KİK Kararı: 2023/UH.II-593

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/023
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 05.04.2023
Karar No : 2023/UH.II-593
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1494630 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2023 tarih ve 84469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin tüm kısımlarında ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, tekliflerinin idarece ekonomik açıdan avantajlı teklif olarak değerlendirilmemesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, idarenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyi belirlemek zorunda olmamasının, diğer tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olamayacağı, tekliflerinin geçerli teklif olarak dikkate alınması gerektiği,

2. İhalenin tüm kısımlarında, ihale üzerinde bırakılan ve teklifleri geçerli bulunan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP belge kayıt numarasına sahip olmadığı, iş deneyim belgelerinin, belge düzenlemeye yetkili olmayan kuruluşlar tarafından düzenlendiği, iş bitirme belgelerinin henüz tamamlanmamış işler için düzenlendiği ve fiyat farkı ile vergilerin de belge tutarına dahil edildiği, iş deneyim belge tutarlarının tekliflerine oranla yetersiz olduğu ve isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalenin tüm kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, kamu kurumları, kamu hastaneleri, üniversite hastaneleri, özel hastaneler, kamu ve özel rehabilitasyon merkezlerinde gerçekleştirilmiş malzemeli yemek işlerinden elde edilmediği,

Özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşmelerin ekinde, sözleşme bedeli ile uyumlu faturaların bulunmadığı, sözleşmede belirtilen süreden önce sözleşme konusu işin sona erdiği ancak bu durumun tutanak altına alınmadığı gibi yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği, bu durumun sözleşmede belirtilen iş bitim tarihiyle son fatura tarihi karşılaştırıldığında tespit edilebileceği, sunulan sözleşmelerin ekinde, sözleşmede belirtilen personel sayısına uygun ve sözleşmede belirtilen işyeri adresi için açılmış dosyaya kayıtlı işçilere ait SGK dekontları, hizmet listeleri ve tahakkuk fişlerinin sunulmadığı, sözleşme ekinde, ihale ilanından önce damga vergisi ödendiğini gösterir dekontların sunulmadığı, özel sektöre yapılan işlerden elde edilen deneyimi göstermek üzere sunulan sözleşme konusu işin, kamuya ait bir işin alt yükleniciliğine ilişkin olduğu, ancak anılan iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasının yasak olduğu, ayrıca alt yükleniciler için de iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda, özel sektöre yapılan işlerden elde edilen deneyimi göstermek üzere sunulan sözleşmenin toplam sözleşme bedeli ve toplam fatura tutarının usulüne uygun beyan edilmediği,

3. İhalenin tüm kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından “toplu tüketim işletmeleri” konulu işletme kayıt belgesinin sunulduğu, “toplu tüketim hizmetleri” konulu işletme kayıt belgesi ile taşımalı yemek hizmeti sunulmasının mümkün olmadığı, bu sebeple isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhalenin tüm kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgelerin, sunuluş şekillerine uygun olarak sunulmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesine göre “aslı gibidir” onayı içermeden sunulan ya da fotokopi olarak sunulan belgeler nedeniyle isteklilerin geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği,

5. İhalenin tüm kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin İdari Şartname’de belirtilen koşulların sağlanamadığı, ayrıca İdari Şartname’de belirtilen “Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir” koşulunun sağlanamadığı,

6. İhalenin tüm kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan teminat mektuplarının teklif tutarlarının %3’ünü karşılamadığı,

7. İhalenin 1’inci kısmında, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin belge tutarının, toplam teklif tutarının %30’unu karşılamadığı gibi iş deneyim belgesinin ihalenin konusuyla da uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) Yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, % 15 oranına kadar idari şartnamede belirtilen fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(2) Yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz.

(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, öncelikle fiyat dışı unsurlar, daha sonra ise yerli istekliler lehine fiyat avantajı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 KISIM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mardin Eğitim Araştırma Hastanesi, Kızıltepe Devlet Hastanesi, Derik Devlet Hastanesi, Mazıdağı Devlet Hastanesi, Midyat Devlet Hastanesi, Nusaybin Devlet Hastanesi, Dargeçit Devlet Hastanesi, Savur Devlet Hastanesi ve Ömerli Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1494630

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 30.01.2023

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Mardin İl Sağlık Müdürlüğü Satınalma Birimi

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

Elektronik eksiltme yapılmayan 1. KISIM, 2. KISIM, 3.KISIM kısımda/kısımlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) OnBeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. Mülga

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu işin adının “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, 30.01.2023 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 50 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 18 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde ihalenin 1’inci kısmında Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, 2’nci kısmında Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, 3’üncü kısmında Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

21.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin tüm kısımlarında Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen idarece ekonomik teklif olarak değerlendirilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler sonucunda, ihalenin ilk oturumunda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri ile ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında; Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ihalede öngörülen şartları sağladığı ancak idarece istekliye ait teklif bedelinin ekonomik açıdan avantajlı teklif olarak değerlendirilmediği, başka bir deyişle istekliye ait teklif bedelinin idarece uygun bulunmadığı, 21.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması iradesinin, isteklinin teklif bedelinin ekonomik açıdan avantajlı teklif olarak belirlenmeye uygun olmadığının ifade edilmesine yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergiu dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurumları, Kamu Hastaneleri, Üniversite Hastaneleri, Özel Hastaneler, Kamu ve Özel Rehabilitasyon merkezlerinde gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğuna, ayrıca kamu kurumları, kamu hastaneleri, üniversite hastaneleri, özel hastaneler, kamu ve özel rehabilitasyon merkezlerinde gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmeti işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’nci kısmına teklif edilen bedelin 70.399.200,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 28.159.680,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı- 2016/343440-1735405-1-1” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin 09.01.2020 tarihinde Kamu Hastane Birliği (Güney) tarafından Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına EKAP üzerinden düzenlendiği, anılan belgenin üzerinde yer alan bilgilerden, işin adı ve tanımının “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımın (2.Kısım Behcet Uz Çocuk Hast. Cer Eah)” olduğu, kabul tarihinin “31.12.2019” olduğu, belge tutarının “7.209.680,90 TL”, güncellenmiş belge tutarının “56.313.077,01” görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve tespitler dikkate alındığında, Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesi ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen benzer iş deneyim kriterinin mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak karşılandığı anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen bedelin 43.817.760,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca anılan İş Ortaklığı tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 17.527.104,00 TL olduğu, pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 12.268.972,80 TL, özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 5.258.131,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından düzenlenen iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, Abdullah Demirdağ’ın %70 ortaklık oranı ile pilot ortak, Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise %30 ortaklık oranı ile özel ortak olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Abdullah Demirdağ tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı- 2017/424364-2227463-1-2” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin 09.07.2018 tarihinde Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Abdullah Demirdağ adına EKAP üzerinden düzenlendiği, anılan belgenin üzerinde yer alan bilgilerden, işin adı ve tanımının “Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-2017-2018 Eğitim ve Öğretim Yılı taşıma Kapsamına Alınan Ortaöğretim ve İlk/ortokul Öğrencilerine Verilecek Öğlen Yemeği Hizmet Alımı” olduğu, kabul tarihinin “09.07.2018” olduğu, belge tutarının “3.245.004,08 TL”, güncellenmiş belge tutarının “21.849.456,31” olduğu görülmüştür.

Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

Sözleşme Tarihi

13.11.2021

İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi

İş deneyimini tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe ait sözleşmenin kullanılması halinde, sözleşme ve faturalara ilişkin istenen bilgiler belirtilecektir.

Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası

T.C. MALİYE BAKANLIĞI BATMAN VERGİ DAİRESİ, 26.11.2021, 2021112601Ih80000018

Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı

3.434.400,00 TRY (Türk Lirası), 3.434.400,00 TRY (Türk Lirası)

bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye, iş deneyimini gösterir sözleşme, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir tahakkuk fişi ve işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK tarafından düzenlenen sigortalı hizmet listelerinin belgelerin sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde; sözleşmenin Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Batman Çağ Sağlık Hizm. ve Tic. A.Ş. arasında 13.11.2021 tarihinde imzalandığı, sözleşmenin konusunun “…Özel Batman Dünya Hastanesinde(İŞ Yeri) Sağlayıcı tarafından yemek hizmeti ve sonrası hizmetlerin verilmesi…” olduğu, iş kapsamında personel çalıştırılacağı, işin başlangıç tarihin 13.11.2021, işin bitiş tarihinin 30.12.2022 tarihi olduğu, sözleşme bedelinin KDV hariç 3.434.400,00 TL olduğu, güncellenmiş belge/deneyim tutarının 8.894.323,71 TL TL olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işleri için düzenlenen faturalar incelendiğinde; sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işler için 13 adet faturanın düzenlendiği, düzenlenen ilk faturanın tarihinin 14.12.2021, son fatura tarihinin 31.12.2022 olduğu, faturalara konu edilen KDV hariç toplam tutarın 3.434.400,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir belgeler incelendiğinde; sözleşmenin Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edildiği, beyan neticesinde taahhuk ettirilen damga vergisinin 26.11.2021 tarihinde istekli tarafından ödediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve tespitler dikkate alındığında; anılan istekli tarafından benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak sunulan sözleşme, sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturalar, SGK- sigortalı hizmet listeleri ve damga vergisinin ödendiğine gösterir belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde hüküm altına alınan şartlara uygun olarak idareye sunulduğu, istekli tarafından sunulan belgeler ile İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığı anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen bedelin 46.232.000,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 18.492.800,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı- 2018/438670-3244875-1-1, 2017/261704-2200823-1-1” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen “2017/261704-2200823-1-1” EKAP kayıt numaralı iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin 15.03.2021 tarihinde Trabzon Kamu Hastane Birliği tarafından Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına EKAP üzerinden düzenlendiği, anılan belgenin üzerinde yer alan bilgilerden, işin adı ve tanımının “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı- Ahi Evren Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” olduğu, kabul tarihinin “31.12.2020” olduğu, belge tutarının “5.381.321,13 TL”, güncellenmiş belge tutarının “36.805.199,16 TL” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve tespitler dikkate alındığında, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesi ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen benzer iş deneyim kriterinin mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak karşılandığı anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihalenin 3’üncü kısmına teklif edilen bedelin 33.972.500,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca anılan İş Ortaklığı tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 13.589.000,00 TL olduğu, pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 9.512.300,00 TL, özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 4.076.700,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından düzenlenen iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 ortaklık oranı ile pilot ortak, Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise %49 ortaklık oranı ile özel ortak olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı- 2020/425319-4469091-1-1” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde; belgenin 05.01.2023 tarihinde Hatay M. Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından “ÖZDER DANIŞMANLIK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 51,00%; ÖZYAPI LOJİSTİK DANIŞMANLIK GIDA İNŞAAT TEMİZLİK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 49,00%” adına EKAP üzerinden düzenlendiği, anılan belgenin üzerinde yer alan bilgilerden, işin adı ve tanımının “2021/2022 yılları 21 aylık Personel ve Öğrenciler için Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı-800.000 adet Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, kabul tarihinin “23.12.2022” olduğu, belge tutarının “9.091.200,00 TL”, güncellenmiş belge tutarının “34.446.315,48” TL olduğu anlaşılmış olup Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen iş deneyim belge tutarının “17.567.620,89 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı- 2020/119176-3977804-1-1” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde; söz konusu belgenin 22.06.2020 tarihinde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına EKAP üzerinden düzenlendiği, anılan belgenin üzerinde yer alan bilgilerden, işin adı ve tanımının “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, kabul tarihinin “02.06.2020” olduğu, belge tutarının “1.752.924,60 TL”, güncellenmiş belge tutarının “7.625.244,65” TL olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve tespitler dikkate alındığında; Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgelerine ait güncellenmiş iş deneyim belge tutarlarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemeleri uyarınca sağlanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarlarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliler Resmi Gazete'de yayınlanan yürürlekteki Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine ait Yönetmelik hükümleri gereği Yetkili Kurum tarafından hazırlanmış ve ihale tarihinde geçerli olan İşletme Kayıt Belgesi aslını veya noter tastikli suretini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun itirazen şikayete konu kısmının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

1. KISIM-2. KISIM-3.KISIM

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. UŞAK VALİLİĞİ İL GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

29.06.2012, TR-64-K-000315

Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 29.06.2012 tarihli ve “TR-64-K-000315” kayıt numaralı işletme kayıt belgesi incelendiğinde; belge üzerinde yer alan bilgilerden işletmenin faaliyet konusunun “Yemek Üretimi” olduğu görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablolarının itirazen şikayete konu kısımlarının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

ABDULLAH DEMİRDAĞ-2. KISIM

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

İşletme kayıt belgesi, mardin tarim il müdürlüğü

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

23.11.2015, TR-47-K004371

Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. -2. KISIM

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. BATMAN VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

23.07.2020, TR-72-K-003401

Abdullah Demirdağ tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 23.11.2015 tarihli ve “TR-47-K-004371” kayıt numaralı işletme kayıt belgesi incelendiğinde; belge üzerinde yer alan bilgilerden işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletme” olduğu görülmüştür.

Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tabl osunda beyan edilen ve idareye sunulan 23.07.2020 tarihli ve TR-72-K-003401 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi incelendiğinde; belge üzerinde yer alan bilgilerden işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablolarının itirazen şikayete konu kısımlarının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.- 1. KISIM-2. KISIM-3.KISIM

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. BAĞLAR KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

25.09.2019, TR-21-K-011304, SÜRESİZ

Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 1. KISIM-2. KISIM-3.KISIM

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. DERİK KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

03.03.2020, TR-47-K-006323, SÜRESİZ

Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 25.09.2019 tarihli ve “TR-21-K-011304” kayıt numaralı işletme kayıt belgesi incelendiğinde; belge üzerinde yer alan bilgilerden işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 03.03.2020 tarihli ve “TR-47-K-006323” kayıt numaralı işletme kayıt belgesi incelendiğinde; belge üzerinde yer alan bilgilerden işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren işletmeler” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri ve tespitler dikkate alındığında; İdari Şartname’de, ihaleye teklif sunan isteklilerin, işletme kayıt belgelerine ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablolarında beyan etmeleri gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği ancak işletme kayıt belgelerinde yer verilen işletmelerin faaliyet konusunun ne olacağına/nasıl belirleneceğine yönelik herhangi bir kısıtlayıcı düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmış olup ihaleye katılan istekliler tarafından faaliyet konusu sınırı olmaksızın işletme kayıt belgelerini beyan etmelerinin ihaleye katılım için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin her bir kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablolarında işletmeleri adına düzenlenen işletme kayıt belgelerine ilişkin bilgilere yer verildiği ve anılan bilgilerin tevsiki için idareye belgelerin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3. Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen bilgi/belgelerin ekleri ile birlikte belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, ihalelerde idarelerin; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isteyecekleri, isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini de teklifleri kapsamında sunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından imza beyannamesi, işletme kayıt belgesi, bilanço bilgileri tablosu, işletme ayrıntılı gelir tablosu, 2021 yılına ilişkin EKAP sistemi gelir tablosu ve bilanço bilgileri sorgu ekranı çıktıları ile EKAP sistemine kayıtlı iş deneyim belgesine ilişkin sistem çıktısının sunulduğu, anılan belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükmüne uygun olarak idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı pilot ortağı Abdullah Demirdağ tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından işletme kayıt belgesi, bilanço bilgileri tablosu, 2021 yılı dönemi gelir vergisi beyannamesi, e-geçici teminat mektubuna ilişkin pdf görüntüsü, imza beyannamesi, iş ortaklığı beyannamesi ile EKAP sistemine kayıtlı iş deneyim belgesine ilişkin sistem çıktısının sunulduğu, anılan belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükmüne uygun olarak idareye sunulduğu,

Özel ortak Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından yemek hizmeti sözleşmesi ve eki belgeler, işletme kayıt belgesi, bilanço bilgileri tablosu, 2021 yılı dönemi Kurumlar vergisi beyannamesi, e-geçici teminat mektubuna ilişkin pdf görüntüsü ile imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükmüne uygun olarak idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı pilot ortağı Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından işletme kayıt belgesi, bilanço bilgileri tablosu, 2021 yılı dönemine ilişkin ayrıntılı bilanço, 2021 yılına ilişkin EKAP sistemi gelir tablosu ve bilanço bilgileri sorgu ekranı çıktıları, 2021 yılı dönemi Kurumlar vergisi beyannamesi, imza beyannamesi, imza sirküleri, iş ortaklığı beyannamesi ile EKAP sistemine kayıtlı iş deneyim belgesine ilişkin sistem çıktısının sunulduğu, anılan belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükmüne uygun olarak idareye sunulduğu,

Özel ortak Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından işletme kayıt belgesi, bilanço bilgileri tablosu, 2021 yılı dönemi Kurumlar vergisi beyannamesi, 2021 yılına ilişkin EKAP sistemi gelir tablosu ve bilanço bilgileri sorgu ekranı çıktıları, EKAP sistemine kayıtlı iş deneyim belgesine ilişkin sistem çıktısı ile imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükmüne uygun olarak idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ekonomik ve yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanmasına yönelik olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği,

Ayrıca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin sunulması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'nden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'nden az olmaması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun itirazen şikayete konu kısmının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,25034957796238

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,326577376304555

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0,474350653415573

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

2021

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

2021 - *****.647,86 TRY

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde; belgenin 21.10.2021 tarihinde SMMM Zafer Akyüz tarafından düzenlendiği, belgede yer alan bilgilerin 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi esas alınarak düzenlendiği ve beyan edilen bilgiler ile belge yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından beyan edilen iş hacmi bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan 2021 yılı dönemine ilişkin bilgilerin yer aldığı gelir tablosu incelendiğinde, belgenin 30.01.2023 tarihinde SMMM Zafer Akyüz tarafından düzenlendiği, belgede yer alan “Net Satışlar Tutarı”nın “ *****.647,86 TL” olduğu görülmüş olup anılan tutarın isteklinin teklif bedelinin (70.399.200,00 TL) %20’sinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablolarının itirazen şikayete konu kısımlarının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Abdullah Demirdağ’a ait yeterlik bilgileri tablosu

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,45190081693849

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,294848591290708

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

2021

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

2021 - *****.023,29TRY

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır.

Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait yeterlik bilgileri tablosu

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

16,044171924182

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,96481220144317

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

2021

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

2021 - ****.321,87 TRY

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır.

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

9,70299115306014

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,936435325828659

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

2020

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

2020 - ***.763,86 TRY

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır.

Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından düzenlenen iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, Abdullah Demirdağ’ın %70 ortaklık oranı ile pilot ortak, Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise %30 ortaklık oranı ile özel ortak olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Abdullah Demirdağ tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde; belgenin 14.02.2023 tarihinde SMMM Bülent Şimşek tarafından düzenlendiği, belgede yer alan bilgilerin 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi esas alınarak düzenlendiği ve beyan edilen bilgiler ile belge yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş hacmi bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosu incelendiğinde; belgenin SMMM Bülent Şimşek tarafından düzenlendiği, belgede yer alan “Net Satışlar Tutarı”nın “ *****.023,29TL” olduğu görülmüştür.

Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan bilanço bilgileri tabloları incelendiğinde; belgelerin 14.02.2023 tarihinde SMMM Fırat Taşan tarafından düzenlendiği, belgede yer alan bilgilerin 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi esas alınarak düzenlendiği ve beyan edilen bilgiler ile belge yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş hacmi bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosu incelendiğinde; belgenin SMMM Fırat Taşan tarafından düzenlendiği, belgede yer alan 2020 yılına ilişkin “Net Satışlar Tutarı”nın “ ***763,86 TL”, 2021 yılına ilişkin “Net Satışlar Tutarı”nın “ ***.321,87 TL” olduğu görülmüş olup güncellenmiş net satışlar tutarının ihalede istenilen iş hacmi kriterine ilişkin şartı sağladığı tespit edilmiştir.

İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablolarının itirazen şikayete konu kısımlarının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait yeterlik bilgileri tablosu

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,78013124492907

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,52600003784958

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

2021

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

2021 - *****.532,68TRY

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır.

Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait yeterlik bilgileri tablosu

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,36591617432798

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,278386406342254

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

2021

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

2021 - *****.898,06 TRY

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır.

Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından düzenlenen iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde; Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. %51 ortaklık oranı ile pilot ortak, Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise %49 ortaklık oranı ile özel ortak olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde, belgenin 01.02.2023 tarihinde SMMM Hatip Kapar tarafından düzenlendiği, belgede yer alan bilgilerin 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi esas alınarak düzenlendiği ve beyan edilen bilgiler ile belge yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş hacmi bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosu incelendiğinde; belgenin SMMM Hatip Kapar tarafından düzenlendiği, belgede yer alan “Net Satışlar Tutarı”nın “ ***.532,68 TL” olduğu görülmüştür.

Ultra Yemek Gıda İnş. Eğitim Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde; belgenin 01.02.2023 tarihinde SMMM Hatip Kapar tarafından düzenlendiği, belgede yer alan bilgilerin 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi esas alınarak düzenlendiği ve beyan edilen bilgiler ile belge yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş hacmi bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosu incelendiğinde; belgenin SMMM Fırat Taşan tarafından düzenlendiği, belgede yer alan “Net Satışlar Tutarı”nın “ *****.898,06 TL” olduğu görülmüş olup, isteklinin ihalede istenilen iş hacmi kriterine ilişkin şartı sağladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56'ncı maddesinde “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuru süreleri” başlıklı 6'ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, dğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in "Kurum tarafından yapılacak işlemler başlıklı 12’nci maddesinde “(2)... İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikayete konu işlemin farkına varılma tarihinin 21.02.2023 (ihale komisyonu kararı) olduğu, istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen 6’ncı ve 7’nci iddiaların, 03.03.2023 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların Kuruma yapılan 16.03.2023 tarihli itirazen şikayet başvurusunda ilk kez ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağı, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olmayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını, uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 21.02.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde şikayet başvurusunda ileri sürmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.03.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda ilk kez ileri sürdüğü anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.