KİK Kararı: 2023/UH.II-627

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UH.II-627
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aşkat Gıda Hayvancılık Tarım Tem. İnş. Taah. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/259396 İhale Kayıt Numaralı “2023 Mali Yılı 3 Aylık Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.03.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2023 Mali Yılı 3 Aylık Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Aşkat Gıda Hayvancılık Tarım Tem. İnş. Taah. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2023 tarih ve 86177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/461 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’de ihale konusu işin süresinin 9 ay olarak düzenlediği ancak söz konusu işin süresinin 3 ay olduğu, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu,
İhale konusu işin süresinin 3 ay olduğu dikkate alındığında Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı j bendinde yer alan düzenlemelerde ihale konusu işte çalışacak personel için istenen giyim malzemelerinin mevzuata uygun olmadığı,
İdari Şartname’de geçici teminatın nakit olarak yatırılması gereken defterdarlık isminin yazıldığı ancak IBAN numarasına yatırılacağına dair bir açıklama bulunmadığı, bu nedenle geçici teminatı nakit olarak yatıramadıklarından dolayı teklif veremedikleri,
İhale dokümanında ramazan menüsü ile ilgili belirlemenin yapılmadığı, bu nedenle ihaleye teklif veremedikleri, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu “2023 Mali Yılı 3 Aylık Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi Alımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” ” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi

…

e) Miktarı:

86.330 Adet Kahvaltı, 102.350 Adet Öğle Yemeği, 86.810 Adet Akşam Yemeği, 47.320 Adet Ara Öğün, 3.260 Adet Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 45 Adet 250 gr Kutu Mama, 11.750 Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 331.750 Adet 200 cc Bardak Su alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3-Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4-Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 5-Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konuk evi Müdürlüğü 9-Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2023; işi bitirme tarihi 30.06.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.”

A- MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMETİ ALINACAK KURULUŞLAR

1- Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2- Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü

3- Selçuklu Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

4- Çumra Bakım Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

5- Ereğli Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

6-Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

7- Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü

8-Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, pazarlık usulü ile kısmi teklife açık 9 kısım olarak yapılan ihalede ihale konusu işin 8 kuruluşun mutfağında malzeme dâhil yemek alımı hizmet işi olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede bahse konu ihaleye katılacak istekli olabilecekler tarafından EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanının eki olan Teknik Şartname Word dosyasının adının sehven “Teknik_ Şartname_ 2023_ 9 aylık_ yemek_ teknik” şeklinde yazıldığı ancak Teknik Şartname içeriğinde işin süresine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanının eklerinden olan Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.04.2023; işi bitirme tarihi 30.06.2023” şeklinde olduğu diğer bir ifadeyle işin süresinin 3 ay olduğu ve Teknik Şartname’de de aksi yönde bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

…25.3.1…

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili

Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak

(4) aşçı,

(3) aşçı yardımcısı,

(13) servis elemanı,

(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak 189 gün için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.

Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personel resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.

2.KISIM: …

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili

Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğünde görev yapacak

(2) aşçı,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak 27 gün için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.

3.KISIM : SELÇUKLU BAKIM,REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere ;

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve 200 cc Bardak Su Giderleri:

… Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili

Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak

(1) aşçı,

(2) aşçı yardımcısı,

(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL yol ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak 36 gün için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.

4.KISIM: ÇUMRA BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere ;

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve 200 cc Bardak Su Giderleri:

Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek.

9.180 Adet 13 + Yaş Kahvaltı, 11.700 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği, 9.810 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği, 8.370 Adet 13 + Yaş Ara Öğün, 250 Adet Özel Gün Menüsü (Beş çeşit), 31.500 Adet 200 cc bardak su.

25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili

Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(2) bulaşıkçı,

(1) servis personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak 45 gün için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.

...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı j bendinde “

Personel Unvanı

Nitelikler

Aşçıbaşı

En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

En az ilkokul mezunu

Yüklenici, ilgili Kuruluşun hiçbir biriminde deneme süresi dahil sigortasız ve sağlık kontrolleri (akciğer portör muayenesi+bulaşıcı hastalık kontrolü) yapılmadan işçi çalıştıramaz.
Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.
Yüklenicinin, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.
Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki veya enfekte yara, deri enfeksiyonları, ağrılar veya ishal gibi şikayetleri olan kişilerin herhangi bir şekilde doğrudan veya dolaylı bulaştırma ihtimali varsa, gıda ile temasına, gıdaları muamele etmesine veya gıdaların muameleye tabi tutulduğu alanlara girmesine izin verilmez.

5- Yüklenici taahhüdünü yerine getirdiği işle ilgili olarak aşağıda adı, cinsi, miktarı ve teknik özellikleri yazılı giyecek malzemelerini işin başlangıç aşamasında personele (sorumlu personeller hariç) ayni olarak verecektir.

Aşçıbaşı Forması (Alpaka Kumaş) - 4 Adet

Aşçı Forması (Alpaka Kumaş) – 4 Adet

Aşçı Yardımcısı Forması (Alpaka Kumaş) - 4 Adet

Servis ve Bulaşık Personeli Forması (Alpaka Kumaş) – 4 Adet

Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı) – 2 Adet

6- Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dahil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;

a- Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b- Kamu haklarından yasaklı olmamak.

c- Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, kamunun sağlığına karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevzuat gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında veya personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmayıp personelin haftalık mesaisinin tamamını ihale konusu iş kapsamında idarede geçirmesi öngörülen personele ilişkin sayı, nitelik ücret vb. bilgilere İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer verilmesi gerekmekte olup bahse konu ihalenin konusunun niteliği gereği malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personelin sayısı, unvanı, nitelikleri, verilecek giyecek malzemeleri vb. ilişkin belirlemelerin yapıldığı ayrıca Teknik Şartname içeriğinde de haftalık tüm mesaisini idarede geçirecek personele ilişkin düzenleme bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda idarelerin ihtiyaçları çerçevesinde hizmet alımlarını yapmaları gerektiği ve bu alımları uygun şartlarla, zamanında karşılamalarının 4734 sayılı Kanunun bir gereği olduğu, mevcut ihalede de idare kendi hizmet birimlerinin ihtiyaçlarını göz önüne alarak ihaleye çıkmış olup, dokumanda personele ilişkin sayı, nitelik ücret, giyecek malzemeler vb. ihtiyaçlarını yükleniciden talep etmesinin mevcut ihale kapsamında işin yürütülmesine ilişkin olarak gerekli olduğu, verilecek giyim malzemelerinin işin süresiyle kıyaslanarak hatalı belirlendiği şeklinde bir çıkarımda bulunulamayacağı, bu nedenle isteklilerin ihale dokümanı düzenlemelerini esas alarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin oluşturulmasına engel olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

...

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur….” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

…

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…” düzenlemesi,

“Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Konya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü'ne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgilerin de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, diğer bir ifadeyle isteklilerin ihaleye katılabilmeleri ve yeterlik kriterlerini sağlamaları için, bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin geçici teminata ilişkin düzenlemeleri incelendiğinde, anılan Şartname’nin 28.2’nci maddesinde teminat mektubu dışındaki teminatların “Konya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü'ne” yatırılması gerektiğinin düzenlendiği ve doğrudan idare veznesine nakit teminat yatırılarak alınacak makbuza ilişkin bilgilerin isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idare tarafından geçici teminatın nakit olarak idare hesabına yatırılması amacıyla ihale dokümanında bir hesap veya IBAN numarası belirtme zorunluluğunun bulunmadığı, dokümanda geçici teminatın teminat mektupları dışındaki teminatlar olarak Konya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne yatırılması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3-Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4-Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 5-Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konuk evi Müdürlüğü 9-Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü adreslerinde” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 29’uncu maddesinde “29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Örnek yemek menüsü” başlıklı maddesinde 5’inci maddesinde “…örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.”

GÜN

KAHVALTI

KUŞLUK ARA ÖĞÜN

ÖĞLEN

İKİNDİ

ARA ÖĞÜN

AKŞAM

GECE

ARA ÖĞÜN

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Paket süt

Muz

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

Peynirli poğaça

Çay

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Paket yoğurt

Elma

Paket reçel+paket tereyağı

Tulum peynir

Siyah zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Sebze çorba (kış)

İzmir köfte

Fasulye piyazı

Şekerpare

Ekmek

Tahinli çörek

Çay

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli pirinç pilavı

Elma

Ekmek

Paket Süt

Armut

Yumurta

Ezine peynir

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Paket Süt

Kefir

Kestane

Tarhana çorbası (Etli)

Etli biber dolması

Peynirli tepsi böreği

Kuru erik hoşafı

Ekmek

Sade kurabiye

Çay

Köylü çorba

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

Paket yoğurt

Muz

Sucuk tava

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Çeşitli çikolatalar

Çay

Brokoli çorba

Et döner

Şehriyeli pirinç pilavı

Mevsim salata

Ekmek

Tuzlu kek

Bitkisel çaylar

Yayla çorba

Kıymalı bezelye

Sade makarna

Portakal

Ekmek

Paket Süt

Ananas

Paket Süt

Dil peynir

Paket bal+paket tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı patates

Ekmek

Kalem böreği

Paket bitkisel çaylar

Ezogelin Çorba Balık ızgara

İrmik helvası

Mevsim salata

Ekmek

Kivi

Paket ayran

Domates (şafak) çorba

Kıymalı kapuska

Peynirli su böreği

Ayva komposto

Ekmek

Paket yoğurt

Muz

Kaşar peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Kırma zeytin

Kakaolu fındık ezmesi

Ekmek

Çay

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Toyga çorba

Macar gulaş (püreli)

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Mandalina

Ekmek

Kuru pasta (hazır)

Çay

Mısır çorba

Karnabahar musakka

Şehriyeli pirinç pilavı

Kabak tatlısı

Ekmek

Paket süt

Portakal

Beyaz peynir

Paket tahin+pekmez

Biberli zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Paket ayran Mercimekli köfte

Yeşil mercimek çorbası

Tavuk haşlama

Yoğurtlu semizotu salatası

Armut

Ekmek

Elmalı kurabiye

Salep toz

Yüzük çorba

Etli bamya

Şehriyeli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Paket yoğurt

Nar

Tulum peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Siyah zeytin

Sosis

Ekmek

Çay

Patates salata

Paket bitkisel çaylar

Sebze çorba (yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Cevizli kurabiye

Çay

Köylü çorba

Etli taze fasulye

Peynirli milföy börek

Karpuz

Ekmek

Paket süt

Çilek

Yumurta

Paket tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket süt

Paket bitkisel çaylar

Kaşar peynir

Ekmek

Domates (Şafak) çorba

Kadınbudu köfte (püreli)

Zeytinyağlı enginar

Baklava (hazır)

Ekmek

Maden suyu (şekersiz)

Karışık kek

Kremalı mantar çorba

Etli bamya

Domatesli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Paket yoğurt

Şeftali

Burgu peynir

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Paket yoğurt

Kiraz

Kırmızı mercimek çorba

Tavuk pirzola ızgara

Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

Mantar kurabiye

Çay

Patates çorba

Kıymalı semizotu

Peynirli muska böreği

Çilek komposto

Ekmek

Paket süt

Taze üzüm

Paket üçgen peynir

Salam

Biberli zeytin

Patates kızartması

Ekmek

Çay

Paket ayran

Şeftali

Sebze çorba (Yaz)

Etli kuru fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı

Turşu

Ekmek

Açma

Paket bitkisel çaylar

Un çorbası

İslim kebabı

Zeytinyağlı biber dolma

Yoğurtlu havuç salata

Ekmek

Paket süt

Malta eriği

Yumurta

Paket labne peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Çay

Çilek

Çay

Kapya biber çorba

Kuzu/koyun haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

Paket meyve suyu (şekersiz)

Mini pizza

Düğün çorba

Kabak sandal sefası

Bulgur pilavı

Paket ayran

Ekmek

Paket süt

Kiraz

Menemen

Beyaz peynir

Kakaolu fındık ezmesi

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel çaylar

Paket süt

Muz

Kırmızı mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Kıvırcık salata

Ekmek

Çay

Kısır

Tarhana çorba

Yaz türlüsü

Paçanga böreği

Vişne komposto

Ekmek

Paket yoğurt

Erik

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Krep

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Kefir

Çilek

Yeşil mercimek çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı

Fırın sütlaç

Ekmek

Paket ayran

Simit

İşkembe çorba

Karışık dolma

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Kavun

Ekmek

Paket süt

Armut

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesinde yüklenici tarafından ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel ile kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verileceğinin düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname’nin “Örnek menü” başlıklı listesinde haftalık kahvaltı, kuşluk ara öğün, öğlen, ikindi ara öğün ve akşam yemek menü listeleri ile gramajlarına yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, Teknik Şartname kapsamanda yer alan iki haftalık örnek menüde de Ramazan menüsüne özel olarak ayrıca bir menü belirlemesinin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idarenin menüye eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği durumların sınırlı ve belirli günlere ilişkin olduğu, söz konusu değişikliklerin özel günlerin ihtiyaçlarından kaynaklandığı, Ramazan ayının başlangıç ve bitiş tarihleri konusunda da tereddüt olmadığı, iftar ve sahur için Teknik Şartname’de belirlenen yemekler içerisinden menü hazırlanması gerekeceği, diğer yandan söz konusu ayda oruç tutacak kişi sayısının belirli olmadığından iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği, basiretli bir tacirin bu hususu dikkate alarak tekliflerini oluşturulabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği, bu nedenle anılan düzenlemenin teklif vermeye engel bir durum oluşturmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.II-627

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin