yeraltı konteynerlerinin yıkanması, haznelerinin temizliği ve bu konteynerlerde biriken suların çekilmesi ile ani müdahale gerektiren doğal afet durumlarında kullanılacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu iddiaya ilişkin idare tarafından “Vidanjörlü Arazöz ifadesi; Vidanjör tanımına kıyasla aracın ismi kullanım alanı yer altı konteynerlerinin yerinde yıkanması için kullanımdan kaynaklı sürekli yerinde çıkartılarak hasar, arıza oluşmaması için yerinden çıkartılmadan yeraltı konteynerlerinin temizleme işlemi aşamasından sonra aynı aracın vidanjörü ile pis suyun çekilmesi işlemidir.” şeklinde cevap verildiği, dolayısıyla söz konusu araç ile özellikle yer altı konteynerlerinin yıkanmasının amaçlandığı görülmüş olup aracın ihtiyaca yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Aynı araca ilişkin, araç tankının üretim malzemesinin cinsine yönelik düzenlemelerin teknik detay niteliğinde olduğu ve ihaleye katılımı engellediği yönündeki iddia incelendiğinde, ihale dokümanında araç tankının 5 mm ST-37 kalite sacdan olması gerektiği düzenlenmiş olup bahsi geçen ST-37 ibaresinin en az 37 kg/mm çekme dayanımına sahip %2 kadar karbon içeren genel yapısal karbon çeliğini ifade ettiği, idare tarafından şikayet dilekçesine “…Bu tür araçların tanklarının çelik saçtan yapıldığı aşikar olup, tankın üretiminde kullanılan sacın kalitesinden bahsedilmesi işin verimliliği, fonksiyonelliği, dış etkenlerden oluşan arıza ve hasarlara karşı dayanıklı olması açısından belirlenmiştir. Ayrıca işin ehemmiyeti açısından, halk çevre sağlığı değerlendirildiğinde işin kullanım alanında oluşan herhangi ufak bir arıza da yer altı konteynerlerinin yıkanmaması ve pis suyunun çekilmemesi çevre kirliliği koku problemleri yaratacağı aşikardır.” şeklinde cevap verildiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araçların sevk ve idaresi ile kullanılmasına yönelik tüm şoför, operatör ve yardımcı personel ihtiyacının idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, bu bağlamda yüklenici tarafından araç temininin sağlanacağı, söz konusu araçların iş kapsamında kullanımının ise idare tarafından gerçekleştirileceği anlaşılmış olup, iddia konusu düzenlemenin, idare tarafından işin gerçekleştirilmesi sırasında meydana gelebilecek arıza ve hasarların önüne geçilebilmesi ve idarenin ihtiyaçları doğrultusunda işin verimli bir şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla düzenlendiği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, anılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, iddia konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin doküman düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenmesi gerektiği, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu, araçların teknik özellikleri ile ilgili olarak asgari (en az) olacak şekilde tolerans değerler belirlendiği, ayrıca idarece Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçların model yıllarının asgari 2019 model yılı ve üzeri olacağı şeklindeki düzenleme ile işin yapılacağı süre dikkate alındığında faydalı ömür yönünden makul bir belirleme yapıldığı, ayrıca araçların isteklilerin kendi malları olması zorunluluğunun da bulunmadığı, dolayısıyla iddiaya konu düzenlemelerin teklif verilmesini engellemediği ve rekabeti kısıtlamadığı, bu bağlamda mevcut araç ve iş makinesi kiralama ihalesini yürüten yüklenici lehine avantaj sağlamadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu araçların teknik özelliklerine yönelik düzenlemelerin tek markayı işaret ettiği iddiası açısından yapılan değerlendirmede, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinde, hangi özelliklerin, hangi markaya işaret edildiğine dair bir iddianın yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “…İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikâyet te bulunma hakkı ve idarenin bu şikâyet e 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikâyet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bahçelievler Belediyesi İlçe Sınırları…

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır aykırılık halleri:

…Çevre ve halk sağlığını doğrudan 1. derecede etkileyen faaliyetler kapsamında bir bütün halinde kesintisiz bir biçimde yürütülmesi gereken atık yönetimi ve kent içi temizlik hizmetleri faaliyetlerinin, idarece tüm personel istihdamları yapılmış, tüm çalışma programları hazırlanmış haldeyken, işe başlama tarihinde yüklenicinin kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı hazır bulundurmaması durumu, çevre ve halk sağlığı açısından idarece kesinlikle kabul edilebilir değildir. Bu durum çevre ve halk sağlığını son derece olumsuz etkileyeceği gibi (araç ve ekipmanın hazır olmaması kaynaklı olarak çöplerin toplanamaması, çöp suyu vb. son derece zararlı bileşenlerin ortalığa yayılması, gerekli yıkama temizlik- süpürme vb hizmetlerin yapılamaması, istihdam edilen personellerin araç ve ekipman noksanlığı nedeniyle görevsiz kalmaları, personellerin görev bölgelerine ulaşamaması, kontrol ve denetim faaliyetlerinin gerçekleştirilememesi vb. ), idareyi ve kamuyu telafi edilemeyecek ekonomik kayıplara sokacak, hizmet kapsamında çalıştırılmak üzere idarece istihdam edilen personellerin görevlerini yapmalarına engel olacak, idarece sürekli ve kesintisiz olarak yürütülmek zorunda olunan projelerinin durdurulmasına ve hatta belirli aşamalardaki projelerin en başa dönmesine neden olarak büyük kayıplara sebep olacak, vatandaşların hizmet almalarını engelleyecektir.

…ihale konusu iş kendini yenileyen ve önemi yüksek mahiyette olup; Yüklenicinin işe başlama tarihinde; mücbir sebepler HARİÇ, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı Hidrolik Sıkıştırmalı Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (ÇAÇA) ve Vidanjörlü Arazöz HARİÇ teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte Aracı, Araçlara Ait Ekipman/Üst Yapı ve İş Makinelerinin TAMAMINI, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde bu durum ağır aykırılık hallerinden sayılacaktır.

Ayrıca mücbir sebepler dışında yükleniciden kaynaklı kusurlardan dolayı Hidrolik Sıkıştırmalı Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (ÇAÇA) ve Vidanjörlü Arazözün iş başlama tarihinde teslim edilememesi halinde idare olarak yükleniciye 30 günlük ek süre verilecektir. Verilen ek sürede teslim edilemeyen araçlar olması halinde bu durum ağır aykırılık hallerinden sayılacaktır.

... düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “İhale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat süre gelen ve kendini yenileyen nitelikte olup, Bahçelievler İlçe genelinde çevre ve halk sağlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere, ekli haritada sınırları yer alan mahallelerinin kent temizliği hizmetlerinde araç ve iş makinasını kiralamaya dayalı hizmet alımı yoluyla şartnamede tanımlanan hizmetlerin yapılması işi kapsamında araçların teslim alınması ve çalıştırılması şartlarını kapsamaktadır.

İşin süresi: İhale konusu iş 01.06.2023 tarihinde başlar, 30.09.2024 (16 Ay 488 takvim günü) tarihinde sona erer…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…h- Yüklenici tarafından sağlanacak olan tüm araçları yüklenici tarafından teslim tutanağı düzenlenerek idareye teslim edilecektir. İdareye teslim edilecek araçların tüm donanımları çalışır vaziyette, kaportaları temiz ve bakımlı, fenni muayeneleri zamanında yapılmış, trafiğe çıkış için gerekli resmi belgeleri ve avadanlıkları eksiksiz olacaktır…

j-Yüklenici; İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında yapabilmesi, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi, bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği açısından, İdarenin hizmetine sunacağı araç ve makinalarla ilgili araçların teknik özelliklerini içeren belgelerin tevsik edilebilmesi için ilgilisine göre ruhsat ve/veya iş makinası tescil belge/belgelerin ve kendisine ait olmayan araçlara ait kira sözleşmelerini, işe başlama tarihinde idareye teslim edecektir. İdareye teslim edeceği araç ve iş makinalarının kabulü; teknik şartnameye uygun olarak idare tarafından evvelce görevlendirilecek olan komisyon tarafından işe başlama tarihinde yapılacaktır…” düzenlemesi,

Cinsi

Adet

Üst Yapı ÖzelIikleri ve Model YıIı

Büyük Çöp Kamyonu

En az 13+1.5 m3 kapasiteli, çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacaktır. En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

Küçük Çöp Kamyonu

En az 7+1 m3 kapasiteli, çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacaktır. En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (ÇAÇA)

Araç en az 18 m3 atık kapasiteli, Manuel veya Otomatik şanzımana sahip, en az 240 KW motor gücünde olan, 5 m3’lük, Yer Altı Konteynerlerinden atıkların alınması, bu aracın yer altı konteynerlerinde biriken atıkları boşaltabilmesi için yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve operatörün araç kabininden inmeden kamera ve joystick kullanarak kontrol edebildiği bir vinç sistemine sahip olması gerekmektedir. Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, kendi damperi yardımıyla boşaltma yapabilecektir. En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

Panelvan Tipi Sıcak Su Buharlı Çok Maksatlı Temizlik ve Bakım Aracı

Araç en az 100 Kw motor gücünde,

En az 10 m3 kapasiteli panelvan kamyonet sınıfında olacaktır.

Su deposu hacmi en az 800 litre olacaktır.

Makine en az 70 derece sıcak su üretme özelliğine sahip oImalıdır.

Makinada en az 150 bar yüksek basınç pompalı,

180 derece dönebilme özellikli hortum makarası,

En az 50 metre uzunluğunda yüksek basınca dayanıklı hortum olacaktır.

Bu makine ile duvarlardaki grafitli boya temizleme, afiş sökme, İlaçlı sert yüzey temizleme, yol yıkama, yol çizgi temizleme yapılacaktır. En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Araç En az 6 m3 kapasiteli, üst yapısında en az 1000 Lt su kapasiteli su tankına sahip olacaktır. Araç en az 230 Kw motor gücünde olacaktır. Araç çift yandan vakumlu olacaktır. Araç ekipman süpürme genişliği en az 210 cm olup, ekipman arkasında gezer hortum bulunacaktır. Bu araçlardan 6 adedi kar küreme, tuzlama aparatlı olacaktır. En az 2019 model ve üzeri olacaktır

Arazöz

En az 9 ton su kapasiteli, basınçlı su tertibatı ve hortum ile

yıkama yapabilecek özellikte olacaktır. En az 2019 model ve üzeri olacaktır

Vidanjörlü Arazöz

Mini-pack

En az 3 m3 kapasiteli damperli olacaktır. En az 2019 model ve üzeri olacaktır

Su Arıtmalı Çöp Konteyneri

yıkama ve Dezenfekte Aracı

Araç en az 150 kw motor gücünde olacaktır.

Araç ekipmanı En az 5 ton temiz su ile 5 ton pis su kapasiteli su tankına sahip olacaktır. Paslanmaz malzemeden imal edilmiş olacaktır.

Küçük Damperli Kamyon

En az 5 m3 kapasiteli damperli açık araç olacaktır. En az2019 model ve üzeri olacaktır

Büyük Damperli Kamyon

En az 15 m3 kapasiteli damperli açık araç olacaktır. En az 2019 model ve üzeri

Semi Treyler

Çekici, en az 295 kw motor gücünde, Dorse en az 30m3'lük

taşıma kapasitesine sahip, En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

Kanal Kazıcı- Yükleyici

Araç En az 74 kw motor gücünde olacaktır. Kazıcı kovalı açılır kepçeli olacaktır. En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

… düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde ilgili dokümanda araçların teknik özellikleri ile ilgili olarak idarenin ihtiyaçları doğrultusunda asgari (en az) olacak şekilde makul tolerans değerler belirlendiği, araç teminini zorlaştırır nitelikte spesifik özelliklere yer verilmediği, bu bağlamda iddiaya konu düzenlemenin araç teminini zorlaştırmadığı, ihaleye teklif verilmesini engellemediği, dolayısıyla araç ve iş makinesi kiralama ihalesini yürüten yüklenici lehine de avantaj sağlamadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin “07.03.2023”, ihale tarihinin “06.04.2023” olduğu, işe başlama tarihinin 01.06.2023 tarihi olduğu, işin süresinin ise işe başlama tarihinden itibaren 16 ay olarak düzenlendiği, başvuruya konu ihaleye ait iş kapsamındaki ihtiyaçların mevzuata uygun olarak belirlenmesi, işin sürecinin planlanması ve mevzuata uygun olarak yürütülmesi ve gerçekleştirilmesi açısından sürelerin öngörülmesine yönelik yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu,

İhale konusu işe başlama süresinin belirlenmesinin, hizmetin acil yapılma gerekliliği ve işin önemi açısından idarenin takdirinde olduğu, dolayısıyla işe başlama süresinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin tüm süreçleri göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihi ile işin bitirilme tarihi net bir şekilde belirtilerek işin süresinin 16 ay olarak öngörüldüğü, ihale sürecinin normal akışında devam etmesi ve şikâyet/itirazen şikâyet olmaması durumunda işin belirtilen bu süre aralığında gerçekleştirileceği,

Ayrıca, Sözleşme Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde işin önemi dolayısıyla kesintisiz şekilde devam etmesi gerektiği, işe başlama tarihinde şartnamede belirtilen sayıda aracın hazır bulundurulmamasının çevre ve halk sağlığını olumsuz şekilde etkileyeceği hususlarına değinilerek ihale konusu işin öneminden bahsedilmiş olup, bu bağlamda söz konusu maddede Teknik Şartname’de belirtilen sayı ve nitelikteki aracın işe başlama tarihinde ve anılan araçlardan “Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (ÇAÇA)” ve “Vidanjörlü Arazöz”ün ise işe başlama tarihinde teslim edilememesi halinde idare tarafından verilen 30 günlük ek süre içerisinde teslim edilmesi gerektiği, aksi halde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği düzenlemelerine yer verildiği, ihale konusu işte kullanılacak araçların teknik özelliklerine yönelik doküman düzenlemelerin araçların teminini zorlaştırır nitelikte olmadığı, rekabeti engellemediği dolayısıyla ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki sürecin araç teminini zorlaştıracak şekilde kısa belirlenmediği, netice itibarıyla tüm bu hususlar dikkate alındığında idarece öngörülen sürelerin makul nitelikte olduğu, ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve ya teklif vermeyi engelleyici şekilde düzenlenmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin aynı idareye ait 2022/1349810 ihale kayıt numaralı ihalenin Kamu İhale Kurumu tarafından iptal edilmesi üzerine idare tarafından itirazen şikâyet konusu ihaleye geç çıkarak işi yavaşlatılması ve işin başlama süresine az bir süre kalmasının hedeflediği, söz konusu durumun idare bünyesinde halihazırda araç ve iş makinesi kiralama hizmetini yürüten yükleniciye avantaj sağlandığı iddiası incelendiğinde; ihaleye ait iş kapsamındaki ihtiyaçların mevzuata uygun olarak belirlenmesi, işin sürecinin planlanması ve mevzuata uygun olarak yürütülmesi ve gerçekleştirilmesi açısından sürelerin öngörülmesine yönelik yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu, her ihalenin kendine özgü olduğu, dolayısıyla birbirinden bağımsız şekilde farklı düzenlemelere yer verilebileceği, idarelerin ihale tarihi ve işin başlangıç tarihine ilişkin düzenlemeleri farklı ihalelerdeki uygulamalara bağlı kalmadan mevcut durumdaki ihtiyaçları göz önünde bulundurarak belirleyebileceği, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin konusu: İhale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat süre gelen ve kendini yenileyen nitelikte olup, Bahçelievler İlçe genelinde çevre ve halk sağlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere, ekli haritada sınırları yer alan mahallelerinin kent temizliği hizmetlerinde araç ve iş makinasını kiralamaya dayalı hizmet alımı yoluyla şartnamede tanımlanan hizmetlerin yapılması işi kapsamında araçların teslim alınması ve çalıştırılması şartlarını kapsamaktadır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…e- İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik tüm şoför, operatör ve yardımcı personel ihtiyacı idaremiz tarafından karşılanacaktır.

…

m- İhaleye katılım sağlayan istekliler çalışma alanını gezmiş, görmüş ve araçların belirtilen çalışma süresince ortaya çıkacak giderlerini bu şartlara uygun tespit ederek teklif vermiş olduğu kabul edilir. (Tip İdari şartnamenin Madde 12 - İşin yapılacağı yerin görülmesi)

n- Araçlar 7 gün 24 saat esasına göre idaremizin sevk ve idaresinde olacak olup, hizmet

kapsamında çalışan hiçbir araç idarenin ve kontrol teşkilatının haberi olmadan başka bir yerde veya başka bir işte çalıştıramaz. Mücbir sebepler hariç ( doğal afet, yangın vb) hiçbir sebepten işyerini tek edemez. Ancak mevsim şartlarına göre çalıştırılması uygun olmayan veya idarece çalıştırılması uygun görülmeyen durumlarda araçlar çalıştırılmayacak ve çalışılmayan günler için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin niteliği itibari ile dokümanda istenilen 79 adet aracın 7 gün 24 saat esasına göre çalıştırılacağı, dolayısıyla idarenin araçların çalışma şeklini ve vardiyasını 7 gün 24 saat esasına göre ayarlayacak olduğu; ancak mevsim şartlarına göre çalıştırılması uygun olmayan veya idarece çalıştırılması uygun görülmeyen muhtemel durumlarda araçların çalıştırılmayacağı ve çalışılmayan günler için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin m bendinde ihaleye katılım sağlayan isteklilerin çalışma alanını gezmiş, görmüş ve çalışma süresince ortaya çıkacak giderleri bu şartlara uygun tespit ederek teklif vermiş sayıldığın düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale konusu işin özelliği itibari ile devamlı sürdürülmesi gereken bir kamu hizmeti olduğu, dokümandaki düzenlemenin asıl olarak devamlılığı sağlayacak mahiyette yapıldığı, ancak mevsim şartlarına göre çalıştırılması uygun olmayan veya idarece çalıştırılması uygun görülmeyen muhtemel durumlarda istisnai olarak araçların çalıştırılmayacağı ve çalışılmayan günler için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacağı; kaldı ki İdari Şartname’nin 12’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin m bendi gereği işin yapılacağı yerin ve çevrenin görülmesi, inceleme yapılması, teklifin hazırlanması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin (işyerinin şekli ve mahiyeti, iklim şartları, teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar…) temin edilmesindeki tüm sorumluluğun istekli üzerinde olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş kolunda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olması beklenen isteklilerce işin ifa şekli ve niteliği göz önünde bulundurularak dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde belediye hizmet alanı ve belediye faaliyetleri dikkate alınarak teklif fiyatı oluşturulabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, şantiye giderleri, araç takip sistemi giderleri, araç giydirme giderleri, akaryakıt, adblue, madeni yağ vb. her türlü giderler ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin (KDV hariç) ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile İdari Şartnamenin 25.3.1 maddesinde yer alan tüm giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a- İhale konusu işe ait araç ve ekipmanları ile iş makinalarının, amortisman giderleri, her türlü yedek parça, tamir, bakım onarım giderleri, alet, edavat, genel giderler, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, depolama ve diğer resmi giderler nakil, montaj, demontaj giderleri, sigorta ve diğer giderleri, (zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, kasko sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb. ) yakıt, yakıt katkısı, adblue, motor yağı vb. giderleri, araç giydirmeleri, lastik vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Yüklenici hizmet alımına konu araç ve iş makinalarının dönemleri itibariyle zorunlu trafik sigortasını, kasko sigortasını egzoz ve fenni taşıt muayenesini yaptırması gerekmektedir. Araçlara ait kasko sigortalarının idare tarafından istenilmesi durumunda, yüklenici tarafından ibraz edilecektir.

…

o- Yüklenici tarafından karşılanacak gider kalemleri teklif fiyata dahil olup, yüklenici tarafından karşılanacak tüm giderler ilgili maliyet kalemlerine yansıtılmıştır. Teklif fiyata dahil olmayan idare tarafından karşılanacak giderlerde ayrıca belirtilmiştir” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden araç kasko sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı, yükleniciler tarafından araç ve iş makinelerinin kasko sigortalarının yaptırılması gerektiği ve anılan sigortaya ilişkin belgelerin idare tarafından istenilmesi halinde yüklenici tarafından ibraz edileceği anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait kasko sigortasının teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, söz konusu hususun idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu ve istekliler tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait kasko sigortasının teklif fiyata dahil edilmek suretiyle kendi ticari gerekleri doğrultusunda teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiği, idare tarafından anılan sigortaya yönelik belgelerin ibrazının istenilmemesinin söz konusu giderin teklif fiyata dahil edilmeyeceği veya kasko sigortasının yapılmayacağı anlamına gelmediği, ayrıca her ihalenin kendine özgü nitelikte olduğu bu bağlamda anılan düzenlemenin ihale konusu işe yönelik olarak mevcut işi yürüten yüklenici lehine avantaj sağlamayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…e- İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik tüm şoför, operatör ve yardımcı personel ihtiyacı idaremiz tarafından karşılanacaktır.

f-…İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar idaremizin çalışma programına uygun olarak işe başlayıp ve işi bitirecektir. Araçların idarenin çalışma programına uygun olarak çalışıp çalışmadığı, bölge dışına çıkıp çıkmadığı Araç Takip Sistemi (GPS) üzerinden kontrolü yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçların ve iş makinesinin çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Sözleşme süresi boyunca kullanılacak tüm araçların sevk ve idaresi idareye ait olacaktır. Çalışma programında idare ihtiyaç gördüğü şekilde (toplam çalışma sürelerine bağlı kalmak kaydı ile) değişiklik yapabilecektir.

b) Araçların çalışma saatleri ve vardiyaları idaremiz tarafından hazırlanan çalışma programına göre belirlenecektir. Araçlar mesai saatlerine uyacak olup, gerekli durumlarda vardiya şeklinde düzenlemeyi idare yapacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç özellikleri ve çalışma programı” başlıklı 5’inci maddesinde “…İhale Konusu Hizmetin İfasında Çalıştırılacak Araçlar ve Çalışma (Vardiya) Programı ise aşağıdaki gibidir;

S.NO

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ SAYISI

GÜNLÜK ÇALIŞMA SAATLERİNDEKİ ARAÇ SAYISI

GÜNLÜK BİR VARDİYADA ÇALIŞMA SAATİ

16 AYLIK ÇALIŞMA GÜNÜ

GÜNDÜZ

GECE

…

Vakumlu Yol Süpürme Aracı Cadde, Sokak ve Pazar Yıkama Dâhildir.

Gündüz 7,5

418

Gece 1,5

488

Arazöz Cadde Sokak, Pazar Yıkama Dâhildir.

Gündüz 7,5

418

Gece 2,5

488

…

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hakedişler ve ödemeler” başlıklı 8’inci maddesinde “…2- Vakumlu Yol Süpürme Aracı, Arazöz, …günlük şantiye giriş, çıkış verileri baz alınarak tabloda günlük çalışma saatleri belirtilmiş olup, tutulan puantaj kayıtların göre aylık hakediş düzenlenecek ve Ay üzerinden ödemeye konu olacaktır.

3- Cadde, sokak süpürmesinde, yıkamasında çalışacak Arazözler ve Süpürge Makineleri pazarların yıkanması, pazarların süpürülmesi olduğu gün Arazöz'ün ve Süpürge Aracının çalışması 7,5 saati geçmeyecek şekilde çalıştırılacaktır.

4- Hakedişler Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Yedinci bölümünde teklif birim fiyat sözleşme için ön görülen esaslar dahilinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42’nci maddesi hükümleri saklı kalmak suretiyle yapılır. Hakedişler yüklenici firmanın dilekçesine istinaden aylık olarak hazırlanır” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Evsel Nitelikli Atıkların Toplanması Araçlara Yüklenmesi Ve Transfer İstasyonuna Nakledilmesi ( En az 13+1,5 M3 Ve 7+1 M3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları İle )

Ton

251.320

Özel Konteynerlerden (Operatörün Araç Kabininden İnmeden Kamera Ve Joystick Kullanarak Sabit Yer Altı Konteynerleri) Evsel Nitelikli Atığın Toplanması,( En Az 18 M³) Yüklenmesi ve Transfer İstasyonuna Nakledilmesi

Ton

7.320

En Az 6 M3 Kapasiteli Vakumlu Yol Süpürme Makinesi İle Cadde, Sokak, Meydan, Bulvar, Pazar Yerleri, Her Nevi Asfalt Yolların, Tretuvar Vb. Yerlerin Süpürülmesi ( 9 Araç X 16 Ay = 144 Ay)

144

Panelvan Tipi Sıcak Su Buharlı Temizlik ve Bakım Aracı Kiralanması (3 Araç X 16 Ay =48 Ay)

Vidanjörlü Arazöz İle Cadde, Sokak, Yol, Belli Güzergahların ve İdarece Belirlenen Yerlere Konulan 5m3 Kapasiteli Yeraltı Konteynerlerinin Yıkanması (1 Araç X 16 Ay = 16 Ay)

En Az 9 Ton Kapasiteli Arazöz İle Beton Ve Hernevi Asfalt Yollar, Cadde, Sokak, Pazar vb. Yerlerin Yıkanması (8 Araç X 16 Ay = 128 Ay)

128

En Az 5 M3 Kapasiteli Mini Damperli Kamyon İle Cadde, Sokak, Meydan, Bulvar, Boş Alanlara Bırakılan Kum, Curuf, Moloz, Hanelerden Tadilat Sonucu Oluşan Vb. Atıkların İdarece Belirlenen Ara Depolama Alanına Taşınması (6 Araç X 16 Ay = 96 Ay)

En Az 3 M3 Kapasiteli Mini-Pack Kiralanması (6 Araç X 16 Ay = 96 Ay)

Moloz/ Hafriyat, Kum, Curuf, Kaba Vb. Malzemenin Düzenli Depolama Sahasına Nakli İçin Açık Kasa En Az 15 M3'lük Damperli Araç Kiralanması (1 Araç X 16 Ay = 16 Ay)

Kanal Kazıcı-Yükleyici Kiralanması (3 Araç X 16 Ay = 48 Ay)

Semi-Treyler Kiralanması (1 Araç X 16 Ay = 16 Ay)

Su Arıtmalı Çöp Konteynır Yıkama Ve Dezenfektan Aracı Kiralanması (3 Araç X 16 Ay = 48 Ay)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde sözleşme süresi boyunca kullanılacak tüm araçların sevk ve idaresinin idareye ait olduğu, araçların çalışma saatlerinin ve vardiyalarının idare tarafından hazırlanan çalışma programına göre belirleneceği düzenlenmiş olup, anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde düzenlenen çalışma programında iddia konusu araçların pazarların yıkanması ve süpürülmesi dahil ihale konusu işte kullanılacak tüm görevlerine yönelik genel bir düzenleme yapılarak çalışılması gereken toplam sürelere yer verildiği anlaşılmaktadır.

Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde söz konusu araçların idarenin çalışma programına göre belirlenen pazarların süpürüleceği ve yıkanacağı günlerde 7,5 saati geçmeyecek şekilde çalıştırılacağı düzenlenmiş olmakla birlikte aynı düzenlemeden araçların çalışma saatlerinin 5’inci maddede belirtildiği, hakediş ödemelerinin tutulan puantaj kayıtlarına göre düzenleneceği ve ay üzerinden ödemeye konu olacağı dolayısıyla hakediş ödemelerinde anılan çalışma programının esas alınacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca doküman düzenlemelerinde hangi günlerde pazarların süpürülüp yıkanacağına yer verilmeyip söz konusu hususun sevk ve idaresi idareye bırakıldığından isteklilerin tekliflerini 5’inci maddedeki çalışma saatlerine göre hazırlayacaklarının açık olduğu, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine; ihtiyaç raporunun, yaklaşık maliyet ve birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci maddede yer alan çalışma programına göre hazırlandığı şeklinde cevap verildiği, dolayısıyla istekli tarafından 5’inci maddeye göre teklif verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan maddeler arasında çelişki bulunduğu ve hakedişlerin hangi maddeye göre ödeneceğinin belirsiz olduğu şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.II-707

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin