KİK Kararı: 2023/UH.II-614

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UH.II-614
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/53993 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğü tarafından 21.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurularının, idarenin 14.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2023 tarih ve 85903 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/451 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin ikinci kısmının üzerinde kaldığı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araçlar için öngörülen araç edinim tutarlarının, araçlar için öngörülen kasko değerinin %2’sinin üzerinde olduğu, bu durumda teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, yine teklif açıklamasında şartnameye uygun araçların sunulmamış olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemeleri ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, eksik ve yetersiz olduğu,

2. İhalenin dördüncü kısmının üzerinde kaldığı isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği ekonomik ve mali yeterlilik değerlerinin ilgili kriterleri karşılamadığı, eksik belge sunulduğu, ilgili belgelerin teyit edilmemiş olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve iş deneyimini gösterir belgelerin eksik olduğu, istekli tarafından sunulan geçici teminatın süreli olduğu, ilgili teminat mektubunun teyit edilmesi gerektiği, belirtilen gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 01.04.2023-31.08.2024 tarihleri arasında 4 kısımda toplam 523 adet Muhtelif Araç Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: K.B.B İl Sınırları İçerisindeki Tüm Hizmet Noktalarında ve Genelde Türkiye Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartnamenin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

2. Kısım (Sürücüsüz Hafif Ticari Araçlar)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

3+1 veya 4+1 kişilik araç (134 adet, 519 gün)

adet x gün

69.546

2

Maxi Van, 1+1 kişilik uzun şasi araç (3 adet, 519 gün)

adet x gün

1.557

3

4+1 kişilik uzun şasi araç (12 adet, 519 gün)

adet x gün

6.228

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “1. Araçlar; Özelde KBB’nin il sınırları içerisindeki tüm hizmet noktalarında ve genelde Türkiye sınırlarında kullanılmak üzere sürücüsüz olarak kiralanacaktır.

2. Sözleşme süresi, Sözleşmenin imzalanmasını müteakip iş başlama tarihinden itibaren 01.04.2023 – 31.08.2024 tarihlerini kapsamak üzere 519 Gün’dür. 3. Kısmın 5. Sırasındaki araçlar Kış Sezonu için Tahmini 01.12.2023-31.03.2024 tarihleri arasında 122 gün olarak çalıştırılacaktır. 3. Kısmın 6. ve 4 Kısmın 4. Sırasında yer alan araçlar ise Yaz Sezonu için Tahmini 01.05.2023-15.10.2023 tarihleri arasında 168 gün, 01.05.2024-31.08.2024 tarihleri arasında ise 123 gün sezonluk olarak çalıştırılacaktır. Sözleşme süresi boyunca sürücüsüz kiralık araçlar her ayın tamamı, sezonluk araçlar ise belirtilen dönemler dikkate alınarak, X. Maddede (Araç Kısımları ve Özellikleri) belirtilen tahmini aylık kilometre esasına göre günün 24 saatinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.

…

4. Yüklenici Firmalar; 21/04/2022 tarihli ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2022/5474 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince “ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; fiyat verdikleri araçlarla ilgili aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Ocak 2023 Dönemi Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır” ibaresini dikkate alarak fiyat verecek olup, fiyat verdikleri araçlarla ilgili Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerini gösteren belgeyi 1. ve 2. kısımların tamamı için idareye sunmak zorundadırlar. (Teknik Şartname Ek-1)

5. Kiralanacak olan sürücüsüz araçlardan binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir.

…

14. Sözleşme süresince; araçların tamir, bakım, onarım, muayene, vergi, sigorta, kasko, Oto Kuaför giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası yanında 2918 Sayılı Trafik Kanunu ile 5917 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve mer’i mevzuat hükümlerince istenen belge ve/veya teknik eksikliğinden ve/veya uygunsuzluğu nedeniyle gelecek Trafik Cezaları ve diğer tüm giderler Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Kiralık Hizmet Araçlarında Aranan Özellikler” başlıklı bölümünde “1. Yüklenici Firma, Kiralanacak araçlar için; İhale konusu işin yerine getirilmesinde alınması zorunlu olan ve şehir içi, şehirlerarası yolcu ve yük taşıma - çalışma - çalıştırılma amacına uygun, Kara Yolları Trafik Yönetmeliği ve/veya Karayolu Taşıma Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuata göre bu iş için özel olarak istenen / düzenlenen Sicil, İzin, Ruhsat, Belge, Sigorta vb.’ne sahip, yetkili, belgeli, izinli, haiz olacaktır.

2. Model yılı 2022 ve öncesi olan tüm araçların yıl/km periyodik bakımlarının yapılmış olduğuna dair en son güncel belge/tutanakların araçların kabulü aşamasında ve/veya kabulünden itibaren en geç 1 ay içerisinde İDARE’ye sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

“Sigorta” bölümünde “1. Yüklenici Firma, araçların Trafik Kanununun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortalarını (zeyilname dahil) yaptırmakla yükümlüdür. Sözleşme süresince araçların Zorunlu Trafik Sigortaları, Ferdi Kaza Koltuk Sigortaları, Ruhsat Belgesi, Kasko Sigortaları, her türlü vergi ve diğer masraflar, Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaşımı Yetki Belgesi (K1, D2 ve B2 Belgesi vb.) hususlar Yüklenici Firmaya aittir. Bu tür yasal sorumlulukların yerine getirilmemesi halinde iş bu şartnamenin cezai hükümleri uygulanacak olup bu eksikliklerden doğabilecek tüm cezalar Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.

2. Yüklenici Firma, İdareye kiraladığı araçlarının “Tam Kasko Sigorta”larını; (şoför hatasına bakılmaksızın ve çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde) kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar-ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır. Aksi halde doğabilecek her türlü zarar ve ziyandan Yüklenici Firma sorumlu olacaktır. İdareden herhangi bir hak talep etmeyecektir.

3. Araçların zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortaları, zorunlu muayeneleri (araç muayene/egzost) veya motorlu araçlar vergilerinin eksik olması nedeniyle kesilebilecek trafik cezaları (Kiralama süresince yürürlükte olan ve daha sonra yürürlüğe girecek mevzuattan kaynaklı benzeri yasal sorumluluklar dahil) Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Araç Kısımları ve Özellikleri” başlıklı bölümünde “Kiralanacak araçların kısımlara göre teknik Özellik, donanım ve miktarları aşağıdaki gibi olacaktır;

…

2. KISIM / SÜRÜCÜSÜZ HAFİF TİCARİ ARAÇLAR (Toplam 149 Adet)

1. 3+1 VEYA 4+1 KİŞİLİK ARAÇ (134 Adet) (Araç Başına Aylık Tahmini 7500 Km. Yapacaktır)

1. Asgari 2022 Model ve Üzeri

2. 3+1 veya 4+1 Kişilik

3. Dizel

4. Azami 75000 Kilometre

5. Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit

6. Hidrolik Direksiyon

7. Ön Camlar Otomatik

8. Klimalı

9. ABS Fren Sistemi

10. Manuel Vites Kutusu

11. Çift Tarafta Arka Kayar Kapılar

2. MAXİ VAN, 1+1 KİŞİLİK UZUN ŞASİ ARAÇ

(3 Adet) (Araç Başına Aylık Tahmini 2000 Km. Yapacaktır)

1. Asgari 2022 Model ve Üzeri

2. Dizel

3. Azami 75000 Kilometre

4. Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit

5. Hidrolik Direksiyon

6. Elektrikli Ön Camlar

7. Klimalı

8. Manuel Vites Kutusu

9. Sağ Sürgülü Kapı

10. Yolcu ve Sürücü Hava Yastığı

11. Araç Gövde Uzunluğu Asgari 4600 mm

12. Araçların Asgari 2 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir.

3. 4+1 KİŞİLİK, UZUN ŞASİ ARAÇ

(12 Adet) (Araç Başına Aylık Tahmini 7500 Km. Yapacaktır)

1. Asgari 2022 Model ve Üzeri

2. Dizel

3. Azami 75000 Kilometre

4. Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit

5. Hidrolik Direksiyon

6. Elektrikli Ön Camlar

7. Klimalı

8. Sürücü ve Yolcu Hava Yastığı

9. Manuel Vites Kutusu

10. Araç Gövde Uzunluğu Asgari 4600 mm

11. Araçların Asgari 1 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti” olduğu, ihalenin 4 kısımda toplam 523 adet muhtelif araç kiralanmasını içerdiği, başvuru sahibinin birinci iddiasının, toplam 149 adet sürücüsüz hafif ticari araç kiralanmasına ilişkin ihalenin ikinci kısmına yönelik olduğu, ilgili kısımda idare tarafından sınır değer tutarının alında teklif verdiği belirlenen iki istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, sadece Öner Nakliye Turizm İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, sunulan açıklamanın idarece uygun bulunarak ihalenin ilgili kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhalenin iddiaya konu ikinci kısmında, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen 21.02.2023 tarihli yazılarda, isteklilerden, araç edinim maliyetleri, kasko gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, zorunlu mali trafik sigortası gideri ve araç muayene giderlerine ilişkin olarak açıklama yapılmasının istendiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından 27.02.2023 tarihinde sunulan teklif açıklamasında, giderlere ilişkin genel icmalde aşırı düşük teklif sorgulamasına konu kalemlerde, araç kiralama maliyeti için 10.193.160,00 TL, kasko gideri için 662.099,00 TL, motorlu taşıtlar vergisi gideri için 1.122.895,16 TL, zorunlu mali trafik sigortası gideri için 2.140.379,04 TL ve araç muayene giderleri için 548.309,57 TL bedel öngörüldüğü, istekli tarafından hazırlanan araç bilgileri tablosunda 2022 model Fiorino Combi Pop 1.3 M.Jet 95 E6D Final, 2022 model Doblo Cargo Maxi XL 1.6 M.Jet 120 E6D Final ve 2022 model Doblo Combi Easy Maxi 1.6 M.Jet 120 E6D Final model araçların belirtildiği, araçlar için teklif edilen bedellerin araçların kasko değerinin %2’sinin altında olduğu tespit edilmiştir.

İddiaya konu teklif açıklamasında, araç kiralama maliyetinin tevsiki amacıyla fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin süresinin ihale konusu işin süresinin kapsadığı, teklifte belirtilen araçların araç bilgileri tablosunda yer alan araçlar ile uyumlu olduğu, teklifin, teklif sahibi ve ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak onaylandığı, yine fiyat teklifinde 24.02.2023 tarih ve 10 sayılı satış tutarı tespit tutanağına atıf yapılarak ilgili beyan ifadesine yer verildiği, söz konusu beyan ifadesinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 24.02.2023 tarih ve 10 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olduğu, fiyat teklifinde araç modelleri için belirtilen birim fiyatların aşağıdaki tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

Hizmetin/ İş Kaleminin Adı

Teklif Edilen

Günlük Birim Fiyat (TL)

3+1 veya 4+1 kişilik araç 2022 model Fiorino Combi Pop 1.3 M.Jet 95 E6D Final

130,00

Maxi Van, 1+1 kişilik uzun şasi araç 2022 model Doblo Cargo Maxi XL 1.6 M.Jet 120 E6D Final

140,00

2022 model Doblo Combi Easy Maxi 1.6 M.Jet 120 E6D Final

150,00

Araç kiralama maliyetinin tevsiki amacıyla fiyat teklifinin ekinde 24.02.2023 tarih ve 10 sayılı satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, tutanağın imzalı ve kaşeli olduğu, tutanakta yasal defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, ilgili geçici vergi beyanname döneminin 2022 yılı 4. dönem olarak belirtildiği, ilgili firmanın envanter defterinin fiziki ortamda tutulan bir defter olarak beyan edildiği, tutanağın ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında ve fatura bilgileri tablosu kısmında yer verilen tablolarda, tutanağa konu kiralama hizmeti verilen araçlara ve kiralama hizmetinin süresine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmaksızın sadece 1 adet araç kiralanması şeklinde birim fiyatların belirtildiği, buna göre 1 adet hafif ticari (Courier araç) kiralanması hizmetine ilişkin birim fiyatın 700,00 TL, 1 adet kamyonet araç kiralanması hizmetine ilişkin birim fiyatın 3,750,00 TL ve 1 adet panelvan araç kiralanması hizmetine ilişkin birim fiyatın 1.250,00 TL olduğu, tutanak üzerinde yer alan bilgiler doğrultusunda, anılan bedellere konu hizmetlerin içeriğinin ve miktarının anlaşılamadığı, ek olarak, ilgili beyan ifadesinin aksine, fiyat teklifinde yer verilen birim fiyatların, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, sonuç olarak anılan satış tutarı tespit tutanağının istekli tarafından sunulan fiyat teklifini tevsik edici nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, kasko ve zorunlu mali trafik sigortası giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda, bir sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından hazırlanan fiyat tekliflerinin sunulduğu, kasko giderine ilişkin fiyat teklifinin ihale konusu işin süresinin tamamını kapsadığı, zorunlu mali trafik sigortası giderlerine ilişkin fiyat teklifinin ise 1 yıllık döneme ilişkin olduğu, söz konusu fiyat teklifinde yer alan tutarın istekli tarafından 2023 yılı Ocak ayına ilişkin Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (%125,53) üzerinden güncellenerek hesaplandığı, sigorta tekliflerinin içeriğindeki araçların, araç bilgileri tablosunda yer alan araçlar ile uyumlu olduğu, sunulan bilgi ve belgelerin öngörülen bedelleri tevsik edici nitelikte olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi gideri ve araç muayene giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamada, ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından ilan edilen fiyat listeleri üzerinden hesaplama yapıldığı, ihale süresinin bir yılı aşan kısmı için 2023 yılı Ocak ayına ilişkin Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (%125,53) üzerinden güncellenerek hesaplama yapıldığı, açıklama içeriğindeki bilgilerin araç bilgileri tablosunda yer alan araçlar ile uyumlu olduğu sunulan bilgi ve belgelerin öngörülen bedelleri tevsik edici nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalenin iddiaya konu ikinci kısmının üzerinde kaldığı istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasında, araç edinim maliyetleri, kasko gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, zorunlu mali trafik sigortası gideri ve araç muayene giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve istekliden anılan giderler için açıklama sunulmasının istendiği, istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında, kasko gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, zorunlu mali trafik sigortası gideri ve araç muayene giderleri için sunulan bilgi ve belgelerin öngörülen bedelleri tevsik edici nitelikte olduğu ancak araç edinim maliyetleri için öngörülen giderin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi ile fiyat teklifinin ekini oluşturan satış tutarı tespit tutanağının uyumlu olmadığı, anılan tutanağın ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında ve fatura bilgileri tablosu kısmında yer verilen tablolarda, tutanağa konu kiralama hizmeti verilen araçlara ve kiralama hizmetinin süresine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmaksızın sadece 1 adet araç kiralanması şeklinde birim fiyatların belirtildiği, tutanak üzerinde yer alan bilgiler doğrultusunda, anılan bedellere konu hizmetlerin içeriğinin ve miktarının anlaşılamadığı, ek olarak, ilgili beyan ifadesinin aksine, fiyat teklifinde yer verilen birim fiyatların, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, sonuç olarak anılan satış tutarı tespit tutanağının istekli tarafından sunulan fiyat teklifini tevsik edici nitelikte olmadığı bu sebeple araç edinim maliyetleri için öngörülen giderlerin teklif açıklamasında tevsik edilemediği bu nedenle de anılan isteklinin teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı ve isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin ilk iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,

“Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektöre gerçekleştirilmiş her türlü Araç Kiralama hizmeti kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartnamenin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

4. Kısım (Sürücüsüz Panelvan, Minibüs ve Otobüsler)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

En az 13 m3 hacim panelvan (14 adet, 519 gün)

adet x gün

7.266

2

16+1 kişilik minibüs (39 adet, 519 gün)

adet x gün

20.241

3

27+1 kişilik otobüs (11 adet, 519 gün)

adet x gün

5.709

4

16+1 kişilik minibüs (sezonluk) (3 adet, 291 gün)

adet x gün

873

İtirazen şikayete konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti” olduğu, ihalenin 4 kısımda toplam 523 adet muhtelif araç kiralanmasını içerdiği, başvuru sahibi ikinci iddiasının, ihalenin dördüncü kısmına yönelik olduğu, ilgili kısımda iki isteklinin geçerli teklif sunduğu, anılan kısmın M.A.T. Hayvancılık Araç Kiralama İnş. Taah. Oto. Gıda Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İddiaya konu M.A.T. Hayvancılık Araç Kiralama İnş. Taah. Oto. Gıda Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, geçici teminatın ayırt edici numarasının M101012372764859R olarak beyan edildiği, yapılan sorgulamada teklif mektubunun son geçerlik tarihinin 07.07.2023 olduğu, anılan tarihin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer verilen asgari geçerlik tarihini (20.06.2023) karşıladığı, teminat mektubunun tutarının 1.300.000,00 TL olduğu, belirtilen teminat tutarının, isteklinin teklif bedelinin %3’ünün (32.689.800,00 TL x 0,03= 980.694,00 TL) üzerinde olduğu, istekli tarafından beyan edilen teminat mektubunun ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sırasıyla 2020/347055-4444524-1-1, 2020/70486-4002291-1-3, 2016/455055-1858725-1-1 ve 2019/354336-3545013-1-1 sayılı iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, söz konusu belgeler arasında yer alan 2020/347055-4444524-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin 17.03.2022 tarihinde Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen, 2020/347055 İKN’li araç kiralama hizmet alım işine ilişkin olduğu, ihale tarihinin 07.08.2020 ve belge tutarının 4.271.945,00 TL olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 17.609.390,64 TL olduğu, yine anılan belgeler arasında yer alan 2020/70486-4002291-1-3 sayılı iş deneyim belgesinin 19.04.2021 tarihinde Milli Savunma Bakanlığı Ege Ordu Komutanlığı tarafından düzenlenen, 2020/70486 İKN’li personel servis aracı kiralama hizmet alımı işine ilişkin olduğu, ihale tarihinin 24.03.2020 ve belge tutarının 2.124.792,50 TL olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 9.242.874,81 TL olduğu, her iki belgenin de benzer iş tanımına uygun olduğu ve belgelerin güncellenmiş tutarının, ilgili yeterlik kriterinde belirtildiği üzere isteklinin teklif tutarının %25’ini (32.689.800,00 TL x 0,25 = 8.172.450,00 TL) karşıladığı özetle her iki belgenin de benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu ve istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı bu sebeple de isteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.

İddiaya konu istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranını gösteren cari oranın yaklaşık 1,60 olarak, öz kaynaklar/toplam aktif oranını gösteren öz kaynak oranının yaklaşık 0,40 olarak ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının yaklaşık 0,40 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların isteklinin 2021 yılı bilançosu ile uyumlu olduğu ve anılan oranlara ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağladığı, yine istekli tarafından anılan tabloda 2021 yılına ilişkin iş hacminin *****146,04 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen tutarın isteklinin 2021 yılı gelir tablosu ile uyumlu olduğu ve isteklinin teklif bedelinin % 20'sinin (32.689.800,00 TL x 0,20 =6.537.960,00 TL) üzerinde olduğu ve isteklinin iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalenin iddiaya konu dördüncü kısmının üzerinde kaldığı istekli tarafından geçici teminat, iş deneyim belgesi ve ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılandığı görüldüğünden başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 82.018,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 109.370,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.352,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin toplam 149 adet sürücüsüz hafif ticari araç kiralanmasına ilişkin ikinci kısmında, ihalenin ilgili kısmının üzerinde kaldığı Öner Nakliye Turizm İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

3. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.