KİK Kararı: 2023/UH.II-640

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UH.II-640
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(TTİGEM) Merkez,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/126580 İhale Kayıt Numaralı “Ceylanpınar Tim 3 Yıl Süreli Yakıtı ve Şoförü Yükleniciye Ait 46 Adet En Az 27+1 Kişilik Midibüs ve 10 Adet En Az 16+1 Kişilik Minibüs Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(TİGEM) tarafından 14.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ceylanpınar Tim 3 Yıl Süreli Yakıtı ve Şoförü Yükleniciye Ait 46 Adet En Az 27+1 Kişilik Midibüs ve 10 Adet En Az 16+1 Kişilik Minibüs Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 08.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2023 tarih ve 85446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teklif edilen araç özellikleri formunun İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde teklifle birlikte, aynı Şartname'nin 48.4'üncü maddesinde ise sözleşme yapılmadan idareye sunulmasının talep edilmesi istekliler arasında farklı anlaşılmasına neden olacağından çelişkiye neden olduğu ve düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.3’üncü maddesinde yer verilen düzenleme ile talep edilenler (Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasına müteakip, taşıma işinde çalıştıracağı araçların ruhsat fotokopilerini, tüm sigorta poliçelerini, şoförlerin ehliyet fotokopilerini, Mesleki yeterlilik belgelerini (SRC, Psikoteknik rapor vs.) en geç işe başlama tarihinde İdareye ibraz etmek zorundadır) ile Teknik Şartname’de verimliliği ve fonksiyonelliği artırmaya yönelik düzenlemeleri işin doğası gereği olduğu ancak, teklif edilen araç özellikleri formunda Teknik Şartname’de istenilmeyen taleplerin bulunması nedeniyle yapılacak bir hatanın teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacağından söz konusu formun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin birinci fıkrasına aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 36.3’üncü maddesinin yeterli olması nedeniyle aracın teknik özelliklerinin işe başlanılması aşamasında istenileceğinden bu forma ihtiyaç olmadığı, dolayısıyla teklif edilen araç özellikleri formunun sözleşmeden önce istenilmesinin mevzuata aykırı ve 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan ilkelere aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerden, sürücülerin tam zamanlı ve haftalık mesaisinin tamamının idare için sarf etmesi gerektiği anlaşıldığından,

3.1. Personel sayısının belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca teklif alınmasının gerektiği,

3.2. Fiyat farkına ilişkin düzenlemenin tam zamanlı işçilik katsayısının belirlenmesi gerekirken kısmi zamanlı işçilik katsayısı belirlendiği,

3.3. İhalede personel sayısı belirlenmediğinden İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer verilen tablolarda a2 işçilik için temel asgari ücret ile güncel asgari ücret arasındaki fark yönünden fiyat farkı düzenlemesi yapılamayacağı, ayrıca formülde a2’nin yanında İn/İo endekslerine yer verildiğinden her iki düzenleme arasında çelişki bulunduğu, hem endekslere yer verilip hem de temel ve güncel asgari ücret arasındaki farkın fiyat farkı olarak ödeneceği düzenlemesinin çelişkili olduğu, sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 özel aykırılık hali olarak belirtilen tablonun 11’inci sırasında belirlenen cezanın Teknik Şartname’nin her bir maddesini özel aykırılık haline getirdiğinden düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
R sınır değer katsayısının hatalı belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

…

Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.

ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.

(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.

(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.

(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın ilgili mevzuatı uyarınca taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında yapılan taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez.

(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir.

(7) İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde, idareler iş deneyimi aramayabilir.

(8) Hava ambulansı hizmeti ve yangın ile mücadele amaçlı hava aracı hizmeti alımına ilişkin olarak adaylardan ve isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik belgeleri ile iş deneyimini gösteren belgeler istenmez. Bu Yönetmeliğin 38 inci maddesinin son fıkrasında düzenlenen ve bu Yönetmeliğin eki Tip İdari ve Tip Ön Yeterlik Şartnamelerinin İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri/Ön Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri/Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri başlıklı maddelerinde yer verilen sicil, izin, ruhsat gibi belgelerin iş ortaklarından herhangi biri tarafından sunulmasına ilişkin düzenleme sivil havacılık mevzuatı esas alınarak yapılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın a) Adı: Ceylanpınar Tim 3 Yıl Süreli Yakıtı ve Şoförü Yükleniciye Ait 46 Adet En Az 27+1 Kişilik Midibüs ve 10 Adet En Az 16+1 Kişilik Minibüs Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi

B) Türü: Hizmet Alımı

C) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

Ç) Yatırım Proje No'su (Yapım İşlerinde): Bu Madde Boş Bırakılmıştır.

D) Kodu:

E) Miktarı:

3 Yıl Süreli Yakıtı ve Şoförü Yükleniciye Ait 46 Adet En Az 27+1 Kişilik Midibüs ve 10 Adet En Az 16+1 Kişilik Minibüs Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

CEYLANPINAR TİM 3 YIL SÜRELİ YAKITI VE ŞOFÖRÜ YÜKLENİCİYE AİT 46 ADET EN AZ 27+1 KİŞİLİK MİDİBÜS SERVİS ARACI KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ

Belge Adı

Açıklama

Teklif Edilen Araç Özellikleri Formu

Teklif Edilen Araç Özellikleri Formu İhaleye katılım sağlayan istekliler tarafından doldurularak sunulacaktır.

CEYLANPINAR TİM 3 YIL SÜRELİ YAKITI VE ŞOFÖRÜ YÜKLENİCİYE AİT 10 ADET EN AZ 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS SERVİS ARACI KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ

Belge Adı

Açıklama

Teklif Edilen Araç Özellikleri Formu

Teklif Edilen Araç Özellikleri Formu İhaleye katılım sağlayan istekliler tarafından doldurularak sunulacaktır.

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 02.03.2023 tarihinde yayımlanan ve EKAP üzerinden doküman indirenlere gönderilen zeyilname ile İdari Şartname’nin 48’inci maddesinin 48.4’üncü bendi eklendiği, “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R) : Araç kiralama/0,72

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde, “48.2. İhale kararının onaylanmasından sonra ihale konusu hizmet alım işi ile ilgili sözleşme, üzerinde ihale kalan istekli ile Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü arasında noter huzurunda imzalanacak ve notere tasdik ettirilecektir.

48.3. İhale üzerinde kalan İsteklinin, teslim ettiği araçlar kendi malı olmaması halinde ruhsat sahibi ile imzaladığı sözleşmeleri araçları teslim etmeden önce idareye sunmak zorundadır. Araç değişimlerinde de bu işlem uygulanacaktır.

48.4. Bu şartnamenin 7.5.4. maddesinde belirtilen “Teklif Edilen Araç Özellikleri Formu” Teknik Şartnamenin 2.3. maddesinde belirtildiği şekilde firma tarafından doldurularak sözleşme yapılmadan önce idareye teslim edilecektir.

EK:

1. KISIM (CEYLANPINAR TİM 3 YIL SÜRELİ YAKITI VE ŞOFÖRÜ YÜKLENİCİYE AİT 46 ADET EN AZ 27+1 KİŞİLİK MİDİBÜS SERVİS ARACI KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Midibüs En Az 27+1 Kişilik 46 Adet Araç

gün

46.920

Midibüs En Az 27+1 Kişilik 46 Adet Araç

kilometre

8.280.000

2. KISIM (CEYLANPINAR TİM 3 YIL SÜRELİ YAKITI VE ŞOFÖRÜ YÜKLENİCİYE AİT 10 ADET EN AZ 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS SERVİS ARACI KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Minibüs En Az 16+1 Kişilik 10 Adet Araç

gün

10.200

Minibüs En Az 16+1 Kişilik 10 Adet Araç

kilometre

1.800.000

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde, “Teklif edilen araçlar şartnamede belirtilen model, marka ve özellikte olacaktır. İhaleye katılım sağlayan firma teklifinde belirtecektir. Ayrıca bu şartname ekinde verilen “Teklif Edilen Araç Özellikleri” cetveli ihaleye katılım sağlayan firma tarafından doldurularak teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde ihale konusu araç kiralama işinde kullanılacak araçların teknik özelliklerini gösteren formun ihalede yeterlik kriterlerinin belirlendiği 7’nci maddesinde teklif ile birlikte, aynı Şartname’nin 48’inci maddesinde de sözleşme imzalanmadan önce, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde de ihaleye katılım sağlayan istekli tarafından sunulacağı belirtilmek suretiyle hem İdari Şartname’nin kendi maddeleri arasında hem de Teknik Şartname ile İdari Şartname maddeleri arasında çelişkili düzenlemelere yer verildiği gibi anlaşılsa da,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer verilen söz konusu düzenlemenin aynı Şartname’nin 48’inci maddesinde sözleşme öncesi tekrar istenilmesinin idare tarafından gereksiz bir talep olduğu, teklif ile birlikte verilmesi istenilen belgenin tekrarından ibaret olduğu, belgenin tekrar istenilmesinin esasa etkili olmadığı idare tarafından 02.03.2023 tarihinde yayımlanan zeyilname ile sözleşme imzalanmadan önce verilebileceğine ilişkin yapılan değişikliğin tekliflerin sağlıklı verilmesini engellemeyeceği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İstekliler tarafından teklif kapsamında sunulması gereken teklif edilen araç özellikleri için hazırlanan tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Teklif Edilen Araç Özellikleri

Marka

Model

Renk

Motor Gücü

Motor Hacmi

Şanzuman Tipi (Vites Tipi)

Koltuk Sayısı

Klima/İklimlendirme

Uzaktan kumandalı merkezi kilit

İmmobilizer (Kuman ile açıl. Elkt Mot. Kilit)

ABS (Anti Blokaj Fren Sistemi)

EBD(Fren Güç Dağılım Sistemi)

ESP (Elektronik denge sistemi)

ASR(Çekiş Düzenleme Sistemi)

Sis Farları

Yakıt Tüketimi (Şehir içi) lt/100 km

Yakıt Tüketimi (Şehir Dışı) lt/100 km

Yakıt Tüketimi (Karışık) lt/100 km

Hava Yastıkları (sürücü ve yolcu) Sayısı

Jant ve Lastik Ölçüleri

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, ihalelerde taahhütname ve benzeri sonuç doğuracak belgelerin ise yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği veya bu sonucu doğuracak şekilde hareket edilemeyeceği, Kurum tarafından istenebileceği belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin yukarıda ayrıntıları verilen “Araçların Teknik Özellikleri Formu”nda yer alan bilgileri beyan etmeleri ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin de bu formu sözleşme öncesi idareye sunmasının düzenlendiği anlaşılmış olup, Kanun’un 10’uncu maddesi ve Kurum tarafından istenebileceğinin belirlendiği taahhütnameler arasında söz konusu formun bulunmaması nedeniyle yeterlik kriteri olarak da belirlenemeyeceği,

Ayrıca, idare tarafından istenilen araçların teknik özelliklerinin de yine idarenin kendi ihtiyaçlarına göre belirlemesinin gerektiği, somut olayda isteklilerin teklif ettikleri araçların özelliklerinin istekliye bırakılması durumunda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında keyfiliğe yola açabileceği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde zeyilname ile düzeltilmiş haliyle, “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

CEYLANPINAR TİM 3 YIL SÜRELİ YAKITI VE ŞOFÖRÜ YÜKLENİCİYE AİT 46 ADET EN AZ 27+1 KİŞİLİK MİDİBÜS SERVİS ARACI KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,18154

İo, İn

Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,29726

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0,12703

Yo, Yn

Endeks tablosunun 19.2 numaralı "Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri" sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,02175

Go, Gn

Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,37242

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28.1 numaralı "Genel amaçlı makineler" sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar ile 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar doğrultusunda fiyat farkı hesaplanacaktır.

CEYLANPINAR TİM 3 YIL SÜRELİ YAKITI VE ŞOFÖRÜ YÜKLENİCİYE AİT 10 ADET EN AZ 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS SERVİS ARACI KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,2567

İo, İn

Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

,3152

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0,139

Yo, Yn

Endeks tablosunun 19.2 numaralı "Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri" sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,0241

Go, Gn

Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,265

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28.1 numaralı "Genel amaçlı makineler" sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar ile 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar doğrultusunda fiyat farkı hesaplanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ilk haliyle “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden işçilik kalemi için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı verileceği şeklindeki düzenlemenin zeyilname ile hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar doğrultusunda fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, zeyilname sonrası düzenlemenin mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

Yukarıda belirtilen cezalar dışında, Sözleşme ve Teknik şartnamede yerine getirilemeyen aykırılık durumlarının tespiti halinde uygulanacak ceza oranı her bir aykırılık durumu için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin

On Binde
1

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Özel aykırılık hallerinin on bir madde olarak düzenlendiği ancak son maddesinin özel aykırılık halinden ziyade genel aykırılık durumuna işaret ettiği, zira söz konusu maddede geçen “Yukarıda belirtilen cezalar dışında” ifadesinden ve “Sözleşme ve Teknik şartnamede yerine getirilemeyen aykırılık durumlarının tespiti halinde” ifadesinden herhangi bir somut aykırılık durumu belirtilmediğinden, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi uyarınca söz konusu cezanın uygulanma kabiliyeti bulunmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ”(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde, “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde, “İhale uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç kiralam/0,72” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinde başladığı ve bu tarihi izleyen 10 gün içinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların ise ihale dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 10.02.2023 tarihinde yayımlandığı, sınır değer katsayısının İhale İlanı’nın 15’inci maddesinde yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin R katsayısına yönelik söz konusu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda söz konusu hususa ilişkin şikayete konu durumun farkına varılmış olması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 10.02.2023 olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükmü uyarınca şikayete konu durumun ihale ilan tarihini izleyen günden itibaren en geç 10 gün içerisinde şikayet başvurusuna konu edilmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.03.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bahse konu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1. kısmının iptali, 21.03.2023 tarihli komisyon kararı ile ihalenin ikinci kısmı idare tarafından iptal edildiğinden bu kısma ilişkin itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1. kısmının iptaline,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 2. kısmına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.II-640

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin