KİK Kararı: 2023/UH.II-586

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/023
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 05.04.2023
Karar No : 2023/UH.II-586 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/924792 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 25 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık 25 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 23.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2023 tarih ve 78628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, Ek-O.5/Ek-O.6/Ek-O.7 standartlarına ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun hazırlanmadığı, teklif edilen Hycor marka cihazın test menüsünde Mite Panel 1’in (D1, D2, D3, D71, D72, D73, D74, D201) tamamını karşılayamadığı, parametrelerinde sadece D1 ve D2 parametrelerini karşılayabildiği, ancak D3, D71, D72, D73, D74, D201 parametrelerini karşılayamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşağıda belirtilen nedenlerden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği,

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede talep edilen ürünlere ait ÜTS kayıtlarını sunmadığı, istenen ürünler yerine farklı ürünler teklif edildiği, 3 ve 4 nolu testlerin farklı testler olduğu ve SUT kodlarının da farklı olduğu, anılan isteklinin iki farklı test için aynı ÜTS kodunu teklif ettiği, teklifin ihalede istenilen ürünü karşılamadığı,

b) IL Parametresine ilişkin testlerin dış laboratuvara gönderileceği açıklaması yapıldığı ancak bayiliği bulunmayan Siemens marka ürünün teklif edildiği, ÜTS kaydının bulunmadığından 23. Kısım alerji testlerine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği,

c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği testlerin ve teklifin Teknik Şartname’nin C.2, C3, B1, B10 maddesi gereklerini karşılamadığı, teklif edilen kitlerin cihazlara uygun olmadığı, Teknik Şartname’nin B.10’uncu maddesinde yer verilen düzenleme dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen kalibratör ve kontrollerin cihaza uygun olmadığı, ayrıca teklif edilen Jelli tüplerin üretici firmaya ait orijinal etiketi taşımadığı, etiketin üzerinde son kullanma tarihinin bulunmadığı ve steril olduğunun belirtilmediği,

d) İsteklinin kullanılan reaktif, kit, kalibratör, kontrol materyallerinin ilgili güvenlik bilgi formlarını (MSDS) Türkçe olarak teslim etmediğinden teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği,

e) Teknik Şartname’nin F2 maddesinde istenilen arıza durumda bildirim yapılacak adres, telefon, faks, çağrı cihazı v.b numaralar bildirilmediği, teknik bakımla ilgili ayrıntılı bir bakım programı sunulmadığı,

f) Teknik Şartname’nin F5 maddesinde istenilen cihazlardaki sorunun 72 saat içinde giderilememesi durumunda firma tarafından benzer teknik özelliklere sahip yeni bir cihaz kurulacaktır garantisinin satıcı ve distribütör firma tarafından taahhüt edilmediği,

g) Teklif edilen cihazın barkod okuma özelliği olmadığından Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine aykırı olduğu,

h) Deniz Laboratuvar Ürünleri İth. Ve İhr. Tic.Ltd.Şti.’nin teklif ettiği kitlerin miadı 4 aydan kısa olduğundan Teknik Şartname’nin B.2’nci maddesine aykırı olduğu,

ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ÜTS kaydı, Satış Merkezi Yetki Belgesi, cihazların 15 yaşından küçük olacağına ilişkin taahhüt sunulmadığı, Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinde, her maddeye cevap verilmediği gibi her sayfasının da imzalı olmadığı,

i) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılmış olan demonstrasyonda cihazların/kitlerin/tüplerin teknik özelliklerinin değerlendirilmesinde çalışılan her test için teknik özellik değerlendirilmesi yapılmadığı, teklif edilen tüplerin demonstrasyon değerlendirmesinin yapılmadığı,

j) Cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren katalog ve prospektüslerinin asıllarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtmedikleri, cihazların teknik özelliklerini gösteren belgeler veya kataloglar, ÜTS kayıt belgesi, ÜTS barkod numaralarının ayrı bir liste hallinde çıktı ve PDF Formatında elektronik ortamda sunulmadığı,

k) T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'nın veya ÜTS Sağlık Bakanlığınca onaylıdır ibaresi veya ürün kapsam dışı ise kapsam dışı olduğuna dair belgelerin çıktıları alınıp ihale dosyasında çıktı olarak ve PDF Formatında elektronik ortamda sunulmadığı,

l) T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası veya ÜTS tedarikçi numarasını gösterir belge veya istekli bayi ise T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası veya ÜTS kayıtlı ve kendisine tedarikçi tarafından verilen bayi tanımlayıcı numarasını gösterir belgenin çıktı olarak ve PDF Formatında elektronik ortamda sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliden 25.11.2022 tarihinde Cihaz Giderleri (Yedek Parça , Teknik Parça, Cihaz Kiralık ise Kiralama vb. Giderleri), Bakım Onarım Giderleri (Bakım, Onarım, Kalibrasyon vb. Giderler), Malzeme Giderleri (Sarf Malzeme vb. Giderler) ve Diğer Giderlerin teklifin önemli bileşeni olarak belirnerek aşırı düşük açıklamasının 5 iş günü içerisinde açıklanmasının istenildiği, 01.12.2022 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.den cihazların kiralanması, Specific Ige, Specific Ige (miks), IL-6 dış laboratuvar ve Teknik Şartname’deki ek giderler (jelli tüp, kartuş, holder, kağıt, gode, distile su, iğne ucu,vb.) için proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde yukarı aktarılan mevzuat hükmü doğrultusunda “Bu fiyat teklifinde birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 13.09.2022 tarih ve 2421-672 sayılı satış tutarı tespit tutanağı’ndaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’ninin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı, Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın tarihinin fiyat teklifinde yer alan tarih ile uyumlu olmadığı, ayrıca cihazın aylık kira maliyetine ilişkin tutanakta beyan edilen bir dayanak bulunmadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olarak sunulduğu,

Ayrıca, açıklanması istenilen bakım onarım giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, belge sunulmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda aktarılan Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “1-İstekliler, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya ÜTS kayıtlı olduğuna dair belgesini sunacaklardır.

2-İstekliler, teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait ÜTS kod numaralarını ayrı bir liste halinde ihale dosyasında sunacaklardır.

3-İstekliler, teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait olan, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'nın veya ÜTS Sağlık Bakanlığınca onaylıdır ibaresi veya ürün kapsam dışı ise kapsam dışı olduğuna dair belgelerin çıktıları alınıp ihale dosyasında sunacaklardır.

4-İstekliler, T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün "Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri" ile ilgili 2022/2 Sayılı Genelgenin Tıbbi Cihaz Alım Esasları'nın 2.2. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, aday ve isteklinin "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği" kapsamında "Satış Merkezi Yetki Belgesi" ihale dosyasında sunacaklardır.

5-İsteklilerin teklif ettiği kitler için; istekli tedarikçi ise T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası veya ÜTS tedarikçi numarasını gösterir belgeyi, istekli bayi ise T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası veya ÜTS kayıtlı ve kendisine tedarikçi tarafından verilen bayi tanımlayıcı numarasını gösterir belgeyi sunacaktır.

6-İstekliler, T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla ilgili Mal ve Hizmet Alım işlemleri konulu Genelgesine istinaden yüklenici tarafından kurulacak cihazlar, 15 yaşından büyük olmayacaktır. İhale dosyasında kurulacak olan cihazlar bildirilecektir. Cihazların yaşı, imalat tarihi ve seri numarası muayene kabul aşamasında belgelendirilecektir. Cihazların 15 yaşından büyük olmama şartı tüm sözleşme süresini kapsayacaktır.

7-İstekliler, Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı altında, kuracağı cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek teknik şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap verecektir. Bu uygunluk belgesi istekli tarafından yazılarak her sayfası imzalanıp ihale dosyasında sunulacaktır.

8-İhale komisyonu tarafından, teklif edilen cihazların / kitlerin / tüplerin teknik özelliklerinin değerlendirilmesi için ihale sürecinde demonstrasyon talebinde bulunulabilir Komisyonun gerek görmesi durumda; masrafları firmaya ait olmak üzere ihale komisyonun istediği tarihte ve yerde demostrasyon yapacaktır. Demonsrtasyon yapmayan firma/firmalar değerlendirme dışı bırakılacaktır.

9-İstekli kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren katalogların ve prospektüslerin aslını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya kataloglarda açıkça işaretlenmelidir. Bu bilgileri orijinal çıktı şeklinde ihale dosyasına ekleyecektir.

10-Teklif edilen malın ithal veya yerli malı olduğu belirtilecektir, yerli malı ise Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilecektir. (Yerli malı belgeleri üzerinde hangi kısımlara ait olduğu belirtilecektir.)” düzenlemesi,

23’üncü kısım Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı A maddesinde, “Bursa İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı hastane laboratuvarlarında ALERJİİ testleri çalışmak amacıyla gerekli kit, reaktifler ve ilgili sarflar ile bu kit ve reaktiflerle birlikte ücretsiz olarak verilmesi gereken cihazlara ilişkin şartlar belirtilmiştir…” düzenlemesi,

“Cihazlarda kullanılacak kit, reaktif ve sarfların özellikleri” başlıklı B maddesinde, “B1. Teklif edilecek kitler, birlikte teklif edilen cihaz ile tam uyumlu çalışmalıdır. Tüm kitler üretici firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, firma kitlerin hangi prensiple çalıştığım, kaç testlik ambalajlarda olduğunu, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşullarım belirtmiş olmalıdır.

B2. Satın alınacak kit/reaktiflerin cinsi, test sayısı ve işlem puanı "Ek" te gösterilmiştir. Cihazın kurulumu ile birlikte kitlerin ilk teslimatı yapılacak olup, diğer teslimatlar hastanenin ihtiyacına göre peyderpey yazılı istem tarihinden itibaren 15 gün içinde teslim edilecektir. Kitlerin miadı teslim tarihinden itibaren en az 4(dört) ay olmalıdır.

B3. Kit ve reaktiflerin teslimi firma yetkilisi tarafindan yapılacaktır.. İlgili firma laboratuvardaki çalışmalarda güvenilir sonuç vermeyen bozuk çıkan ya da kullanım süresinde bozulan kit, reaktif, kontrol ve sarf malzemelerini, hiç bir gerekçe ileri sürmeksizin yenileriyle 2 (iki) hafta içerisinde değiştirmelidir.

B4. Kitler son kullanma tarihinden l(bir) ay öncesinden firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafindan uzun miadlılarla değiştirilecektir. Sözleşme süresince, kit tüketiminin farklılık göstermesine bağlı olarak, az tüketilen test miktarları ile çok tüketilen test miktarları arasında, işlem puanlan dikkate alınarak (toplam puan değişmemek kaydı ile) testler arasında her türlü değişim yapılabilir.

B5. Firma, ihale süresinin sonuna kadar, cihaz ve kitlede ilgili her türlü sarf malzemelerini (dilüent, buffer, distile su, printer kağıdı, kartuşu vb.), cihaza uygun kontrolleri ücretsiz olarak karşılayacak ve bu malzemeleri laboratuvann ihtiyacına göre getirecektir. Kit, kontrol serumlan ve sarf malzemelerinin temini nedeniyle çalışmalarda durma veya aksaklık olursa idari şartnamede belirtilen cezalar uygulanacaktır.

B6. İntemal kalite kontrolleri en az iki seviyeli olarak çalışılacaktır. Firma cihaza uygun intemal kontrol serumlarım ücretsiz olarak karşılayacak ve bu malzemeleri laboratuvann ihtiyacına göre getirecektir. Kit, kontrol serumları ve sarf malzemelerinin temini nedeniyle çalışmalarda durma veya aksaklık olursa idari şartnamede belirtilen cezalar uygulanacaktır.

B7. Firma, cihaz için “Dış Kalite Kontrol Programı” ile ilgili tüm işlemleri sözleşme süresi bitene kadar ücretsiz yapacaktır. Dış kalite kontrol programı ile ilgili işlemler cihaz kurulduktan en geç bir ay sonra başlatılmalı, kontrol serumlarının hangi dönemlerde geleceği yazılı olarak bildirilmelidir. Bu üyelik hastane adına yapılacaktır.

B8. İhale test sayısı hesaplanırken; hastane otomasyon sistemindeki veriler göz önüne alınarak sadece onaylı hasta test sayılan dikkate alınacaktır.

B9. Firma kullanılan reaktif, kit, kalibratör, kontrol materyallerinin ilgili güvenlik bilgi formlarım (MSDS) Türkçe olarak kuramlara teslim edecektir.

B10. Firma İhale süresi boyunca kitlede birlikte kullanılacak cihazlara uygun kalibratörleri, iç ve dış kalite kontrol materyallerini, yıkama ve temizlik solüsyonlarını, bilgisayar ile ilgili rapor kağıtlannı, yazıcı şeritlerini ve kartuşlarını, test sayısının % 20 oranında jelli vakumlu serum ayırma tüpünü, tüp sayısının %50 si kadar vakumlu sisteme uygun iğne uçlarını, test sayısının % 50si kadar emniyetli holder teslim edecektir. Ayrıca yukarıda istenilen malzemeler gibi, cihazların normal ve güvenilir bir şekilde çalışması için gerekli tüm sarf malzemelerini ücretsiz olarak, gerektiği kadar ve istenildiğinde hastaneye verecektir. Jelli tüpler üretici firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi ve steril olduğu belirtilmiş olmalıdır.

Talep edilen SPESİFİK IgE (3’LÜ MIKS)(MİKS) kiti yerine SPESİFİK IgE (5’li MIKS) kiti şeklinde firmalar teklif verebilecek olup kabul işlemleri de bu madde doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Kit ile birlikte verilecek cihazların teknik özellikleri” başlıklı C maddesinde, “C.l. Sistem; ana cihaz, bilgisayar, klavye, yazıcı ve kesintisiz güç kaynağından oluşmalı, cihaz tam otomatik olmalıdır.

C.2. Cihazın/sistemin çalışma yöntemi, Elektro kemilüminesans (ECL), Mikropartikül Ezim İmmunassay (MEIA), Enzyme-linked fluorescence assay (ELFA), Fluoroenzim Immunassay (FEIA), Kemilüminesans Ezim îmmunassay( CEIA), Solid faz enzim immunoassay, yöntemlerinden biriyle çalışmalıdır. Reaktifler barkotlu olup, cihazın lazer barkod okuyucusuyla tanınmalıdır. Cihaz çalışma öncesinde tüm elektronik kontrolleri otomatik olarak kendisi yapmalıdır.

C.3. Cihaza, numune ve reaktifler yerleştirildikten sonra sonuçlar çıkana kadar herhangi bir müdahaleye gerek duymamalı, gerekli durumlarda cihaz, hata mesajları vererek kullanıcıyı uyarmalı, sonuçlar bir bilgisayar aracılığı ile üzerinde hasta adı, protokol numarası, hasta sonuçlan ve referans değerleri bulunan bir rapor halinde alınmalıdır. Firma cihazın hasta bazında saklayabileceği hafiza kapasitesini bildirecektir.

C.4. Cihaz barkod okuyabilme özelliğine sahip olmalı bu sayede hastane ve laboratuvar enformasyon sistemi ile bağlantı yapılabilmelidir. Cihazın otomasyona bağlanması konusunda Sağlık Bakanlığının ilgili genelgelerine (2010/61) riayet edilecektir.

C.5. Cihazın yaşı sözleşme süresi sonunda 15 (on beş) yaşını geçmemiş olmalı; bu durum cihaz muayene ve kabulü sırasında imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilmelidir.

C.6. Cihaz şehir şebeke gerilimi ile çalışmalıdır. Elektrik kesintisi durumunda en 30 dakika süresince cihazı çalıştıracak kesintisiz güç kaynağı teslim edilecektir.

C.7. Kurulacak olan cihaz testler tamamen tüketilinceye kadar laboratuvarda kalacak ve sistemin çalışması için gerekli en uygun şartlar ilgili firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır.

C.8. Firma, yönetim dosyasını “Sağlık Bakanlığı Hastane Hizmet Kalite Standartlan”na göre hazırlayacaktır. Bu dosyada; kullanım kılavuzu veya CD’si, test veya cihaza ait kalibrasyon kayıtlan veya sertifikalan, cihaz bakım formlan, anza bildirim formlan, firma iletişim bilgileri, kullanıcı eğitim sertifikalan, cihaz solüsyonlarına ait dokümanlar olmalıdır.

C.9. Cihazların yaşı sözleşme süresi sonunda 15(on beş) yaşını geçmemiş olmalı; bu durum cihaz muayene ve kabulü sırasında imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilmelidir.” düzenlemesi,

“Garanti ve teknik servis” başlıklı F maddesinde, “F.l. Kitlerin kullanımı süresince cihazın bakım, onarım ve yedek parçası firma ( üretici firma ve kanuni mümessili olan ithalatçı veya satıcı firma) tarafından ücretsiz karşılanacaktır.

F.2. Anza durumunda bildirimin yapılacağı adres, telefon, faks, çağrı cihazı vb. numaralar bildirilmelidir. Teknik bakımla ilgili ayrıntılı bir program verilecektir. Bu program sistemin sürekli, verimli çalışması amacıyla olup, kullanıcı ve ilgili teknik servis tarafından yapılması gereken günlük, haftalık ve aylık vb. bakım ile hangi zamanlarda ne yapılacağı, nelerin değişeceğini gösteren ayrıntılı bir periyodik cetvel şeklinde düzenlenerek sistemin yanında bulundurulacaktır.

F3. Teknik bakım hizmeti günde 24 saat, haftada 7 gün, tüm bayram ve resmi tatil günlerinde ilgili firma tarafindan, sorunun kendilerine bildirimini izleyen en geç 6 saat içinde verilecektir.

F.4. 24 saat içinde giderilemeyen arıza durumlarında, bu cihazda çalışılması gereken testlerden

laboratuvar uzmanının gerekli gördüğü testlerin çalışılıp sonuçların ilgili birime bildirilmesi firma tarafindan sağlanacaktır.

F.5. Cihazdaki sorunun 72 saat içinde giderilememesi durumunda firma tarafindan benzer teknik özelliklere sahip yeni bir cihaz kurulacaktır. Bu garanti hem satıcı hem de distribütör firma tarafindan verilecek ve taahhüt edilecektir. Cihazdaki sorunun 72 saat içinde giderilememesi ve firma tarafindan benzer teknik özelliklere sahip yeni bir cihaz kurulamaması durumunda idari şartnamedeki yaptırımlar geçerlidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alerji testleri talep listesi” başlıklı ekinde,

Malzeme adı

Sut kodu

Spesifik IGE

L107840

Spesifik IGE (3’lü miks)

L107720

Spesifik IGE (5’lü miks)

L107740

IL-6

908030

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, 25 kısımdan oluşan ihalenin 23’üncü kısmında testlerin çalıştırılacağı cihazlar ücretsiz verilmek üzere, spesifik IGE, Spesifik IGE (3’lü miks), Spesifik Ige (5’li miks) ve IL-6 alerji testleri istenilmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise UBB numarası 00816879022995 olan Hycor marka Noveos İmmünoasay Analizör ile birlikte UBB numarası 00816879023534 olan Allerjen spesifik Ige (Tek), üçüncü sırada ve 4’üncü sırada ise UBB numarası 00816879027990 olan Allerjen spesifik (5’li miks) ve 5’inci sırada da UBB numarası 00630414960982 olan IL-6 teklif edildiği, Noveos marka ABD menşeili ürünlerin ithalatçı firmasının Serkan Medikal San. Tic. A.Ş., Immulite marka Birleşik Krallık menşeili ürünlerin ithalatçı firmasının Siemens Health Care Sağlık A.Ş. olduğu, başvuru sahibinin Serkan Medikal San. Tic. A.Ş ile bayilik sözleşmesinin bulunduğu, söz konusu ürünlerin de ayrı ayrı ÜTS kayıtlarının olduğu, IL-6 testinin ise dış laboratuvarda çalışılacağı tespit edilmiştir.

Bu durumda, her ne kadar barkod numaraları, ÜTS kayıtları ve bayilik anlaşması olsa da, 3’üncü ve 4’üncü sırada teklif edilen ürünün aynı ürün olması nedeniyle, ihale dokümanında istenilen spesifik Ige (3’lü miks) testinin teklifte yer almadığı, dolayısıyla sunulan teklifin ihalenin bütününü kapsamadığı anlaşıldığından (a) bendinde yer verilen iddianın yerinde olduğu,

IL-6 testinin dış laboratuvarda çalışılacağı, idare tarafından verilen cevapta da belirtildiği üzere, dış laboratuvarda çalışılacak ürünler için bayilik sözleşmesinin aranmadığı, ÜTS kayıtlarının sunulması yeterli olacağı, IL parametresi için teklif edilen ürünün ithalatçı firması Siemens Health Care Sağlık A.Ş. ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında bayilik sözleşmesinin aranmadığı, isteklinin IL-6 testlerini dış laboratuvarlarda çalışacağını Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinde de beyan ettiğinden ÜTS kaydının yeterli olacağı, söz konusu ÜTS kayıtları da sunulmuş olduğundan (b) bendinde yer verilen iddianın yerinde olmadığı,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu hizmetin ifası için gerekli ürünlerin demonstrasyon yaptırılmasının istenilmesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından söz konusu ürünler için demonstrasyon yaptırılabileceğine ilişkin düzenlemeye yeterlik kriterleri arasında yer verilmiştir. Bu itibarla, demonstrasyon yapılmasına ve demonstrasyon kapsamında isteklilerce teklif edilen testlerin ve kitlerin ve cihazın değerlendirmesine dair teknik belirlemenin ve o esnada yapılması gereken sorgulamaların takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu, isteklinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olması ve idarenin demonstrasyon yoluyla yaptığı değerlendirmede, sistemin Teknik Şartname’ye uygunluğunun denetimini yapma ve buna göre karar verme zorunluluğu göz önüne alındığında, idarece yapılan demonstrasyon değerlendirmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi isteklinin demonstrasyon değerlendirmesinin ihale komisyonu tarafından uzman üyelerin değerlendirmesi ile yapıldığı ve her iki isteklinin tekliflerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğu değerlendirmesinin komisyon kararında belirtildiği anlaşılmakla birlikte demonstrasyonun usulüne uygun olup olmadığına ilişkin değerlendirme ayrıca aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen reaktif, kit, kalibratör, kontrol materyallerinin ilgili güvenlik bilgi formlarının (MSDS) Türkçe olarak teslim edildiği, bunları gösteren katalogların da Türkçe olduğu görüldüğünden (d) bendinde yer verilen iddianın yerinde olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 22.11.2022 tarihli Garanti ve Teknik Servis Taahhütnamesi’nde, “F5.Cihazımızdakii sorunun 72 saat içinde giderilememesi durumunda firmamız tarafından benzer teknik özelliklere sahip yeni bir cihaz kurulacaktır. Bu garanti hem distribütör hem de firmamız tarafindan verilmiştir ve taahhüt edilmiştir. Cihazdaki sorunun 72 saat içinde giderilememesi ve firmamız tarafından benzer teknik özelliklere sahip yeni bir cihaz kurulamaması durumunda idari şartnamedeki yaptırımlar geçerlidir.” şeklinde beyanda bulunulduğu ve Teknik Şartname’ye uygunluk taahhütnamesinde de taahhüt edildiği anlaşıldığından (e) bendinde yer verilen iddianın yerinde olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun belge adı ve açıklaması kısmında beyan edildiği, Teknik Şartname’ye uygunluk taahhütnamesinde, “Cihazımızdaki sorunun 72 saat içinde giderilememesi durumunda firmamız tarafindan benzer teknik özelliklere sahip yeni bir cihaz kurulacaktır. Bu garanti hem firmamız hem de distribütör firmamız tarafindan verilmiştir ve taahhüt edilmiştir. Cihazdaki sorunun 72 saat içinde giderilememesi ve firmamız tarafindan benzer teknik özelliklere sahip yeni bir cihaz kurulamaması durumunda idari şartnamedeki yaptırımlar geçerlidir” şeklinde taahhütte bulunulduğu anlaşıldığından (f) bendinde yer verilen iddianın yerinde olmadığı,

Teklif edilen ürünün kataloğundan barkod okuma özelliği olduğunun anlaşıldığı, ayrıca söz konusu teklifin demonstrasyonunun idare tarafından da değerlendirilmesinin yapıldığı anlaşıldığından (g) bendinde yer verilen iddianın yerinde olmadığı,

Yeterlik Bilgileri Tablosu’unun diğer belge kısmında “B.2. Satın alınacak kit/reaktiflerin cinsi, test sayısı ve işlem puanı "Ek" te gösterilmiştir. Panelinde IL-6 testi bulunmayan firmamız bu testi laboratuvar uzmanının onayladığı bir dış laboratuvarda çalıştıracaktır. Cihazın kurulumu ile birlikte kitlerin ilk teslimatı yapılacak olup, diğer teslimatlar hastanenin ihtiyacına göre peyderpey yazılı istem tarihinden itibaren 15 gün içinde teslim edilecektir. Kitlerin miadı teslim tarihinden itibaren en az 4(dört) aydır” şeklinde beyanda bulunulduğu ve Teknik Şartname’ye uygunluk taahhütnamesinde de taahhüt edildiği anlaşıldığından (h) bendinde yer verilen iddianın yerinde olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’unun diğer belge kısmında UTS kayıtlarının, 22.06.2016 tarih ve 24 sayılı Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş Satış Merkezi Yetki Belgesi ve belge adı ve açıklaması kısmında da, “C8. Cihazlarımızın yaşı sözleşme süresi sonunda 15 (onbeş) yaşını geçmemiş olacaktır, bu durum cihaz muayene ve kabulü sırasında imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.” şeklinde beyan edildiği ve Teknik Şartnameye Uygunluk Taahhütnamesinde de aynı hususun taahhüt edildiği, cihaza ilişkin ayrıca idare tarafından demonstrasyonunun değerlendirilmesinin yapıldığı, anılan ÜTS kayıtları ve Satış Merkezi Yetki Belgesi’nin de idare tarafından istenilmesini müteakip sunulduğu anlaşıldığından (ı) bendinde yer verilen iddianın yerinde olmadığı,

Komisyon kararındaki ifadelerden, idare tarafından demonstrasyon değerlendirmesinin her iki isteklinin teklif ettiği ürünler için yapıldığı anlaşılmakla birlikte, demostrasyonun hangi şartlar ve kimler tarafından yapıldığının komisyon kararı dışında ayrıca bir demostrasyon tutanağı düzenlenmediği belirlendiğinden demonstrasyonun usulüne uygun olarak yeniden yapıldıktan sonra karar verilmesinin gerektiği anlaşıldığından (i) bendinde yer alan iddianın yerinde olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, teklif edilen ürünlerin üretici firma bilgileri, üts kayıtları, barkod numaralarının beyan edildiği ve idare tarafından talep edildikten sonra da söz konusu bilgileri ve cihazların hangi prensipte çalıştığına ilişkin bilgilerin de yer aldığı liste halinde sunulduğu anlaşıldığından (j) bendinde yer verilen iddianın yerinde olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ÜTS kayıt belgelerinden ÜTS kayıtlarının onaylı olduğu anlaşıldığından (k) bendinde yer verilen iddianın yerinde olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ÜTS kayıt belgelerinden ÜTS tedarikçi numaraları bulunduğu anlaşıldığından (l) bendinde yer verilen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 23’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, başvuru sahibi Medikoset Tıbbi Ürünler San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile ilgili olarak usulüne uygun olarak yeniden demonstrasyon yapılmak suretiyle yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin sadece 23’üncü kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 54.677,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin 109.370,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 54.693,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.