KİK Kararı: 2023/UH.II-635

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UH.II-635
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pak Yık. Kir. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/207320 İhale Kayıt Numaralı “Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.03.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pak Yık. Kir. A.Ş.nin 24.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2023 tarih ve 87478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname'nin 4.7'nci (tekstil taşıma konteyner brandalarının olmaması), 5.3'üncü (onaylı çamaşır yıkama kimyasalı kullanılmaması), 5.9'uncu (kirli-temiz alanının ayrı olmaması, hijyenik bariyer sisteminin bulunmaması) ve 5.22'nci (kimyasal msds'lerinin bulunmaması) maddelerine uygun hizmet verilmediği, söz konusu isteklinin hijyenik yıkama yapabilecek fiziki şartlara sahip olmadığı, verilen hizmetin kamu sağlığını ciddi derecede tehlikeye atacak nitelikte olduğu, firma tarafından birden fazla kağıt ve plastik toplama alanında, hurdalıkların içerisinde, tabelasız, hijyen koşullarına tamamen aykırı bir şekilde otel tekstili ile birlikte hastane çamaşırı yıkama hizmeti yapıldığı, söz konusu alanın hastane tekstili yıkama hizmetine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Tip İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: T.C. Sağlık Bakanlığı Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi - Prof. Dr. Asaf Ataseven ek Hizmet binası ve Hastanemize Bağlı Tüm Ek Binalar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı

İhaleye teklif veren istekli İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatına sahip olmalı ve yeterlilik tablosunda beyan etmelidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu İhaleler Sözleşme Kanunu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Hizmet Alımları Kabul Yönetmeliği geçerlidir.” düzenlemesi,

Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma İşi Teknik Şartnamesi’nin “Çamaşırların Teslim Alınma Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.7 Yüklenici idarelerce belirlenen çamaşırların teslim alma ve teslim etme noktalarında kirli çamaşırları kırmızı kapaklı konteynırlarla temiz çamaşırları mavi renk kapaklı konteynırlarla (araç içi ve dışı) taşınmalıdır. İdarelere bırakılan tüm konteynırların darası eşit olacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çamaşırları Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme, Taşıma İşlemi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3 Çamaşırların yıkanmasında kullanılacak maddeler (deterjan ve yumuşatıcı vb.) insan sağlığına zararlı olmayacak şekilde hijyenik özellik taşıyacaktır. Çamaşırların yıkanmasında kullanılacak deterjanlar TS 5155’e uygun olarak, yine çamaşır yıkanmasında kullanılacak çamaşır suyu TS 5682’ye uygun ve Sınıf 2 özelliklerine haiz olacaktır. Çamaşırların yıkanması için kullanılacak temizlik malzemelerinin sağlık bakanlığı üretim veya ithal izni olmalıdır. Ürün yerli ise TSE belgeli olmalı, ürünün veya orijinal ambalaj/etiket üzerinde TSE işareti ve numarası basılı olmalıdır. Isıya dayanıklı çamaşırların cinsine göre 80 derece sıcaklıkta 30 dakika yıkanacaktır. Polyester gibi ısıya dayanıksız çamaşırların çekmesini önlemek için bu tür çamaşırların 40C’den fazla ısıda yıkanmamasını, kurutulma aşamasında ise 60C’den fazla sıcaklık uygulanmamasını yüklenici sağlayacaktır. Çamaşırların durulama süresince tekrar kirlenmesini önlemek için çamaşır makinelerinin durulama bölümleri yüklenici tarafından her çalışma gününe başlamadan önce termal olarak dezenfekte edilmelidir.

Yüklenici çamaşır makinelerini dezenfekte standartlarına uygun olarak kontrol edecek çamaşır yıkama işleminden sonra makinelerde bakteri üremesine engel olmak için deterjanlı su birikintisi kalmamasını sağlayacaktır.

Bütün çamaşırlar enfekte kabul edilerek, yıkamada protein çözücü madde içeren temizlik malzemesi kullanılacaktır.

…

5.9 Enfeksiyon riskini minimum seviyeye çekmek için, yüklenicinin çamaşırhanesinde kirli çamaşır alanı ile temiz çamaşır alanı birbirinden ayrılmış olmalıdır. Kirli alan ve temiz alan personeli ayrı olmalıdır. Giriş ve çıkış kapıları ayrı olmalıdır ve havalandırmalarının bağımsız olması sağlanmalıdır.

…

5.22 Yüklenicinin çamaşır yıkamada kullandığı deterjan, yumuşatıcı ve çamaşır suyu, çamaşırların renklerini soldurmayacak veya dokusunu yıpratmayacak kalite ve nitelikte olacaktır. Kullanılan deterjan, çamaşır suyu, yumuşatıcı veya leke çıkarıcılar kesinlikle orijinal ambalajlarında olacak, kimyasal formülleri bu ambalajların üzerinde yazılı olacaktır. Bu malzemelerde kesinlikle sulandırma yapılmayacaktır. Bu malzemeler hastane idaresinin uygun gördüğü zamanlarda tahlil yaptırılacak olup, tahlil ve tetkiklerin ücreti firma tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 17.03.2023 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine 2 istekli tarafından teklif verildiği, 22.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Orpak Teks. Yık. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Pak Yık. Kir. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 4.7, 5.3, 5.9 ve 5.22’nci maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun hizmet sunulmadığı, ayrıca anılan isteklinin ihale konuşu iş kapsamında hizmet verebilecek hijyenik şartlara sahip bir tesisinin olmadığı iddiasında bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı belgesinin işyerine ilişkin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği hususların ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasında ifade ettiği kriterlerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanıp karşılanmadığı hususunun idarece muayene kabul aşamasında kontrol edilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.