KİK Kararı: 2023/UH.II-617

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UH.II-617
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yemekh. ve Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/133593 İhale Kayıt Numaralı “20 Ay (611 Gün) Süreyle (01/05/2023-31/12/2024) Kumanya Paketi Temini ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “20 Ay (611 Gün) Süreyle (01/05/2023-31/12/2024) Kumanya Paketi Temini ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yemekh. ve Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. nin 24.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2023 tarih ve 85959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Her türlü hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya dağıtım işleri” şeklinde belirlenmesinin isteklilerin ihaleye katılımını engellediği, sadece ihale konusu işi yapmış isteklilere ihaleye katılma fırsatı verdiği, itirazen şikayete konu ihaleyle tam olarak aynı olan Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 28.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/1241116 İKN’li ihalede benzer iş olarak “malzemeli yemek hizmeti dağıtım işleri”nin belirlenmiş olduğu, anılan bu düzenleme ile ihaleye birçok isteklinin teklif verebilmiş olduğu, firmalarının da söz konusu ihaleye teklif verdiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifler arasına girmiş olduğu, başvuruya konu ihale ile birebir aynı olan söz konusu ihalede “malzemeli yemek hizmeti dağıtım işleri”nin benzer iş olarak kabul edilirken itirazen şikayete konu ihalede sadece paket yemek ile kumanya dağıtımının benzer iş olarak kabul edilmesinin rekabeti ve katılımı engellediği, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık oluşturduğu, dolayısıyla benzer işin her türlü yemek üretim ve dağıtım işleri olarak düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “... Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 20 ay (611 gün) süreyle (01.05.2023-31.12.2024) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

20 ay (611 gün) süreyle (01.05.2023-31.12.2024) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi: 1.674.140 Adet)” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı maddesinde “4.4.1. Benzer İşin Tanımı: Her türlü hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya dağıtım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.2.

İstekliler, aşağıda belirtilen bilgi/belgeleri Yeterlik Bilgiler Tablosunda beyan edecek/verecektir.

7.5.2.1. İstekliler, ilgili mevzuatı uyarınca ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış olan, şartnamede günlük sayı olarak belirlenen en az 2740 adet hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya dağıtımı kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporu (İş ortaklığı olarak teklif vermesi halinde, ortaklardan her biri kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamalıdır.)

7.5.2.2. İstekliler, Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen bir adet Kumanya Paketi numune bilgilerini Yeterlik Bilgileri Tablosu bölümünde açıklama yaparak beyan edecektir. (Teklif değerlendirme aşamasında en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli, beyan ettikleri Kumanya Paketi numunesini belirtilen tarihte İdareye teslim edecektir. İdare tarafından numunelerin Teknik Şartnamenin EK-2 ve EK-3 de belirtilen Kumanya Paketi Menüsüne uygun olup olmadığı değerlendirilecektir.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer İşin Tanımı: Her türlü hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya dağıtım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’de; “1. Konu ve Kapsam

1.1. TCDD Taşımacılık A.Ş. de tren üzerinde görev yapan personele bu şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde, bu şartname ekinde belirtilen yer ve sayıdaki Kumanya Paketinin temin ve dağıtımının yerine getirilmesidir.

…

3. Tahmini Kumanya Paketi Sayıları

3.1.Bu şartname hükümlerine göre tren üzerinde görev yapan personele verilecek günlük (00.00- 24.00 saatleri arasında) Kumanya Paketi sayısı şartname ekinde (EK-1) belirtilmiştir. Ancak günlük kumanya sayısı yaklaşık olarak belirlendiğinden, tren trafiğine göre günlük verilen kumanya paketi sayılarında artış veya eksiliş olabileceğinden, hakediş ödemeleri İdarece teslim alınan kumanya paketi sayılan üzerinden yapılacaktır.

…

7.İşin Yapılma Yeri

7.1.Kumanya Paketi dağıtımı, bu Şartname ekinde (Ek-1) belirtilen işyerlerinin bulunduğu tren garlarının sahası içerisinde yapılır.

…

8.1.Gıda Ürünleri

8.1.1. Siyah Zeytin: Sağlam, sapsız olacak ve ezik olmayacaktır. Kilogramında 300 - 350 adet, iyi terbiye edilmiş, iri taneli ve salamura olacak ve ağızda acı tat bırakmayacaktır. Tip ve çeşidine has yeme olgunluğunda olacaktır. Kirli, kokuşmuş, özellikleri kaybolmuş, kurtlanmış veya küflenmiş olmayacaktır. Renk ve boyut açısından bir örnek olacaktır. Yabancı tat, koku ve koruyucu katkı maddesi içermeyecektir. TS 774 e uygun olacaktır.

8.1.2. Tereyağı: Rengi homojen kendine has, tat ve kokuda olacaktır. Sızıntılı, benekli, dalgalı, küflü, yumuşak kumumsu ve dağılabilen yapıda olmayacaktır. Yabancı madde bulunmayacaktır.

8.1.3. Helva: Türk Gıda Kodeksi Tahin Tebliğine uygun özelliklerde, ekşi ve bayat olmayacaktır.

8.1.4. Kaşar Peyniri: TS 3272 standardında taze kaşar için belirlenen özelliklerde olacaktır.

8.1.5. Beyaz Peynir: Yürürlükteki TS standardına uygun inek sütünden üretilmiş tam yağlı olacaktır.

8.1.6. Dana Kavurma: Piyasada kabul görmüş bilinen markaların, kemik ve sinirlerinden temizlenmiş olacaktır. İçinde sadece yağ vc tuz bulunacak şekilde pişirilmiş olacaktır. 100 gramlık dilimler halinde vakumlanmış ambalajlı şekilde piyasada yer alan ürünlerden olacaktır. Ambalaj üzerinde üretici firma adı, adresi tescilli markası, yağ oranı, net besin öğeleri miktarı, TSE ve ISO belgeli olmalı, üretim ve son kullanma tarihleri okunaklı olacaktır.

8.1.7. Ton Balığı: Piyasada kabul görmüş bilinen markalardan ve 75 gramlık ambalajlı şekliyle piyasada yer alan ürünlerden olacaktır.

8.1.8. Süt: Türk Gıda Kodeksi Çiğ Süt ve Isıl işlem Görmüş İçme Sütleri Tebliğine uygun özellikte, UHT yöntemiyle üretilmiş (yağ oranı en az % 2,5) inek sütü olacaktır. Süt ambalajı üzerinde üretici firma adı, adresi tescilli markası, yağ oranı, net besin öğeleri miktarı, TSE ve ISO belgeli olmalı, üretim ve son kullanma tarihleri okunaklı olmalıdır.

8.1.9. Meyve Suyu ve Kola: Türk Gıda Kodeksi Meyve Suyu ve Benzeri Ürünler Tebliğinde belirtilen özellikte olacak (TSE’li olacaktır), piyasada kabul görmüş bilinen markaların ürünlerinden olacaktır. Dağıtım yaz aylarında soğuk olarak yapılacaktır.

8.1.10. Ekmek: Dışından bakıldığında iyi pişmiş, kabarmış, kendine has kokuda, görünüşte ve kabuktaki renk dağılımı olabildiğince homojen olacaktır. Basık ve yanık olmayacaktır. Ekmek kesildiği zaman iç kısmı süngerimsi yapıda, gözenekler homojen dağılmış olacak, büyük hava boşlukları bulunmayacak, hamur ve yapışkan olmayacaktır. Ekmeğin içinde un, tuz, katkı maddeleri topakları bulunmayacak, ekmeğin iç ve dış kısmında yabancı madde olmayacaktır. Buğday unundan imal edilmiş olacaktır.

8.1.11. Su: insani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre kaynak suyu standartlarına uygun olacaktır.

8.2.Ambalaj:

8.2.1.Kumanya Paketinde yer alan gıda ürünlerinin ambalajının hiçbir yerinde delik, darbe, çatlak ve sızıntı olmayacaktır. Ambalajı üzerinde üretici firmanın adı veya tescilli markası, üretim adresi, son kullanma tarihi veya üretim tarihi ile raf ömrü, ürünün asgari net miktarı, ürün parti veya seri numarası, ürünün cinsi ve içeriği, üretim izin tarihi ve sayısı bulunacaktır.

8.2.2.Kullanılan tereyağı ambalajlı, süt, kola ve meyve suyu; kutu veya paket halinde, zeytin vakumlanmış plastik ambalaj içerisinde verilecektir. Helva ve peynirler Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeler Yönetmeliği’ne ve Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygun malzemelerle vakümhJ olarak ambalajlanmış şekilde verilecektir.

8.2.3.Ekmek, somun halinde ve kapalı ambalaj içerisinde verilecektir.

8.2.4.Ekmek, su ve içecekler hariç olmak üzere, Kumanya Paketinde yer alan diğer ürünlerin sığabileceği taban genişliği 10-12 cm, eni 15-20 cm yüksekliği 28-30 cm olan ve üzerinde TCDD Taşımacılık A.Ş logosu bulunan dıştan görünmeyecek şekilde bez veya muadili (Kraft torba vb.) malzemeden imal edilmiş torbalarda verilecektir.

8.2.5.Her bir Kumanya Paketi içeriği, en az 5 kg taşıyacak şekilde, taban genişliği 15-17 cm, eni 32-34 cm yüksekliği 28-30 cm olan ve üzerinde TCDD Taşımacılık A.Ş. logosu bulunan uygun malzemeden yapılmış kâğıt çantalarda servis edilecektir.

…

10.Diğer Hususlar

…

10.3.Her bir Kumanya Paketinde; plastik çatal, plastik kaşık, plastik bıçak, ıslak mendil, peçete, tuz, biber ve kürdan kapalı olarak tek ambalaj içerisinde verilecektir. Ayrıca kumanya paketinin içerisine 1 adet karton bardak ilave edilecektir.

10.4.Kumanya Paketinde yer alan yiyecek ve içecek malzemelerinin ölçüleri Ek:2’de belirtildiği şekilde olacaktır.

10.5.Hizmetin 7 gün 24 saat süreyle yürütülmesi, 44 adet dağıtım noktasının Ülke genelinde yaygın bir durumda olması, kontrol ve denetim faaliyetlerinin sağlıklı yürütülebilmesi için tüm masrafları (yakıt, bakım, adblue, trafik sigortası, mtv, kasko, mevsime uygun lastik vb.) Yükleniciye ait olmak üzere Teknik Özellikleri Madde 10.11 de belirtilen yılda her bir araç için en fazla 60.000 kilometre yol yapılacak şekilde 2 adet sürücüsüz araç ile ilgili giderleri teklif fiyatına dahil edecektir. Söz konusu araçlar sözleşme süresince îdare tarafından kullanılmak üzere sözleşme imzalanmasını müteakip 5 gün içerisinde İdareye teslim edilecektir.

…

10.10. İşleyiş ve kumanya dağıtımının Merkez ve Bölgelerden takibi ile ödemeye esas dağıtımı yapılan kumanya miktarının tespiti için, Merkezde İdare tarafından kullanılmak üzere bir adet, 44 Dağıtım Noktasına birer adet,7 Bölgö Müdürlüğümüz de birer adet yedek olmak üzere Toplam 52 adet tablet sözleşme konusu hizmet alımı için kullanılmak üzere Yüklenici tarafından temin edilecektir.

Kumanya Paketi ve Gramajlar

Malzemenin Adı

Ölçü

Malzemenin Adı

Ölçü

Beyaz Peynir

75 g (±5 g)

Su

1,5 Litre

Kaşar Peyniri

75 g (±5 g)

Süt

0,5 Litre

Siyah Zeytin

45 g (±5 g)

Meyve Suyu

330 cc

Tereyağı

20 g

Kola

330 cc

Helva

40 g

Taşıma Çantası

8.2.5.Md. Belirtilmiştir.

Ton Balığı

75 g

Servis Seti

10.3. Md. Belirtilmiştir.

Dana Kavurma

100 g

Bez (Kraft) Torba

8.2.4. Md. belirtilmiştir.

Ekmek

200 g

• EK-3 Aylık çizelgeye göre dağıtım yapılacaktır.

düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından iddialarına dayanak gösterilen 2022/1241116 ihale kayıt numaralı “12 Ay (365 Gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı” ihalesinin 18.01.2023 tarihli ve 2023/UH.I-178 sayılı Kurul kararıyla “…bahse konu yönetim sistemi belgesinin, kamu ihale mevzuatı kapsamında hizmet alımı ihalelerinde kalite ve standarda ilişkin olarak istenebilecek belgeler arasında olmadığı anlaşıldığından, anılan belgenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır…TSE Covid-19 Güvenli Üretim Belgesinin isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği yönünde İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin uygun olmadığı” ifadelerine yer verilmek suretiyle iptal edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 54’üncü maddesindeki hüküm dikkate alındığında aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının açık olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin tren üzerinde görev yapan personel için kumanya paketleri temin edilmesi ve söz konusu kumanya paketlerinin ülke genelindeki 44 adet dağıtım noktasında dağıtılması hizmeti olduğu, kumanya paketinin içeriğinde yer alması öngörülen girdi çeşitlerinin beyaz peynir, kaşar peyniri, siyah zeytin, tereyağı, helva, ton balığı, dana kavurma, ekmek, su, süt, meyve suyu ve kola olduğu, ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımı incelendiğinde ise benzer işin “Her türlü hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya dağıtım işleri” olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; idarenin benzer iş tanımının ihale konusu işi de kapsayan daha geniş bir tanımlama olduğu, ayrıca idarenin benzer iş tanımındaki açıklamalarında bu işlerin bir arada istenildiğine dair bir açıklık bulunmadığı, söz konusu işlerin ayrı ayrı benzer iş tanımına girdiğinin kabul edilmesi gerektiği, başvuruya konu ihale kapsamında idarenin ya da isteklinin mutfağında yemek hazırlanmasına ve/veya hazırlanan yemeğin dağıtılmasına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, başvuruya konu ihale konusu işin esas itibarıyla kumanya paketinin ve kumanya paketi içerisinde yer alması öngörülen hazır gıdaların temin edilerek ülke genelindeki farklı dağıtım noktalarına ulaştırılması olduğu dikkate alındığında, bahse konu işle başvuru sahibi sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu “malzemeli yemek hizmeti dağıtım işleri”nin idarece ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler kapsamında değerlendirilmemesi ve benzer iş tanımı içerisinde yer verilmemesi hususunun idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımının başvuruya konu ihaleye konu olan işin niteliği dikkate alınarak belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.