KİK Kararı: 2023/UH.II-529

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/021
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 29.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-529
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/987371 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinin 23.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2023 tarih ve 78641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından sunulan teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,

b) Söz konusu istekli tarafından sunulan vekâletnamelerin İdari Şartname’ye uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği, sunulan kayıt tescil belgelerinin ve aktif firma listesinin beyan edilmediği ve kayıt tescil belgesinin ihale tarihini kapsamadığı, sunulan bilanço ve eş değer belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, iş deneyim belgesinin, benzer iş tanımına uygun olup olmadığı, % 20'den az olmamak üzere, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işe ait olup olmadığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddelerine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, iş deneyim belgesinin KDV ve fiyat farkları hariç olarak düzenlenmesi gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yayımlanan “Geçici Madde (2) İş deneyim belgelerine konu işin varsa ihale tarihine ilişkin bilgiler, başvuru veya teklif zarfında sunulmak suretiyle tevsik edilebilir.” maddesine ilişkin iş bitirme belgesinin şartnameye uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği, İdari Şartname’nin 7.5.4.1’inci maddesindeki “İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm(versiyon) bilgilerini bir belge halinde yeterlilik bilgi tablosunda sunulacaktır. (Teknik Şartname 9.1)” ifadesi ile teklif edilen uygulama yazılımının uyumlu olması gerektiği, VTYS ve işletim sistemlerinin isim ve sürüm bilgilerinin beyan edilmesi ve idarece talep edilmesi halinde bu belgelerin sunulmasının talep edildiği, ilgili belgelerin Şartname’ye uygun olarak beyan ve tevsik edimediği, İdari Şartname’nin 7.5.4.2’nci maddesinde “İstekliler, 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu’nun 13’üncü maddesi ve Fikir ve Sanat Eserlerinin Kayıt ve Tescili hakkında Yönetmelik uyarınca Resmî kurumlarca düzenlenmiş tescil belgesini yeterlilik bilgi tablosunda sunacaklardır. (Teknik Şartname 3.15)” ifadesi ile Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan program lisans tescilinde kullanılacak Bil-Kod ve Kayıt-Tescil belgelerinin beyan edilmesinin ve idarece talep edilmesi halinde bu belgelerin sunulmasının talep edildiği, söz konusu belgelerin Şartname’ye uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından demonstrasyon aşamasında sunulması gereken bilgi ve belgelerin Teknik Şartname’ye uygun olarak sunulmadığı, şöyle ki; Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde “SBYS yazılım firması, sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin TC. kimlik numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini demo aşamasında İdareye sunacaktır.” ifadesi ile kurulumda görevlendirilecek ve Teknik Şartname’de yer alan “Hizmet Kurulum Kapsamında İstihdam Edilecek Ek Personel Dağılımı” tablosunda belirtilen 78 personelin listesinin dayanakları ile birlikte (TC. kimlik numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini) demonstrasyon aşamasında belge halinde sunulmasının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilgili bilgi ve belgeleri Şartname’ye uygun olarak sunmadığının düşünüldüğü,

Öte yandan, Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “Demo’ya, istekli adına yetkilendirilmiş aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir. Demo öncesi yetki belgesini, imza sirküsünü ve kimlik belgesini komisyona sunacaktır.” ifadesi ile demonstrasyona istekli adına sadece yetkilendirilmiş personellerin katılabileceği ve yetki belgelerini (imza sirküsü, vekaletname ve kimlik belgesini) demonstrasyon öncesi ihale komisyonuna sunulması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca, Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir…” ifadesi ile demonstrasyon sonucunda tutulacak raporun ihale komisyonu ile firma adına yetkili personel/personeller tarafından imzalanması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu yetki belgelerinin ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından ihale komisyonuna sunulmadığı,

İhale komisyonunun, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 5.3’üncü maddesine aykırı işlem tesis ettiği, kesinleşen ihale kararında 23 Kasım 2022 ihale tarihinde asıl üye G.S.nin izinli olması nedeniyle yedek üye S.A.nın görev aldığı, demonstrasyonun 3’üncü aşamasında tutulan tutanakta G.S.nin imzası olduğu, ihale komisyon kararında ise tekraren S.A.nın komisyon üyesi olarak imzasının olduğu, 5.3’üncü maddesi gereğince herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerektiği, idare tarafından şikayet başvurularına verilen cevapta asil üyenin neden tekrar komisyon üyesi olarak karar sürecine dâhil edildiğine ilişkin bir açıklama yapılmadığı,

Demonstrasyon işlemlerinin Teknik Şartname hükümlerine uygun bir şekilde gerçekleştirilmediği, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca bağlanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “Tüm değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde “İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamını karşılanması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili maddelerde demonstrasyon işlemlerine yönelik tüm değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından gerçekleştirileceğinin ve Teknik Şartname’de talep edilen tüm özelliklerin detaylıca incelenerek sonuca bağlanacağının belirtildiği, ihale komisyonunun 11 üyeden oluştuğu, Teknik Şartname hükümlerine göre demonstrasyon işlemlerine yönelik tüm değerlendirmelerin 11 ihale komisyonu üyesinin nezdinde gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak demonstrasyon tutanağı incelendiğinde 5 kişi tarafından imzalandığı ve 1 kişinin de ihale komisyonunda yer almadığının görüldüğü,

Teknik Şartname hükümlerine göre demonstrasyonda sorgulanması gereken tüm maddelerin sorgulanmadığı, Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde yer alan “İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik Şartname’de bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamını karşılanması gerekmektedir.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin tüm maddeleri ve bu maddelere bağlı alt başlıklarının tamamının demonstrasyonda detaylı olarak sorgulanması gerektiği, teknik dokümanlar incelendiğinde, 12 adet ana modül ve alt maddeleri ile birlikte toplamda yaklaşık 1878 adet maddenin yer aldığı, bu maddelerin demonstrasyonda detaylı olarak sorgulanması gerektiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da ihale komisyonu tarafından gerekli görülen soruların sorulduğunun belirtildiği, dolayısıyla ihale uhdesinde bırakılan istekliye demonstrasyon çalışmasında Şartname’de yer alan 1878 adet maddenin tamamının sorulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler başlıklı 78’nci maddesinde “…

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı (36 Aylık )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Personel Giderleri

Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ve niteliklerde personeller çalıştırılacak ve ilgili maddeler de öngörülen ücretler personellere ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Yemek ve Yol Giderleri

Personel Yol Giderleri:

İstekliler yol ücretlerini aylık 22 gün üzerinden hesaplayarak, günlük bürüt 12,00 TL ödeyecek ve bordro da gösterecektir.

Personel Yemek Giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı personellere yemek ücreti ödemeyecek sağlık tesisinde çıkan yemekten verilecektir. Yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.

Diğer Giderler

İstekliler, hizmetin üretilmesi için idari şartname de düzenlenmeyen ancak teknik şartnamede öngörülen bütün demonstrasyon, malzeme, ekipman, vb. diğer giderleri teklif fiyata dahil edecektir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, çalışacak destek personellerin işçilik giderleri ve benzeri giderler ile işin ifasına dair her türlü giderler teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu kısma ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı tespit edilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

A Grubu Personel Engelli (Brüt asgari ücret)

B Grubu Personel Engelli (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

C Grubu Personel (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

D Grubu Personel (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

E Grubu Personel (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Balıkesir Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Ayvalık Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Bandırma Eğitim Araştırma Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Bigadiç Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Burhaniye Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Dursunbey Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Edremit Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Erdek Neyyire Sıtkı Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Gönen Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Havran Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

İvrindi Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Manyas Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Savaştepe Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Sındırgı Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Susurluk Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Balya İlçe Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Gömeç İlçe Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Kepsut İlçe Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Marmara İlçe Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Bandırma Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

Edremit Ali Fahri AKILLIOĞLU Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikâyete konu ihalenin Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” olduğu, 10.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacağına, çalışacak personele yemek ücreti ödenmeyeceğine, asgari ücretin altında ücret verilmeyeceğine, 22 gün üzerinden günlük brüt 12,00 TL yol ücreti verileceğine dair düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin işçilik ücretleri ve her bir birim için alınacak Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı hizmeti maliyetleri üzerinden oluşturulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretleri için A Grubu Personel Engelli (Brüt asgari ücret): 8.543,25, B Grubu Personel Engelli (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) :14.288,76, C Grubu Personel (Brüt asgari ücretin %60 fazlası): 13.467,95, D Grubu Personel (Brüt asgari ücretin %70 fazlası): 14.288,76, E Grubu Personel (Brüt asgari ücretin %150 fazlası):20.855,30 olmak üzere toplam 27.115.216,20 TL, Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı hizmeti kalemleri için 9.914.026,32 TL ve toplam teklif tutarı olarak 37.029.242,52 TL teklif edildiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gü n içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından öne sürülen ve (b) maddesinde yer verilen iddialara 23.01.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak başvuruya konu “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” ihalesinin ise personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveline yansıtılan işçilik ücretleri incelendiğinde; söz konusu ücretlerin İdari Şartname’de öngörülen düzenlemeler dikkate alınarak hesaplandığı, söz konusu ücret gruplarının her biri için hesaplanan asgari işçilik maliyetlerinin KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle hesaplanan sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetlerinin üzerinde olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede sözleşme ve genel giderler hariç hesaplanan işçilik ücretlerinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği ve (b) maddesinde özetlenen iddialara konu hususları öğrendiği 11.01.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde idareye (21.01.2023) kadar ileri sürmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.02.2023 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü,

Söz konusu Kanun’un 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “ ((1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi gerekmektedir.

5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.

…

5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.

5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

1- İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm(versiyon) bilgilerini bir belge halinde yeterlilik bilgi tablosunda sunulacaktır. ( Teknik Şartname 9.1)
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. İhale tekliflerin değerlendirme aşamasında demonstrasyon yapılacaktır. Teklif değerlendirme aşamasında İdarenin, teknik şartnamedeki hususlar çerçevesinde belirlediği tarih, saat ve yerde demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca bağlanacaktır.

4.2.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.

4.3.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

4.4. Demo’ya, İstekli adına yetkilendirilmiş aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir. Demo öncesi yetki belgesini, imza sirküsünü ve kimlik belgesini komisyona sunacaktır.

4.5. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecek ve firma demodan çekilmiş sayılacaktır.

4.6. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.

4.7.Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler.

4.8.Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler ve internet İsteklilerce karşılanacaktır.

4.9.İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamını karşılanması gerekmektedir.

4.10.İşin yürütülmesi sırasında yüklenicinin yazılımından kaynaklanan sorunları yerinde çözebilmek adına yapacağı giderler Yükleniciye aittir.

4.11. Demonstrasyon sırasında yazılımın çalışma sistemi ile altyapısı incelenecek olup, istenen yapılara uygun olmayan yazılıma sahip istekliler ihale dışı bırakılacaktır.

4.12. MKYS, MEDULA, TİG, e-Nabız, USS, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

4.13. Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.

4.14.Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

4.15.İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir.

4.16.Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.

4.17. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve ihtiyacı Karşılama Yeteneği idareler Teknik şartname’de yazılı tüm şartları demoda kontrol edecektir. Buna ek olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesi istenmelidir.

Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin şartnamenin eki olan SBYS’de seçilmiş olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir (Örneğin şartnamenin eki olarak LBYS seçilmemiş ise LBYS ile ilgili maddeler birinci aşamaya dâhil edilmeyecektir).

4.17.1 Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,

4.17.2.Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,

4.17.3. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,

4.17.4. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi tüm raporların gönderim ve çıktıları,

4.17.5. Tüm ayrıntıları ile Stok ve MKYS yönetimi,

4.17.6. Demirbaş yönetimi,

4.17.7. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,

4.17.8. Kalite/Verimlilik Yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

4.17.9. İndikatör/Gösterge Yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

4.17.10. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,

4.17.11. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi,

4.17.12. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,

4.17.13. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,

4.17.14. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,

4.17.15. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayaklan, MKYS’ye yönelik işlemler ve SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,

4.17.16. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,

4.17.17. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,

4.17.18. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,

4.17.19. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,

4.17.20. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,

4.17.21. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,

4.17.22. KİOSK sistemleri,

4.17.23.Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama,

4.17.24.Laboratuvar tetkik verilerinde LOINC kodlarının kullanılması,

4.17.25.Patoloji tetkik verilerinde ICD-03 kodlarının kullanılması,

4.18.İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi

Bu kılavuzun “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan tüm loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.

4.19.Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği

4.19.1.Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.

4.19.2. “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (İki) aylık verinin aktarılması için 10 (On) takvim günü süre verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.

4.20.Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5 (beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kurulum ve Proje Alanı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.7. SBYS yazılım firması, sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini demo aşamasında İdareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihalede tekliflerin değerlendirme aşamasında idarenin, Teknik Şartname’deki hususlar çerçevesinde belirlediği tarih, saat ve yerde demonstrasyon yapılacağının düzenlendiği,

İdarece Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketine 25.11.2022 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 01.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 01.12.2022 tarihine kadar Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü Satınalma Birimi adresine ulaştırarak, 01.12.2022 tarihinde saat 10:00’te Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketine aynı tarihte ve aynı içerikteki yazıda numunelerin teslim tarihi olarak 08.12.2022 tarihine yer verildiği,

İdarece 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağı incelendiğinde söz konusu tutanak içeriğinde “01.12.2022 ve 05.12.2022 tarihleri arasında Sisoft firması ile yazılım genel ihtiyacı karşılama demosu yapılmıştır. Genel işleyiş, ihtiyacı karşılama yetenekleri ve yazılım altyapısı incelenmiş, gerekli inceleme sonucunda yazılımın yeterli olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği, tutanağın ihale komisyonu başkanı B.Ş. (Destek Hizmetleri Başkanı), ihale komisyonu mali üyesi İ.S. (Destek Hizmetleri Başkan Yard.), (ihale komisyonu uzman üyeleri O.S., A.D ve S.A. tarafından ve Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi adına Muhammet Mustafa Köse tarafından imzalandığı,

İdarece 23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağı incelendiğinde, 57 farklı iş kaleminde ilişkin değerlendirme yapıldığı, söz konusu tutanak içeriğinde “23.12.2022 tarihinde yapılan veri aktarımı demonstrasyonunda, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından yapılan veri aktarımının başarı ile tamamlandığı görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu tutanağın ihale komisyonu başkanı B.Ş. (Destek Hizmetleri Başkanı), ihale komisyonu mali üyesi İ.S. (Destek Hizmetleri Başkan Yard.), ihale komisyonu uzman üyeleri O.S., A.D. ve G.S. (Balıkesir Devlet Hastanesi Bilgi İşlem Birim Sorumlusu) tarafından ve Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi adına Muhammet Mustafa Köse tarafından imzalandığı,

Söz konusu tutanakların ekinde Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından hazırlanarak Genel Müdür Ömer Siso tarafından imzalanan ve Muhammet Mustafa Köse’nin demonstrasyon işleminde imza yetkisine haiz olduğunu gösteren firma yazısının sunulduğu, söz konusu yazı içeriğinde “ayrıca aşağıda TC kimlik numaraları bulunan personellerimiz kurumunuzda demonstrasyon yapmak üzere görevlendirilmiştir.” ibaresinde yer verildiği, sunulan firma yazısına ilave olarak 80 kişilik firma personeli adı soyadı, TC kimlik numarasını ve iletişim numarasını içeren liste, Genel Müdür Ömer Siso’ya ait imza sirküleri, Genel Müdür Ömer Siso tarafından Muhammet Mustafa Köse’ye “demoya katılma” yetkisi veren vekaletname ve Muhammet Mustafa Köse’ye ait imza beyannamesinin sunulduğu,

İdarece hazırlanan ihale komisyonu bildirim yazısında, ihale komisyonu için 11 asil ve 11 yedek üyenin belirlendiği, 23.12.2022 tarihli demo tutanağında imzası olan G.S.nin asil üyeler arasında yer aldığı, gerek 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağında gerekse ihale komisyonu kararında imzası bulunan S.A.nın yedek üyeler arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Komisyon asil ve yedek üyelerinin ihaleye katılım durumlarına ilişkin uyuşmazlığın çözümü amacıyla, İdareye yazılan 09.03.2023 tarihli ve 33387 sayılı yazımız ile “2022/987371 İhale kayıt numaralı "Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı" işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak ilgi (a)’da kayıtlı yazımız ile gerekli bilgi ve belge istenilmiş olup, istenilen bilgi ve belgeler tarafınızdan ilgi (b)’de kayıtlı yazı ile Kurumumuza gönderilmiştir. Yapılan incelemede, ek olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:

İdarece hazırlanan ihale komisyonu bildirim yazısında, ihale komisyonu için 11 asil ve 11 yedek üyenin belirlendiği, ihale komisyonu mali üyesi olarak asil üye İ.S.’nin, yedek üye K.Ü.’nün belirlendiği, ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye G.S.’nin, yedek üye S.A.’nın belirlendiği,

10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon kararının 11 komisyon üyesi tarafından imzalandığı, söz konusu karar içeriğinde asil üye G.S.’nin izinli olması nedeniyle yedek üye S.A.’nın katılımıyla komisyonun toplandığının ifade edildiği ve söz konusu kararın yedek üye S.A. tarafından imzalandığı,

İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi hakkında 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağı incelendiğinde, tutanağın ihale komisyonu yedek üyesi S.A. tarafından, 23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağının ihale komisyonu asil üyesi G.S. tarafından imzalandığı, her iki demo tutanağının da her biri ihale komisyonu üyesi toplam 5 kişi tarafından imzalandığı,

Başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi hakkında 09.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağı incelendiğinde, tutanağın her biri ihale komisyonu üyesi toplam 4 kişi tarafından imzalandığı, söz konusu tutanakta asil üye G.S. veya yedek üye S.A.’ya ait imza bulunmadığı, 26.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağının her biri ihale komisyonu üyesi toplam 5 kişi tarafından imzalandığı, imzalayan üyeler arasında ihale komisyonu mali üyesi ve yedek üye K.Ü.’nün ve ihale komisyonu asil üyesi G.S.’nin yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu tespitler çerçevesinde ;

23.11.2022 tarihli ihalenin ilk oturumuna ve 10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon kararına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye G.S.’nin katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli’nin katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu uzman üyesi olarak yedek üye S.A.’nın katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi hakkında 09.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağının imzalayan üye sayısının, ihale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi hakkında tutulan tutanaklardan farklı olarak her biri ihale komisyonu üyesi toplam 4 kişi tarafından imzalanmasının gerekçesinin, anılan tutanağa ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye G.S.’nin veya ihale komisyonu uzman üyesi olarak yedek üye S.A.’nın katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
26.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu mali üyesi olarak asil üye İ.S.’nin katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin, ihale komisyonu uzman üyesi olarak yedek üye S.A’nın katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,

Yukarıda maddeler halinde belirtilen hususlara ilişkin belgelerin, madde sırasına uygun olarak, kendi içinde tarih sırasına göre dosyalanmış ve aslına uygun olduğu idarenizce onaylanmış örneklerinin her sayfası numaralandırılarak bir dizi pusulasına bağlanmak suretiyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur” hükmü gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.” hususlarında bilgi istenildiği,

İdarece 15.03.2023 tarihinde tarafımıza gönderilen 211243603 sayılı cevabi yazıda “Müdürlüğümüzce 23.11.2022 tarihinde yapılan 2022/987371 İhale Kayıt Numaralı Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı ihalesi ile ilgili olarak ihtiyaç duyulan bilgi ve belgeler aşağıda yer almaktadır.

23.11.2022 tarihli ihalenin ilk oturumuna ve 10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon kararına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli katılmama gerekçesi olarak; ihale tarihinde asil komisyon üyesi G.S. ihale tarihinde doktor raporlu olduğundan ihale katılamamış yerine yedek üye S.A. katılmıştır. “Kamu ihale Genel Tebliği 5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.” hükmü gereği S.A. ile ihaleye devam edilmiş olup, G.S.’ye ait doktor raporu yazımız ekinde bulunmaktadır.

2,3,4 ve 5 inci sorular için İdaremiz tarafından yapılan Demolarda; İhale Teknik Şartnamesi; Teknik şartnamenin 4. DEMONSTRASYON Ve İÇERİĞİ Başlıklı

4.1.-Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca bağlanacaktır.

4.2.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.

4.3.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.” hükümleri gereği ihale komisyon tarafından yapılacağı belirtildiği için ihale komisyonu üyeleri içinde yer alan kişiler demoya katılmıştır.’’ hükmüne istinaden 07.12.2022, 09.12.2022, 23.12.2022 ve 26.12.2022 tarihlerinde yapılan demolarda İdaremiz tarafından belirlenen İhale Komisyonundaki (yedek ve asil üyeler) kişiler tarafından katılım sağlanmış olup, tutulan demo tutanakları isteklilere de imzalatılmış ve istekliler tarafından demo tutanaklarına herhangi bir şerh düşülmemiştir.

Söz konusu inceleme ile alakalı istenen belgeler yazımız ekinde sunulmuş olup ;

Gereğini bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde G. S.’nin 23.11.2022 ile 02.12.2022 tarihleri arasında Balıkesir Devlet Hastanesi tarafından verilen “kronik istemik kalp rahatsızlığı teşhisi” raporuna dayalı 10 günlük izin formu, S. A.’nın Bandırma Eğitim ve Araştırma Hastanesi raporuna dayalı 19.12.2022-29.12.2022 tarih aralığını kapsayan hastalık gerekçeli izin formu, İ.S.’nin 26.12.2022-28.12.2022 tarih aralığını kapsayan yıllık izin formunun tarafımıza gönderildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi tarafından demonstrasyon aşamasında Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Proje Alanı” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen “5.7. SBYS yazılım firması, sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini demo aşamasında İdareye sunacaktır.” düzenlemesini karşılamak üzere uygun olarak, 80 kişilik firma personeli adı soyadı, TC kimlik numarasını ve iletişim numarasını içeren listenin sunulduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Demonstrasyon tutanaklarında imzası bulunan Muhammet Mustafa Köse’nin imza yetkisine ilişkin, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından hazırlanarak Genel Müdür Ömer Siso tarafından imzalanan ve Muhammet Mustafa Köse’nin demonstrasyon işleminde imza yetkisine haiz olduğunu gösteren firma yazısı, Genel Müdür Ömer Siso’ya ait imza sirküleri, Genel Müdür Ömer Siso tarafından Muhammet Mustafa Köse’ye “demoya katılma” yetkisi veren vekaletname ve Muhammet Mustafa Köse’ye ait imza beyannamesinin sunulduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı, ihale sürecindeki bütün değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon tarafından yapılması ve oluşturulacak bu komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda uzman üye bulundurulabileceği düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır.

İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın/hizmetin ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.

Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.

10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon kararının 11 komisyon üyesi tarafından imzalandığı, söz konusu karar içeriğinde asil üye G.S.’nin izinli olması nedeniyle yedek üye S.A.’nın katılımıyla komisyonun toplandığının ifade edildiği ve imzacılar arasında ihale komisyonu yedek üyesi S.A.’nın yer aldığı,

İdarece tarafımıza verilen cevabi yazı ve ekinde sunulan G.S.’ye ait izin formundan ihalenin ilk oturumu olan 23.11.2022 tarihinde G.S.’nin hastalık mazereti nedeniyle izinli olduğu dolayısıyla ihalenin ilk oturumuna katılamadığı, yine idarece tarafımıza gönderilen cevabi yazı içeriğinde “Kamu ihale Genel Tebliği 5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.”hükmü gereği S.A. ile ihaleye devam edilmiş olup…” ifadelerinin bulunduğu, bu ifadeden idarenin anılan Tebliğ maddesine uygun işlem yapmak üzere 10.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında da yedek üye S.A.’nın imzasına yer verdiğinin anlaşıldığı, bu durumda ilk oturumda yedek üyenin katılımıyla toplanan komisyon işlemlerine yedek üye ile devam edilerek ihale komisyon kararının alındığı ve söz konusu işlemin mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi hakkında tutulan 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağında yedek üye S.A.’nın imzasının bulunmasının, 23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağında ise ihale komisyonu asil üyesi G.S.’nin imzasının bulunmasının gerekçesinin sorulması ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin istenmesi üzerine İdarece tarafımıza verilen cevapta “07.12.2022, 09.12.2022, 23.12.2022 ve 26.12.2022 tarihlerinde yapılan demolarda İdaremiz tarafından belirlenen İhale Komisyonundaki (yedek ve asil üyeler) kişiler tarafından katılım sağlanmış olup, tutulan demo tutanakları isteklilere de imzalatılmış ve istekliler tarafından demo tutanaklarına herhangi bir şerh düşülmemiştir.” şeklinde cevap verildiği, yukarıda yer verilen mevzuata düzenlemeleri ve açıklamalarından anlaşıldığı üzere idarece yapılan numune/demonstrasyon değerlendirmesinin ihale komisyonu üyeleri arasından seçilecek kişiler tarafından yapılmasının yeterli olduğu, bu değerlendirmeyi yapacak kişi sayısına yönelik herhangi bir sınırlama getirilmediği, ayrıca ihale komisyonu üyelerinin tamamının demonstrasyon değerlendirmesine katılması hususunda mevzuatta bir zorunluluk bulunmamaktadır. İdarece 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağının ve 23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağının ihale komisyonu arasından seçilen kişiler tarafından imzalandığı, yukarıda ifade edildiği üzere, numune/demonstrasyon değerlendirmesinin ihale komisyonu üyeleri arasından seçilecek kişiler tarafından yapılmasının yeterli olduğu, bu değerlendirmeyi yapacak kişi sayısına yönelik herhangi bir sınırlama getirilmediği, ayrıca ihale komisyonu üyelerinin tamamının demonstrasyon değerlendirmesine katılması hususunda mevzuatta bir zorunluluğun bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde demonstrasyon tutanağının ihale komisyonu asil veya yedek üyesi tarafından imzalanmasının demonstrasyon işleminin hukuki geçerliliğine bir etkisi bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Kaldı ki, başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi hakkında 09.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağını imzalayan üye sayısının, ihale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi hakkında tutulan tutanaklardan farklı olarak her biri ihale komisyonu üyesi toplam 4 kişi olduğu, anılan tutanağa ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye G.S.’nin veya ihale komisyonu uzman üyesi olarak yedek üye S.A.’nın katılmadığı, 26.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu mali üyesi olarak asil üye İ.S.’nin yerine ihale komisyonu mali üyesi ve yedek üye K.Ü.’nün katıldığı, sonucu itibarıyla ihale komisyonu üyelerince gerçekleştirilen numune/demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verilen “4.1.Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca bağlanacaktır.” düzenlemesinin de demostrasyon işleminin ihale komisyonu üyelerince yapılması gerektiğine yönelik bir anlam içerdiği, ihale komisyonu üyelerinin tamamının demonstrasyon değerlendirmesine katılması gerektiği şeklinde yorumlanamayacağı, her iki demonstrasyon tutanağının da ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı,

İdarece şikayete verilen cevapta demonstrasyon işlemi kapsamında, Teknik Şartname hükümlerine uygunluk bakımından sorulacak soruların komisyon üyelerince hazırlandığı, komisyon tarafından ihtiyaca binaen ve gerekli görülen yeterli miktarda sorunun her iki firmaya da eşit şekilde sorulduğunun ifade edildiği, ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu, bu bağlamda demonstrasyonun kapsamını, teknik değerlendirme çerçevesinde hangi hususların demonstrasyona tabi tutulacağını belirleme yetki ve sorumluluğun yine idarede olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak,

Uyuşmazlık konusu ihalede, komisyon asil ve yedek üyelerinin ihaleye katılım durumlarına ilişkin uyuşmazlığın çözümü amacıyla, İdareye yazılan 09.03.2023 tarihli "Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı" işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak,

23.11.2022 tarihli ihalenin ilk oturumuna ve 10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon kararına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli’nin katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli’nin katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu uzman üyesi olarak yedek üye Soner Aydemir’in katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi hakkında 09.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağının imzalayan üye sayısının, ihale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi hakkında tutulan tutanaklardan farklı olarak her biri ihale komisyonu üyesi toplam 4 kişi tarafından imzalanmasının gerekçesinin, anılan tutanağa ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli’nin veya ihale komisyonu uzman üyesi olarak yedek üye Soner Aydemir’in katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
26.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu mali üyesi olarak asil üye İbrahim Söyler’in katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin, ihale komisyonu uzman üyesi olarak yedek üye Soner Aydemir’in katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin istendiği,

İdarece 15.03.2023 tarihinde Kuruma gönderilen cevabi yazıda; “Müdürlüğümüzce 23.11.2022 tarihinde yapılan 2022/987371 İhale Kayıt Numaralı Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı ihalesi ile ilgili olarak ihtiyaç duyulan bilgi ve belgeler aşağıda yer almaktadır.

23.11.2022 tarihli ihalenin ilk oturumuna ve 10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon kararına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli katılmama gerekçesi olarak; ihale tarihinde asil komisyon üyesi Gürhan SÜRMELİ ihale tarihinde doktor raporlu olduğundan ihale katılamamış yerine yedek üye Soner AYDEMİR katılmıştır. “Kamu ihale Genel Tebliği 5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.” hükmü gereği Soner AYDEMİR ile ihaleye devam edilmiş olup, Gürhan Sürmeli’ye ait doktor raporu yazımız ekinde bulunmaktadır.

2,3,4 ve 5 inci sorular için İdaremiz tarafından yapılan Demolarda; İhale Teknik Şartnamesi; Teknik şartnamenin 4. DEMONSTRASYON Ve İÇERİĞİ Başlıklı

4.1.-Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca bağlanacaktır.

4.2.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.

Söz konusu inceleme ile alakalı istenen belgeler yazımız ekinde sunulmuş olup;

Gereğini bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Fakat kurumun idareye yönelttiği 2. ve 3. Sorulara ilişkin herhangi bir cevap verilmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5.3 üncü maddesinde; “Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece hazırlanan ihale komisyonu bildirim yazısında, ihale komisyonu için 11 asil ve 11 yedek üyenin belirlendiği, 23.12.2022 tarihli demo tutanağında imzası olan Gürhan Sürmeli’nin asil üyeler arasında yer aldığı, gerek 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağında gerekse ihale komisyonu kararında imzası bulunan Soner Aydemir’in yedek üyeler arasında yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan idare açıklamaları kapsamında yapılan incelemede,

Kurumumuzca idareye gönderilen yazının 1 inci maddesinde, 23.11.2022 tarihli ihalenin ilk oturumuna ve 10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon kararına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli’nin katılmama gerekçesinin sorulduğu, idarece ihale tarihinde asil komisyon üyesi Gürhan SÜRMELİ ihale tarihinde doktor raporlu olduğundan ihale katılamamış yerine yedek üye Soner AYDEMİR katıldığı belirtilmiş ve yazı ekinde asil üye Gürhan Sürmeli’nin 23.11.2022- 03.12.2022 tarihlerinde raporlu olduğuna ilişkin belgenin yer aldığı, ancak 10.01.2023 tarihli ihale komisyon kararında imzası bulunmayan, asil komisyon üyesi Gürhan SÜRMELİ’nin bu tarihte izinli veya raporlu olduğuna ilişkin bir belge yer almadığı, yedek üye Soner AYDEMİR’in ise asil üyenin izinli veya raporlu olmadığı başka bir tarih olan 19.12.2022-29.12.2022 tarihleri arasında raporlu olduğu ve buna ilişkin belgenin de yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede;

- 23.11.2022 tarihindeki Komisyon toplantısına asıl üye raporlu olması sebebiyle yerine yedek üye katılmıştır.

- 07.12.2022 tarihinde yapılan demo toplantısına yine yedek üye katılmıştır. ( Asil üye raporlu veya izinli olmamasına rağmen Tebliğ hükmü uyarınca yedek üye ile başlandığından yedek üye ile devam edilmiştir.)

- 09.12.2022 tarihinde yapılan demo toplantısına ne asil ne de yedek üye katılmıştır. (İkisinin de dosyada raporlu veya izinli olduğuna dair herhangi bir belge bulunmamaktadır.)

- 23.12.2022 tarihinde yapılan demo toplantısına yedek üye raporlu olduğundan asil üye katılmıştır. (Tebliğ hükmü uyarınca asil üye yedek üyenin mazereti üzerine ihaleye dahil olduğunda ihalenin asil üye ile sonlandırılması gerekmektedir.)

- 26.12.2022 tarihinde yapılan demo toplantısına asil üye katılmıştır. (Bir önceki toplantıya katılan asil üyenin tebliğ hükmü gereğince mazereti veya izinli olmadığı sürece ihalenin asil üye ile sonlandırılması gerektiğinden Tebliğe uygun şekilde asil üye katılmıştır.)

- 10.01.2023 tarihli komisyon kararında ise yedek üyenin imzası bulunmaktadır. (Ancak dosyada asil üyenin raporlu veya izinli olduğuna ilişkin bir belge de bulunmadığından bir önceki toplantıya katılan asil üye Gürhan Sürmeli’nin imzasının bulunması gerekmektedir.)

10.01.2023 tarihli İhale Komisyon kararında, izinli veya raporlu olmadığı anlaşılan asil komisyon üyesi Gürhan SÜRMELİ’nin imzasının bulunmamasının ve yerine yedek üye Soner Aydemir’in katılması ve imzasının bulunmasının usul hatası olduğu, bu hususun Tebliğin 5.3 üncü maddesinde; “Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.” hükmüne aykırı olduğu değerlendirildiğinden ve söz konusu idari işlemin geriye dönük olarak düzeltilmesi mümkün olmadığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

KİK Kararı: 2023/UH.II-529

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin