KİK Kararı: 2023/UH.II-540

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/021
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 29.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-540
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İlik İnşaat Taş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1104272 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların 2023 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların 2023 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak İlik İnşaat Taş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2022 tarih ve 66051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1503-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işe ilişkin Teknik Şartname’de personel sayısı ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personel sayısının açıkça belirtilmesine rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde yer alan belirsiz düzenleme nedeniyle işçilik maliyetinin net olarak hesaplanamadığı,

İdare tarafından şikayete verilen cevapta Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde gündüz çalışacak personel yerine gece personel çalıştırılacağının açık olduğu ileri sürülerek şikayet başvurularının reddedildiği, anılan düzenlemede gündüz yerine gece ifadesinin bulunmadığı,

Ayrıca Teknik Şartname’nin j bölümünde, kuruluşlarda tam zamanlı çalıştırılacak personel sayılarının net olarak belirtildiği, dolayısıyla tam zamanlı personelden hangilerinin ve ne kadar süre ile mesai farklılığı yaşanacağı düzenlenmediğinden ilgili personeller için fazla çalışma durumunun ortaya çıkıp çıkmayacağının tespit edilemediği, gece çalışması için gereken personel sayısının belirtilmemesinin asgari fazla çalışma miktarının hesaplanmasını engellediği,

Teknik Şartname’nin yemek çeşitleri ve öğün sayıları başlığı altında kuşluk, ikindi ve gece vakitlerinde hizmet teminine devam edileceği, buna ek olarak yemek dağıtım saatleri başlığı altında da gece 20:00 - 21:00 saatleri arasında yemek dağıtımının yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda gece çalışması nedeniyle fazla çalışma bedeli ödenmesi gerekeceği, idarece gece çalışacak personel sayısı belirtilmediğinden ve gece çalışma hususunda “gerek görülmesi üzerine” ifadesi kullanıldığından personel giderine ilişkin fazla çalışma bedelinin hesaplanamadığı, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 21.12.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1623 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararında başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen iddialarına ilişkin “… Bu itibarla, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin bilgilerin belirtilmediği, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede yer alan teyit adresinden ve “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgedeki bilgilerden söz konusu kişinin faaliyet konularına ilişkin bilgilere ulaşılamadığı da dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan fıkrasına uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca reddedilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 25. İdare Mahkemesinin 22.02.2023 tarihli ve E:2023/125 ve K:2023/228 sayılı kararında “… Yukarıda aktarılan mevzuat kurallarına göre, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği görülmektedir.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8. maddesinin 11. fıkrası ile gerçek veya tüzel kişinin ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

İstekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediğinin tespitinde ise faaliyet konuları ihaleye katılımı azaltacak şekilde dar yorumlanmamalı, aksine rekabeti artıracak şekilde geniş yorumlanmalıdır. Dava konusu ihale, yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri alımı ihalesi olup, davacının unvanında "gıda" ibaresinin bulunduğu, yaptığı itirazen başvuruda sunulan ve davalı idarece yapılan incelemede de bu hususun tespit edildiği dikkate alındığında, davacının ihale konusu alanda faaliyette bulunduğunun kabulü gerekmektedir.

Bu itibarla, davacının itirazen şikâyet başvurusunun "şikâyet dilekçesine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmediğinden" bahisle şekil yönünden reddine dair dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,

Bu kapsamda alınan 08.03.2023 tarihli ve 2023/MK-43 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 21.12.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1623 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu 08.03.2023 tarihli ve 2023/MK-43 sayılı Kurul kararı üzerine başvuru sahibinin iddialarının esas incelemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 2023 yılı Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarımıza 190.625 Öğün Kahvaltı, 233.630 öğün Öğlen Yemeği, 194.045 öğün Akşam Yemeği, 269.320 adet Ara Öğün, 5.688 adet Özel Gün Menüsü Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Oğuzeli Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Nizip Huzurevi Müdürlüğü, , Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi), Gaziantep Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Şahinbey Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yüklenici firma Oğuzeli Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Nizip Huzurevi Müdürlüğü, Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi), Gaziantep Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Şahinbey Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü kuruluş yemekhanesini kullanarak teknik şartnamedeki hususlara uygun yemekleri yemek saatlerini de dikkate alarak teslim edecektir.

Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Gaziantep 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü'nün yemekleri yüklenici firma mutfağında pişirilecek olup, taşıma yoluyla kuruluşlara teslim edilecektir. Yemeklerin taşıma giderleri yüklenici firmaya ait olup teklif edilen fiyata dahildir.

Teknik şartnamenin Yemek Çeşitleri ve Öğün sayıları kısmında yemek çeşitleri ve öğün sayıları 8 kısımda belirtilmiş olup, ihale dokümanı ekindeki Gıda Rasyon Çizelgesi, Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesine göre hazırlanarak servis edilecektir.

Yemeklerde kullanılacak yiyecek malzemelerinin tamamı (ekmek, içecek, hazır gıdalar dahil) yüklenici tarafından satın alınacaktır ve teklif edilen fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Teknik Şartnamenin 2.Maddesi J bendinde (Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri) personel unvanı, sayıları ve nitelikleri belirtilen işçiler çalıştırılacaktır.

1.Kısım, 2.Kısım, 3.Kısım, 4.Kısım ve 5.Kısım ve 6. kısımda çalıştırılacak aşçıya ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak 1. Kısımda 15,50 gün, 2. Kısımda 15,50 gün, 3. Kısımda 15,50 gün, 4. Kısımda 15,50 gün, 5. Kısımda 15,50 gün ve 6. kısımda 15,50 gün için; aşçıya her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. 1.Kısım, 2.Kısım, 3.Kısım, 4.Kısım ve 5.Kısım ve 6. kısımda çalıştırılacak Aşçı yardımcısı, servis ve bulaşık personeline ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak 1. Kısımda 93 gün, 2. Kısımda 46,50 gün, 3. Kısımda 46,50 gün, 4. Kısımda 46,50 gün, 5. Kısımda 31 gün ve 6. kısımda 15,50 gün için; Aşçı yardımcısı, servis ve bulaşık personeline her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Personel çalıştırılacak kısımlarda çalışacak her bir personelin işçilik giderleri (brüt asgari ücret (aşçı için %25 fazlası üzerinden), sigorta prim giderleri, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma kısım için teklif fiyata dâhildir. Yemekhanede çalışan tüm personelin yemeklerinden doğan maliyet yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, teklif edilen fiyata dahildir.

Yol giderleri için 1.Kısım, 2. Kısım, 3.Kısım, 4.Kısım, 5.Kısım ve 6. Kısımda çalıştırılacak aşçı, aşçı yardımcısı, servis ve bulaşık personeline aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 15,00 TL (Onbeş Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamede yüklenici tarafından çalıştırılacak personeli için temin edileceği belirtilen giyim malzemeleri,

Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.

Teknik şartnamenin Yemek Çeşitleri ve Öğün sayıları kısmında belirtilen Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları (Yüklenici tarafından temin edilerek kuruluşa tutanakla teslim edilen su sebilleri iş bitiminde tekrar yükleniciye iade edilecektir.)

Diğer Giderler:

Kuruluşun yemekhanesinde kullanılan elektrik, su, doğalgaz vs. giderleri ayrı bir sayaçtan okunarak toplam fatura tutarı üzerinden hesaplanarak yüklenici firmanın her ay hak ediş tutarından kesilecektir. Doğalgaz olmayan kuruluşlarda ise mutfak tüpü yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin 2.Maddesi F bendinde belirtilen temizlik malzemeleri, periyodik ilaçlama,

Teknik Şartnamenin Madde III Genel Hususlarda belirtilen yemeklerde Belediye Şebeke Suyu haricinde başka bir içme suyu (kaynak suyu) kullanılması durumunda yılda 2 defa yetkili kurum analizi, ayda bir yapılacak olan numune mikrobiyolojik analizi,

Teknik şartnamede 2. maddenin E- Dağıtım bölümünün 4. fıkrasında bulunan yemekhanede kullanılacak peçete, kürdan ekmek/paketli rol ekmek, pet bardak su (enaz 180 ml) ve yemeğin özelliğine göre temin edilecek limon sosu, sirke ve çeşitli baharatlar, teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 ( yüzde iki) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvelin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

1. Kısım (Oğuzeli Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

52.000

2

13+ Yaş Öğlen Yemeği

öğün

63.000

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

52.000

4

13+ Yaş Ara Öğün

adet

45.000

5

Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)

adet

2.500

2. Kısım (Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

40.000

2

13+ Yaş Öğlen Yemeği

öğün

47.000

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

41.500

4

13+ Yaş Ara Öğün

adet

72.000

5

Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)

adet

1.700

3. Kısım (Nizip Huzurevi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

26.280

2

13+ Yaş Öğlen Yemeği

öğün

33.580

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

27.740

4

13+ Yaş Ara Öğün

adet

46.720

5

Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)

adet

768

4. Kısım (Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Çokim Birimi))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1-2 Yaş Kahvaltı

öğün

2.000

2

1-2 Yaş Öğlen Yemeği

öğün

2.000

3

1-2 Yaş Akşam Yemeği

öğün

2.000

4

1-2 Yaş Ara Öğün

adet

4.000

5

3-6 Yaş Kahvaltı

öğün

10.000

6

3-6 Yaş Öğlen Yemeği

öğün

10.000

7

3-6 Yaş Akşam Yemeği

öğün

10.000

8

3-6 Yaş Ara Öğün

adet

20.000

9

7-12 Yaş Kahvaltı

öğün

16.000

10

7-12 Yaş Öğlen Yemeği

öğün

16.000

11

7-12 Yaş Akşam Yemeği

öğün

16.000

12

7-12 Yaş Ara Öğün

adet

31.000

13

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

10.000

14

13+ Yaş Öğlen Yemeği

öğün

18.500

15

13+ Yaş Akşam yemeği

öğün

11.000

16

13+ Yaş Ara Öğün

adet

15.000

5. Kısım (Gaziantep Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

13.505

2

13+ Yaş Öğlen Yemeği

öğün

18.500

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

13.505

4

13+ Yaş Ara Öğün

adet

12.045

6. Kısım (Şahinbey Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

8.500

2

13+ Yaş Öğlen Yemeği

öğün

11.500

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

8.000

4

13+ Yaş Ara Öğün

adet

13.000

5

Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)

adet

480

7. Kısım (Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

7-12 Yaş Kahvaltı

öğün

1.400

2

7-12 Yaş Öğlen Yemeği

öğün

1.300

3

7-12 Yaş Akşam Yemeği

öğün

1.400

4

7-12 Yaş Ara Öğün

adet

4.000

5

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

3.500

6

13+ Yaş Öğlen Yemeği

öğün

3.200

7

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

3.500

8

Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)

adet

90

8. Kısım (Gaziantep 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

7-12 Yaş Kahvaltı

öğün

2.990

2

7-12 Yaş Öğlen Yemeği

öğün

3.650

3

7-12 Yaş Akşam Yemeği

öğün

2.950

4

7-12 Yaş Ara Öğün

adet

3.655

5

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

4.450

6

13+ Yaş Öğlen Yemeği

öğün

5.400

7

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

4.450

8

13+ Yaş Ara Öğün

adet

2.900

9

Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)

adet

150

Okas Kodu

Okas Açıklaması

553210001

Malzemeli yemek hizmetleri

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.5. İdare tarafından gerekli görüldüğü takdirde yüklenici, yeterli sayıda personeli akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

1. Kısım Öğün Sayıları (Oğuzeli Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Kuşluk

İkindi

Özel Gün Menüsü

Toplam

13+ Yaş Grubu

52.000

63.000

52.000

22.500

22.500

2.500

214.500

….. Yaş Grubu

Diyet

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğünlerinden faydalanabilir.

öğlen veya akşam ana

Ara öğün hakkı yoktur.

2. Kısım Öğün Sayıları (Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü Merkezi Müdürlüğü)

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

İkindi

Gece

Özel Gün Menüsü

Toplam

13+ Yaş Grubu

40.000

47.000

41.500

36.000

36.000

1.700

202.200

Diyet

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğünlerinden faydalanabilir.

öğlen veya akşam ana

Ara öğün hakkı yoktur.

3. Kısım Öğün Sayıları (Nizip Huzurevi Müdürlüğü)

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

İkindi

Gece

Özel Gün Menüsü

Toplam

13+ Yaş Grubu

26.280

33.580

27.740

23.360

23.360

768

135.088

Diyet

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğünlerinden faydalanabilir.

öğlen veya akşam ana

Ara öğün hakkı yoktur.

4. Kısım Öğün Sayıları (Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (ÇOKİM Birimi)

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

İkindi

Gece

Özel Gün Menüsü

Toplam

1-2 Yaş Grubu

2.000

2.000

2.000

2.000

2.000

0

10.000

3-6 Yaş Grubu

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

0

50.000

7-12 Yaş Grubu

16.000

16.000

16.000

15.500

15.500

0

79.000

13+ Yaş Grubu

10.000

18.500

11.000

7.500

7.500

0

54.500

Diyet

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğünlerinden faydalanabilir.

öğlen veya akşam ana

Ara öğün hakkı yoktur.

5. Kısım Öğün Sayıları (Gaziantep Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

İkindi

Gece

Özel Gün Menüsü

Toplam

13+ Yaş Grubu

13.505

18.500

13.505

6.022

6.023

0

57.555

Diyet

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğünlerinden faydalanabilir.

öğlen veya akşam ana

Ara öğün hakkı yoktur.

6. Kısım Öğün Sayıları (Şahinbey Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

İkindi

Gece

Özel Gün Menüsü

Toplam

13+ Yaş Grubu

8.500

11.500

8.000

6.500

6.500

480

41.480

Diyet

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğünlerinden faydalanabilir.

öğlen veya akşam ana

Ara öğün hakkı yoktur.

7. Kısım Öğün Sayıları (Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

İkindi

Gece

Özel Gün Menüsü

Toplam

7-12 Yaş Grubu

1.400

1.300

1.400

2.000

2.000

90

8.190

13+ Yaş Grubu

3.500

3.200

3.500

0

0

0

10.200

Diyet

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğünlerinden faydalanabilir.

öğlen veya akşam ana

Ara öğün hakkı yoktur.

8. Kısım Öğün Sayıları (Gaziantep 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

İkindi

Gece

Özel Gün Menüsü

Toplam

7-12 Yaş Grubu

2.990

3.650

2.950

1.828

1.827

150

13.395

13+ Yaş Grubu

4.450

5.400

4.450

1.450

1.450

17.200

Diyet

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğünlerinden faydalanabilir.

öğlen veya akşam ana

Ara öğün hakkı yoktur.

Aynı Şartname’nin “Yemek Dağıtım Saatleri” başlıklı bölümünde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

Kahvaltı 07 00 08 00

Kuşluk 10 00 10 30

Öğle yemeği 12 00 13 00

İkindi 15 00 15 30

Akşam yemeği 17 30 18 30

Gece 20 00 21 00

Yemek dağıtım saatleri kuruluşların işleyişine göre değiştirilebilir.

Anılan Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı bölümünde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

Oğuzeli Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kuramlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

2

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

4

En az ilkokul mezunu

Toplam

7

Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kuramlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

2

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

4

En az ilkokul mezunu

Toplam

7

Nizip Huzurevi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kuramlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

2

En az ilkokul mezunu

Toplam

4

Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (ÇOKİM Birimi)

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kuramlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

2

En az ilkokul mezunu

Toplam

4

Gaziantep Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kuramlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

1

En az ilkokul mezunu

Toplam

3

Şahinbey Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kuramlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Toplam

2

Başvuruya konu ihaleye ait yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına, bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına ve söz konusu personele ödenecek ücrete yer verildiği, buna ek olarak idare tarafından gerek görülmesi halinde akşam veya gece kuruluşta personel bulundurulacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanında da belirtildiği üzere söz konusu çalışmanın önceden belirlenmesi mümkün olmayan ve idarece gerek görülmesi halinde yaptırılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla personel sayısının ve niteliğinin önceden belirlenmesinin mümkün olmadığı,

Ayrıca idare tarafından şikayete verilen cevapta “İhaleye ait sözleşme tasarısının Diğer Hususlar başlıklı 36. Maddesinin … ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin gerekli görüldüğü taktirde gündüz yerine akşam veya gece çalıştırılmasına yönelik olduğu, ihale dokümanında sayısı belirtilen personelin dışında personel çalıştırılmayacağı” ifadelerine yer verilerek ihale dokümanında çalışacağı düzenlenen personel dışında bir personel çalıştırılmayacağının ve anılan personelin gerekli görüldüğü taktirde gündüz yerine akşam veya gece çalıştırılmasına yönelik olduğunun açıkça belirtildiği, dolayısıyla belirtilen zamanlarda çalıştırılacak personelin yasal çalışma saati dışına çıkılmadan çalıştırılacağının anlaşıldığı,

Buna ek olarak ihale konusu işte çalışacak personel sayısının, niteliğinin ve işin süresinin belli olduğu, çalıştırılacak personele ödenecek ücrete ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde açık bir şekilde düzenlemenin de yapıldığı, Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde akşam ve gece saatlerinde verilecek öğün miktarlarının da belli olduğu, anılan düzenlemeden fazla çalışma yaptırılacağı sonucunun çıkarılamayacağı, bu kapsamda basiretli bir tacir tarafından akşam ve gece saatlerinde verilecek öğün miktarları dikkate alınarak çalıştırılacak personel giderine ilişkin hesaplama yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.