KİK Kararı: 2023/UH.II-524

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/021
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 29.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-524
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

D-B Temizlik Taş. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kapadokya Alan Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri Grup Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1224046 İhale Kayıt Numaralı “5 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kapadokya Alan Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri Grup Başkanlığı tarafından 09.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak D-B Temizlik Taş. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 25.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2023 tarih ve 82089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların aşağıda yer verilen gerekçelerle uygun olmadığı, Şöyle ki;

İşçilik maliyeti hesaplanırken baz alınan asgari ücret tutarlarının, 2022 yılı için yayınlanmış olan sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti tutarı üzerinden hesaplandığı, avantaj sağlamak adına daha düşük tutar üzerinden hesaplama yapıldığı, hesaplamanın 2023 yılı tahmini asgari ücret üzerinden yapılması gerektiği,

Sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu beyanının bulunmadığı, serbest muhasebeciler tarafından imzalandığı ve tekliflerde TÜRMOB kaşesi bulunmadığı,

Fiyat teklifleri ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı ve idarece talep edilmediği, fiyat teklifi tarihi ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı tarihinin aynı olmadığı,

Kiralama fiyat tekliflerinden bazılarında yedek parça, bakım onarım, akaryakıt gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edildiği, bu kalemlerin her birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu,

Fiyat teklifine konu edilen araç özelliklerinin (marka-model-motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,

Firma açıklamalarında periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin yer almadığı, söz konusu belgenin iş makinelerinin ve kontrollük araçlarının yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği,

Araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısının dosyaya eklenmediği, hiçbir veriye dayanmadan bakım onarım hesabı yapıldığı,

Kiralama ve bakım onarım fiyat tekliflerini alındığı firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım bulunmadığı,

Bakım onarım fiyat teklifinde yağ, akü, benzin, yedek parça,tamir-bakım giderlerine ilişkin maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği,

Firma tarafından bakım onarım adetleri düşürülmek suretiyle maliyetlerin aşağı çekildiği ve bu şekilde esasında açıklanması mümkün bulunmayan bir teklifin açıklanabilir hale getirilmesinin amaçlandığı,

Firmalar tarafından sunulan sigorta fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin işin başlangıç ve bitiş sürelerini kapsamadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.3.4’üncü maddesi hükmü gereğince sigorta maliyetinin sözleşme süresini kapsar şekilde açıklanması gerekmekle birlikte alınan sigorta hizmetinin oranlama yapılmak suretiyle maliyetlere yansıtılması mümkün bulunmadığından 365 günlük hizmet karşılığı bedel alınmak yerine oranlama yapılmak suretiyle hesaplama yansıtılan sigorta maliyetinin mevzuata aykırı olduğu,

İhale konusu işin firmanın kiralama fiyat teklifinde kiralanacağını belirlediği araçlar üzerinden gerçekleştirileceği ve sigorta maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulması gerektiği, ancak aşırı düşük sorgulamasına cevap veren firma tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı bazı araçlarda farklılıklar olduğu,

Motorlu taşıtlar vergisi maliyet kalemleri için hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçlar yönünden eksik hesaplama yapıldığı,

Lastik maliyetini belgelendirmek adına sunulan lastik fiyat teklifine konu araçlar ile çalıştırılacak araçların marka, model ve kapasitelerin uyuşmadığı, söz konusu lastik fiyat teklifi içeriğinde ilgili birim fiyatların hangi boy jant ebatına ait olduğunun belirtilmediği, yazlık ve kışlık olarak ayrı maliyet öngörülmediği ve sözleşme süresinde 2 defa olmak üzere sökme takma maliyetlerinin öngörülmediği,

% 0,948 Sözleşme damga vergisi, % 0,569 ihale kararına ait damga vergisi ve % 0,05 KİK payı, aylık olarak KDV hariç fatura tutarlarından kesilen 0,948% damga vergisi gözetilmeden eksik hesaplamalar yapıldığı,

Aşırı düşük teklif sorgulama tablosunda bulunan diğer tüm maliyet kalemleri için sunulan açıklamaların usulüne uygun olmadığı,

2. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı(R) : Araç Kiralama/0,72. Birim fiyat teklif mektubunda; Teknik Şartnamenin 7.maddesinin 1.bendinde belirtilen araçlara teklif edilen araçlar için Türkiye Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2022 Yılı Kasım Ayı kasko değer listesinde belirtilen marka kodu, tip adı, marka adı, kasko değeri ve model yılı yazılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, kiralanacak araçların aylık kira bedelinin (KDV hariç her türlü bakım onarım, sigorta vb. giderler dahil), Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayında uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi kapsamında çalıştıracağı araçlar için sunmuş oldukları kasko değer listeleri ile teklif edilen fiyatın kasko değer listesinin %2’sini aşıp aşmadığının denetlenerek ihale kararı verilmesi gerekmekteyken, kasko değer listesinin %2’sinin aşılıp aşılmadığı denetlenmeden ihale kararı verildiği,

Ayrıca, varsa kasko değer listelerinde gösterdikleri araçların teknik şartnamede istenen özelliklerde olup olmadığının da denetlenmesi gerektiği, örneğin, Teknik Şartname’de sis farı istenmesi durumunda, kasko değer listesinin sis farını ihtiva eden marka model araç olması gerektiği, donanım paketlerinin kasko değer liste rakamlarını etkilediği dolayısıyla bu durumun kontrol edilmesi gerektiği ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli bu kriteri sağlayamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kapadokya Alan Başkanlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet Sürücülü Araç Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Sürücülü 3 Adet binek hizmet aracı ve sürücülü 2 adet 4x4 pick-up arazi aracı tipi hizmet aracı kiralaması

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Miktar

1

Sürücü (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

5

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Binek Tipi Hizmet Aracı (12 Ay )

Adet

3

2

4x4 Pick-Up Tipi Hizmet Aracı (12 Ay)

Adet

2

Okas Kodu

Okas Açıklaması

60170000

Yolcu Taşıma Araçlarının Sürücü İle Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kapadokya Alan Başkanlığı-NEVŞEHİR” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale konusu işte toplam 5 sürücü çalıştırılacaktır. Genel Giderler dahil Brüt Asgari ücretin %25 artırımlı olarak ödenecek olup bordro kayıtlarında gösterilecektir.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak vergi (KDV hariç),her türlü ulaşım, sigorta, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dâhildir. İdari ve Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir. (Her türlü bakım, onarım, periyodik bakım, tamir, yedek parça, lastik ve değişimleri, taşıt sigortaları, fenni muayene, egzoz muayenesi, motorlu taşıtlar vergisi, araç temizlik malzemeleri,araç takip cihazları ve kullanımının sağlanması,şoför kıyafetleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi ,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “1.SEDAN TİPİ BİNEK ARAÇ-12 AY- (3 ADET)

Araçlar en az %50 ve üzeri yerli üretim olacaktır.

Araçlar 2020 model ve üstü olacaktır.

Araçlar sedan kasa ve teslim edildiği gün itibariyle en çok 50.000 km.de olacaktır.

Araçların silindir hacmi ise en az 1300 cc, en fazla 1500 cc olacaktır.

Araçların silindir adedi en az 3 (üç) olacaktır.

Araçlar en az 6 (altı) ileri manuel vites ya da otomatik vites ve en az 115 (hp) beygir gücünde olacaktır.

Araçlar sürücü hariç 4 kişilik olacaktır.

Araçlar 4 kapılı koltuk kapasitesine sahip olacaktır.

Araçlar benzinli veya dizel ve en az 45 İt yakıt deposuna sahip olacaktır.

Araçlarda merkezi kilit sistemi olacak ve bagaj hacmi en az 500 İt olacaktır.

Araçlarda sürücü ve yolcu hava yastığı (airbag) olacaktır.

Araçlarda 4 cam elektrikli ve çalışır durumda olacaktır.

Araçlarda klima sistemi çalışır durumda olacaktır.

Araçlarda ABS (Kilitlenme karşıtı fren sistemi) bulunacaktır.

Ön kol dayama araçlarda mevcut bulunacaktır.

Araçlar yokuşta kalkış desteği sistemine sahip olacaktır.

Araçların 2 tanesi beyaz, 1 tanesi siyah renkte olacaktır.

Araçlarda, araç takip sistemi bulunacaktır. Araçlar takip cihaz sistemi ile 7/24 önüne olarak bilgisayar ve diğer takip sistem araçları ile anlık takip edilecek ve geçmişe ait tüm araçların raporları okunabilir (uydu takip sistemi) bulunacaktır.

Aracın tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır durumda olacaktır.

Aracın kalorifer, aydınlatma gibi her türlü teknik donanımı çalışır durumda olacaktır.

Araçta, trafik kurallarının belirlediği her türlü teknik malzeme, zorunlu donanım ve aksesuar bulundurulacaktır.

Araçların lastikleri A sınıfı 1. Kalite yeni olacaktır.

Lastikler mevsimine göre yazlık ve kışlık olarak takılacaktır.

2. 4X4 ÇİFT KABİN ARAZİ ARACI (ARAZİ PİCK-UP) -12 AY-(2 ADET)

Araçlar 6 ileri vitesli olacaktır.

4x4 çekişli olacaktır.

Araçlar Pick-up tipinde ve 50.000 km aşmamış olacaktır.

Araçlar 2020 model ve üstü olacaktır.

Araçların silindir hacmi ise en az 2250-2450 cc olacaktır.

Araçlar manuel ya da otomatik vites ve en az 150 beygir gücünde olacaktır.

Araçlar sürücü hariç 4 kişilik olacaktır.

Araçlar dizel yakıtlı ve en az 70 İt yakıt deposu olacaktır.

Araçlarda merkezi kilit sistemi olacak ve bagaj hacmi en az 1000 İt olacaktır.

Araçlarda 4 cam elektrikli ve çalışır durumda olacaktır.

Araçlarda klima sistemi çalışır durumda olacaktır.

Araçlarda ABS fren sistemi bulunacaktır

Araçların renkleri koyu renkler (füme ve siyah vb.), gri veya beyaz olacaktır.

Araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır. Araçlar takip cihaz sistemi ile 7/24 Online olarak bilgisayar ve diğer takip sistem araçları ile anlık takip edilecek ve geçmişe ait tüm araçların raporları okunacak (uydu takip sistemi) bulunacaktır.

Araçların tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır durumda olacaktır.

Araçların kalorifer, aydınlatma gibi her türlü teknik donanımı çalışır durumda olacaktır.

Araçlarda, trafik kurallarının belirlediği her türlü teknik malzeme, zorunlu donanım ve aksesuar bulundurulacaktır.

Araçların lastikleri A sınıfı 1. Kalite yeni (sıfır) olacak. (İdarenin istediği lastik takılacaktır.)

Lastikler mevsimine göre yazlık ve kışlık olarak takılacaktır.

İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle 09.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 10 adet doküman indirildiği, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 2.791.249,18 TL, sınır değerin 1.670.500,51 TL olarak hesaplandığı,

(19.12.2022) onay tarihli ilk ihale komisyon kararı ile ihalenin Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Kurulu tarafından “Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketi, Aksu Grup Turizm Seyahat Taşımacılık Organizasyon Eğitim Temizlik Hizmetleri Otomotiv Ticaret Limited Şirketi ile Çınar Transfer Taşımacılık Filo Kiralama Turizm Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine yönelik yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi” yönünde alınan 01.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-247 sayılı düzeltici işlem kararı üzerine aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapıldığı ve (23.02.2023) tarihli ikinci ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Sınır değerin altında teklif sunan 3 istekliden Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketi ve Çınar Transfer Taşımacılık Filo Kiralama Turizm Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine 13.02.2023 tarihli olarak Aksu Grup Turizm Seyahat Taşımacılık Organizasyon Eğitim Temizlik Hizmetleri Otomotiv Ticaret Limited Şirketi’ne 17.02.2023 tarihli olarak gönderilen yazılarda “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

…

Sorgulama Bileşenleri;

Araç amortisman giderleri.

Personel giderleri

Egzoz emisyon ve muayene giderleri.

MTV vergi giderleri, Sözleşme giderleri. Bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

23.02.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararından, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketinin açıklamalarının uygun bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Aksu Grup Turizm Seyahat Taşımacılık Organizasyon Eğitim Temizlik Hizmetleri Otomotiv Ticaret Limited Şirketi ile Çınar Transfer Taşımacılık Filo Kiralama Turizm Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait tekliflerin reddedildiği, bu durumda ihalenin en düşük teklif olan Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak da Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu önemli teklif bileşenlerinin “araç amortisman giderleri, personel giderleri, egzoz emisyon ve muayene giderleri, MTV vergi giderleri, sözleşme giderleri” olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketinin açıklamaları incelendiğinde; aşırı düşük teklif açıklaması yazısı içeriğinde “muayene maliyetleri, motorlu taşıtlar vergisi maliyetleri, işçilik hizmetleri, amortisman gideri” kalemlerini gösteren tablolara, sözleşme gideri, diğer giderler (takım elbise), firma karı maliyetlerine yer verildiği ve söz konusu maliyet kalemleri dahil toplam tekliflerinin hesaplandığı, aynı yazı içeriğinde teklif verdikleri işte çalışacak araçların tamamının kendi özmalları olduğu, bu itibarla herhangi bir kira maliyeti öngörmedikleri ifadesinin yer aldığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ekinde, KİK işçilik hesaplama modülü, SMMM Abdullah Solmaz’a ait faaliyet belgesi, 5 adet araca ilişkin ruhsat fotokopileri ve anılan araçlara ilişkin SMMM Abdullah Solmaz tarafından kaşelenerek imzalanan ve TÜRMOB kaşesi içeren muavin defter suretlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması yazısı içeriğinde yer verilen işçilik hesaplamalarından ve ekinde sunulan işçilik hesaplama modülünden 5 adet şoför maliyeti için 2022 yılı sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik birim fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu ihalede fiyat farkı verileceği yönündeki düzenleme göz önünde bulundurulduğunda işçilik gider kalemi için herhangi bir artış farkı öngörülmesinin zorunlu olmadığı, dolayısıyla ihale tarihi itibarıyla geçerli olan 2022 yılı sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik birim fiyatlarının kullanılmasının mevzuata aykırı olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, bu bağlamda söz konusu belgelere yönelik iddiaların yerinde olmadığı,

İdarece belirlenen aşırı düşük teklif sorgulamasına konu önemli teklif bileşenleri arasında, yedek parça, bakım onarım, akaryakıt, yağ, akü, sigorta ve lastik giderlerine yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu gider kalemlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,

İhale konusu iş kapsamında 3 adet sedan tipi binek araç, 2 adet 4x4 çift kabin arazi aracı (arazi pick-up) kullanılmasının öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 3 adet binek otomobil için 4.434,00 TL, 2 adet 4x4 pick-up için 18.511,00 TL MTV gideri öngörüldüğü, araç başı öngörülen MTV tutarlarının ihalenin yapıldığı yıl olan 2022 yılı MTV tutarlarının üzerinde olduğu dolayısıyla yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sözleşme giderlerinin hesaplandığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına konu diğer maliyet kalemleri için sunulan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “2.Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Teklif Edilen Taşıtların Kasko Değer Listesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı(R) : Araç Kiralama/0,72. Birim fiyat teklif mektubunda; Teknik Şartnamenin 7.maddesinin 1.bendinde belirtilen araçlara teklif edilen araçlar için Türkiye Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2022 Yılı Kasım Ayı kasko değer listesinde belirtilen marka kodu, tip adı, marka adı, kasko değeri ve model yılı yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı tespit edilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

5 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

5

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Arazi Tipi Araç (Dizel)

adet

2

2

Binek Araç ( Dizel-Benzinli )

adet

3

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında 2022 yılı kasım ayı kasko değer listesinin yer aldığı ve bu listede “marka kodu, tip adı, marka adı, kasko değeri ve model yılı” bilgilerine yer verilmesi gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin e-teklifi kapsamında sunduğu Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Diğer belgeler” başlıklı bölümünde “2022 yılı kasım ayı kasko değer listesi, 15265049046 nolu Burak Erdoğmuş tarafından imzalı TSB tarafından yayınlanan motorlu kara taşıtları değer listesinde yer alan aracın marka kodu marka adı tip adı ve model yılını gösteren değer listesi” ifadelerine yer verildiği, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde binek araç için 115.560,00 TL, arazi tipi araç için 384.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından e-teklifi kapsamında sunduğu Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Diğer belgeler” başlıklı bölümünde Kasko Değer Listesi sunulacağı beyan edilmiş olmasına rağmen, idarece ihale süreci içinde Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereği yeterlik kriteri olarak sunulması gereken “Teklif Edilen Taşıtların Kasko Değer Listesi” nin talep edilmediği ve ilgili istekli tarafından da anılan belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in yukarıda yer verilen 6’ncı maddesinin (a) bendinde şoför hariç taşıt kiralamalarına ilişkin düzenlemelerin bulunduğu ve bu yönüyle somut ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde şoför ve araç iş kalemlerinin ayrı satır açılmak suretiyle ayrıştırılmış olması sebebiyle araçlara ilişkin kontrolün %2 kasko sigortası değeri üzerinden kendi içerisinde yapılması gerekmektedir.

Somut ihalenin şoför dâhil taşıt kiralaması olduğu düşünüldüğünde, anılan Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin (b) bendinde yer verilen ve işçilik maliyeti ve araç kiralama bedelinin toplamını içeren aylık kiralama bedelinin ise araç kasko sigortası değerinin %2 si ile brüt asgari ücretin (yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler dahil) %50 artırımlı tutarı toplamının altında kalıp kalmadığının da ayrıca kontrol edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece söz konusu kontrolün yapılabilmesi için 2022 yılı Kasım Ayı kasko değer listesinde belirtilen marka kodu, tip adı, marka adı, kasko değeri ve model yılını içeren kasko değer listesinin sunulması gerektiği, Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından e-teklifi kapsamında sunduğu Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Diğer belgeler” başlıklı bölümünde kasko değer listesi sunulacağı beyan edildiği ancak idarece “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile ilgili belgenin istekliden istenmediği ve istekli tarafından sunulmadığı, anılan istekliye ait teklif dosyası kapsamında ihale konusu iş için teklif edilecek araçlara ilişkin marka kodu, tip adı, marka adı, kasko değeri ve model yılı bilgilerine yönelik başkaca herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, idarece Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereği yeterlik kriteri olarak sunulması gereken “Teklif Edilen Taşıtların Kasko Değer Listesi”nin talep edilmesi ve söz konusu listede yer verilen bilgiler doğrultusunda Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in yukarıda yer verilen 6’ncı maddesinin (a) ve (b) bendinde öngördüğü şekilde araç kiralama bedeli ve araç kasko sigortası değerinin %2’sine yönelik kıyas ve kontrol yapıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereği yeterlik kriteri olarak sunulması gereken “Teklif Edilen Taşıtların Kasko Değer Listesi”nin talep edilmesi ve söz konusu listede yer verilen bilgiler doğrultusunda Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in yukarıda yer verilen 6’ncı maddesinin (a) ve (b) bendinde öngördüğü şekilde araç kiralama bedeli ve araç kasko sigortası değerinin %2’sine yönelik kıyas ve kontrolün yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.