KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/021
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 29.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-527
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet Tetik Turizm Otomotiv Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/86022 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Personel Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 28.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Tetik Turizm Otomotiv Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2023 tarih ve 82225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de servis araçlarının güzergâh bilgileri ve araç kapasitelerinin belirtilmemiş olduğu, ihale dokümanının mevcut haliyle ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. …

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 13/03/2023-31/12/2023 Tarihleri arası Personel Servisi Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 16 güzergahta 203 iş günü boyunca 406 sefer

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Yakası Sınırları İçerisi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri, resmi makamlardan alınacak izinlerle ilgili tüm giderler, her türlü sigorta giderleri, servis araçları ile ilgili tüm giderler (lastik, akaryakıt, yağ, antifriz, muayene araçlarda bulundurulacak ekipmanlar, araç camında bulundurulacak logolu araç kartı, bakım-onarım, yedek parça, trafik cezası, otoyol geçiş ücretleri, park ücretleri, oluşabilecek taksi giderleri vb.) araç takip sisteminin kurulması ve çalışır halde tutulması ile ilgili tüm giderler, araç sürücüleri ile ilgili giderler(ücret, sigorta primi, yıllık izin, SRC, psikoteknik rapor vb.) idareye sunulacak belgeler ile ilgili tüm giderler, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları, amortisman bedelleri

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ek kısmında ve birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

2

2 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

3

3 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

4

4 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

5

5 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

6

6 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

7

7 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

8

8 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

9

9 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

10

10 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

11

11 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

12

12 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

13

13 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

14

14 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

15

15 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

16

16 Sıra Numaralı Güzergâh

sefer

406

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a. Sözleşmenin imzalanmasının ardından, yetkili makamların güzergahların bir kısmına izin vermemesi durumunda izin verilmeyen güzergahlar sözleşmeden çıkarılacaktır. Güzergahların tamamına izin verilmemesi durumunda sözleşme başka herhangi bir işlem yapılmasına gerek kalmadan fesholacaktır. Taraflar, bu durumlarda hiçbir hak talebinde bulunamaz.

…

c. Servis araçlarının kullanacağı mesai başlangıcı işe geliş güzergah listesi (tek yön) kilometre olarak hesaplanmıştır. (EK I)

…

e. Güzergahlar için belirlenen kilometre işin ifası sırasında idarenin gerekli görmesi halinde ±5 km değişebilir.

f. İhaleyi kazanan istekli güzergahlarla ilgili ayrıntılı bilgiyi idareden öğrenebilecektir.

…

j. Öngörülemeyen, İş akışında gerekli duyulan durumlarda, belirlenen personel sayısında değişim vb. durumlar olması halinde İdare güzergah ve kapasitelerde değişiklik yapabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun personel servisi hizmet alımı işi olduğu, açık ihale usulünde gerçekleştirilen ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.02.2023 tarihinde yapılan ihaleye sekiz isteklinin katıldığı ancak başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmamış olduğu, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenerek ihalenin neticelendirildiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, idarelerin yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması gibi temel ilkeleri sağlamakla sorumlu olduğu, ek olarak ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği ve ihale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edileceği ve ihale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özelliklerinin, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

İhalede, 16 güzergâhta 203 iş günü boyunca 406 sefer yapılacağının ifade edildiği ancak anılan güzergâhlarda taşınması öngörülen personel sayısı ve her bir güzergâh için istenen aracın kapasitesine ilişkin bir bilgi verilmediği, Teknik Şartname’de, idarenin gerekli durumlarda, güzergâh ve kapasitelerde değişiklik yapabileceğinin ifade edildiği, yine ihale dokümanı düzenlemelerinde anılan güzergâhlar için kilometre bilgisine yer verilmediği, zeyilname ile düzenlenen Teknik Şartname’nin ekinde güzergâhlar için durak bilgilerine yer verildiği, söz konusu durakların bir kısmının sadece cadde ve sokak adlarından oluştuğu, yine Teknik Şartname’de idare tarafından gerekli görülmesi halinde güzergâh mesafelerinde 5 kilometreyi aşmayan değişiklikler yapılabileceği ve ihaleyi kazanan isteklinin güzergâhlarla ilgili ayrıntılı bilgiyi idareden öğrenebileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında araçlar için öngörülen mesafe bilgilerinin isteklilere verilmediği, ilgili kısımda sadece durak bilgilerinin belirtildiği, anılan durak bilgilerinin bir kısmının sadece cadde ve sokak adlarından oluştuğu, ihalede işin 16 güzergâhta yapılacağının ifade edildiği ancak anılan güzergâhlarda taşınması öngörülen personel sayısı ve her bir güzergâh için istenen aracın kapasitesine ilişkin bir bilgi verilmediği, sefer sayısı üzerinden teklif alınan ihalede güzergâh uzunlukları ile araç kapasitelerinin doküman kapsamında belirlenmediği, teklif fiyata dâhil giderler arasındaki akaryakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı da dikkate alındığında ihale dokümanının mevcut haliyle isteklilerin eşit koşullarda ve sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engelleyici nitelikte belirsizlikler içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin (54.677,00 TL) iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.