KİK Kararı: 2023/UH.II-519

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/020
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 22.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-519
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Entropi Taah. Proje Müh. İnş. Tur. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1191541 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Sıhhi Tesisat, Isıtma, Klima, İklimlendirme ve Medikal Gaz Cihaz ve Sistemlerin Onarım/Test/Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması ve Bina Yönetim Sistemlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Birimi tarafından 02.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Sıhhi Tesisat, Isıtma, Klima, İklimlendirme ve Medikal Gaz Cihaz ve Sistemlerin Onarım/Test/Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması ve Bina Yönetim Sistemlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Entropi Taah. Proje Müh. İnş. Tur. Ltd. Şti.nin 25.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2022 tarih ve 65482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 01.03.2023 tarihli ve 2023/MK-38 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1477-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak işçilerle ilgili ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu husus için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1 maddelerinde çalıştırılacak işçilerin kıdem tazminatları sorumluluğunun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak bu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 maddesinde yedek parça temini düzenlemelerine yer verildiği, Teknik Şartname’nin “2023 Yılı Yüklenicinin Sorumluğunda Olan Cihaz ve Sistemleri Tamir ve Bakımında Kullanılacak Yedek Parça Listesi” başlıklı ekinde 230 kalem malzemenin sıralandığı ancak miktarlarına yer verilmediği, bu durumun teklif hazırlanmasına engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Sıhhi Tesisat, Isıtma, Klima, İklimlendirme ve Medikal Gaz Cihaz ve Sistemlerin Onarım/ Test/ Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması Ve Bina Yönetim Sistemlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Sıhhi Tesisat, Isıtma, Klima, İklimlendirme ve Medikal Gaz Cihaz ve Sistemlerin Onarım/Test/Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması ve Bina Yönetim Sistemlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı (12 Ay). Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “Hizmetin ifasına dair teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
26 personel için (firmanın sorumlu olarak belirlediği ve firma adına imza atma yetkisi olan bir kişi, sıhhi tesisat işlerinde en az 14 kişi (en az 6 kişi diploma ve kazan yakma belgeli), klima işlerinde en az 9 kişi, medikal gaz işlerinde en az 2 kişi olmak üzere) asgari ücretin en az %15 fazlası,

Personeller için 26 gün üstünden günlük brüt yol bedeli 24,65.-TL ve günlük brüt yemek bedeli 23,00.-TL'dir. Kıyafet bedeli 2 defa 1 personel için 700,00.-TL'dir.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 14 gün olup, söz konusu günlerde 1 personel çalıştırılacaktır.1 personel için brüt günlük ücret 303,87.-TL'dir.

Bu işte çalıştırılacak personele ait mevzuat gereği yüklenici tarafından karşılanması gereken yükümlülüklere ait her türlü gider (Özlük Hakları, Maaş, Asgari Ücret fiyat farkları, Sigorta Primleri, kıdem tazminatları, İş Kıyafetleri, Yemek, Yol vb.) teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

İhale kayıt numarası :2022/1191541

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Sıhhi Tesisat, Isıtma, Klima, İklimlendirme ve Medikal Gaz Cihaz ve Sistemlerin Onarım/ Test/ Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması ve Bina Yönetim Sistemlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı

ay

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 28.12.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1708 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 24. İdare Mahkemesi’nin 02.02.2023 tarihli E:2023/43, K: 2023/172 sayılı kararı üzerine alınan 01.03.2023 tarihli ve 2023/MK-38 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 28.12.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1708 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olmadığı dolayısıyla işçilik kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına yönelik mevzuatta yer alan bir zorunluluk bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin satır açılmadığı, iş kapsamında çalıştırılacak personellere ait söz konusu giderlerin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtildiği, bahsi geçen giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen “Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Sıhhi Tesisat, Isıtma, Klima, İklimlendirme ve Medikal Gaz Cihaz ve Sistemlerin Onarım/ Test/ Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması ve Bina Yönetim Sistemlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” iş kalemine dahil edilmesi suretiyle isteklilerin tekliflerini oluşturacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, itirazen şikayete konu edilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin maliyetlerin teklif bedeline dahil olduğuna yönelik düzenlemelere ihale dokümanında yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine anılan personelin maliyetlerinin dahil edilmesi suretiyle isteklilerin tekliflerini oluşturabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Bu işte çalıştırılacak personele ait mevzuat gereği yüklenici tarafından karşılanması gereken yükümlülüklere ait her türlü gider (Özlük Hakları, Maaş, Asgari Ücret fiyat farkları, Sigorta Primleri, kıdem tazminatları, İş Kıyafetleri, Yemek, Yol vb.) teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile teknik şartnamede bahsi geçen tüm giderler ve bu işte çalıştırılacak personelin her türlü giderleri (Özlük Hakları, Maaş, Asgari Ücret fiyat farkları, Sigorta Primleri, kıdem tazminatları, İş Kıyafetleri, Yemek vb.) yüklenici tarafından karşılanacaktır. 26 personel için asgari ücretin en az %15 fazlası, Personeller için 26 gün üstünden günlük brüt yol bedeli 24,65.-TL ve günlük brüt yemek bedeli 23,00.-TL'dir. Kıyafet bedeli 2 defa 1 personel için 700,00.-TL'dir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri 14 gün olup, söz konusu günlerde 1 personel çalıştırılacaktır.1 personel için brüt günlük ücret 303,87.-TL'dir. Hizmetin ifasına dair teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu anlaşılmakla birlikte başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı ve ihale doküman düzenlemeleri incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği,

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa da, 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları dolayısıyla çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına da engel teşkil etmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “…Cihazların bakım ve tamiri esnasında parça değişimi gerektiğinde, liste dışında kalan parçaların temini idare tarafından yapılacaktır. Cihazların tamir, bakım ve onarımında kullanılacak sarf malzemelerden birim fiyatı hariç 150.00 (yüz elli) TL' nin altında olanların ve ekli listede belirtilen yedek parçaların temini ise yüklenici firmanın sorumluluğundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 11’inci maddesinde “Cihazların bakım ve tamiri esnasında parça değişimi gerektiğinde, liste dışında kalan parçaların temini idare tarafından yapılacaktır. Cihazların tamir, bakım ve onarımında kullanılacak sarf malzemelerden birim fiyatı hariç 150.00 (yüz elli) TL'nin altında olanların ve ekli listede belirtilen yedek parçaların temini ise yüklenici firmanın sorumluluğundadır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5 no’lu ekinde;

2023 Yılı Yüklenicinin Sorumluğunda Olan Cihaz ve Sistemleri Tamir ve Bakımında Kullanılacak Yedek Parça Listesi

S.No

Malzeme Adı (Sıhhi Tesisat)

1

Düz Rekor 1 (Sarı)

…

…

159

Pvc Boru 50*1000

S.No

Soğutma Grupları/Dx/Klima

1

…

…

14

S.No

Klima Santralleri

1

Kaset Filtre

…

…

8

Miller

S.No

Çamaşır Makinesi

1

Makine Kapağı

…

…

8

Kayış

S.No

Bulaşık Makinesi

1

Kontrol Panosu

…

…

6

Sirkülasyon Pompası

S.No

Buzdolabı

2

Termostat

…

…

5

Menteşe

S.No

Merkezi Vakum-Kuru Hava-Azot Sistemleri

1

Kayışlar

…

…

3

Rulmanlar/Fan Göbeği

S.No

Medikal Gaz

1

Oksijen Terapi Cihazı

…

…

14

Oksijen Prizi

S.No

Mutfak

1

Termostat

…

…

13

Et/Kıyma Makinesi Bıçakları

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin gerçekleştirildiği sırada, cihazların tamir, bakım ve onarımında parça değişimi gerekmesi halinde kullanılacak sarf malzemelerden birim fiyatı hariç 150.00 TL'nin altında olanların ve Teknik Şartname ekindeki listede belirtilen yedek parçaların temininin yüklenici sorumluluğunda olacağı, liste dışında kalan parçaların temininin ise idare tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname’nin Ek-5 nolu “2023 Yılı Yüklenicinin Sorumluğunda Olan Cihaz ve Sistemleri Tamir ve Bakımında Kullanılacak Yedek Parça Listesi” listesi incelendiğinde idare tarafından 9 başlık altında işin yürütülmesi sırasında gerekebilecek yedek parçalara yer verildiği, parçalara ilişkin miktar konusunda ise bir belirleme yapılmadığı, idare tarafından şikayete cevap metninde yedek parçaların ne kadar kullanılacağının öngörülmesi ve risk değerlendirmesinin yüklenici tarafından yapılması gerektiği belirtilerek şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale konusu hizmetin ifasına dair Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, bu bağlamda bakım/onarım/test/kontrol ve sistemlerin işletilmesi esnasında gerekmesi halinde Teknik Şartname’nin Ek-5 listesindeki yedek parçaların temininin isteklilerin sorumluluğu altında olduğu, liste dışında kalanların ise idare tarafından temin edileceği buna ek olarak idare tarafından Teknik Şartname’de yer alan yedek parça miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmasının, parça değişimine ihtiyaç olup olmadığının bakım ve onarım safhasından sonra ortaya çıkacağı düşünüldüğünde mümkün olmadığı hususu da göz önünde bulundurulduğunda ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanında ihtiyaç doğması halinde temin edilecek yedek parça listesi doğrultusunda teklif oluşturulmasının mümkün olduğu, söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.