KİK Kararı: 2023/UH.II-515

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/020
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 22.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-515
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

MCK Tur Otomotiv İnşaat Temizlik Gıda Taahhüt Sosyal Hizmetler Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro I. (Ankara) Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1406112 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Kadastro Müdürlükleri Emrine 1 Adet Sürücülü 8 Adet Binek, 6 Adet Hafif Ticari Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro I. (Ankara) Bölge Müdürlüğü tarafından 17.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Kadastro Müdürlükleri Emrine 1 Adet Sürücülü 8 Adet Binek, 6 Adet Hafif Ticari Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak MCK Tur Otomotiv İnşaat Temizlik Gıda Taahhüt Sosyal Hizmetler Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 27.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2023 tarih ve 79570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/290 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olarak gerçekleştirildiği;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına, süresine ve tutarına uygun olmadığı, sunulan belgenin mevzuata uygun olmadığı, özel sektör iş deneyim belgelerinde aranan şartları sağlamadığı, sözleşme damga vergisinin yatırılmadığı, sözleşmenin ilgili mevzuata uygun olmadığı, iş deneyimini gösteren faturaların mali müşavir onaylı olmadığı.

2. Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sunulması istenen kiralanacak olan araçların marka, model ve kasko değerlerini gösterir listelerin teklif edilen her kısım için ayrı ayrı hazırlanarak firma yetkilisinin kaşesi ve imzasıyla teklif mektubu ekinde sunulmadığı, teklif edilen araçların marka model motor hacmi bilgilerinin bulunmadığı, Teknik Şartname’de araçların özelliklerinin ve yerlilik oranının belirtildiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu şartları sağlamayarak İdari Şartname’ye ve mevzuata uygun olmayan araçları teklif ettiği,

3. İhalenin üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalede sunulması zorunlu olan araç değer listesindeki tutarlar ile teklif cetveli arasında uyuşmazlığın olduğu, belirtilen listeden daha yüksek teklif sunulduğu,

4. Geçici teminat mektubunun standart forma ve içeriğe uygun olmadığı, ihale kapsamında geçici teminat mektuplarının ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuat değişikliğine uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü ve İdari Şartname’de belirtilen süreyi karşılamadığı,

5. İhalede sunulması zorunlu olan yetki belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi geçerliliğinin olmadığı, sunulan K1 yetki belgesinin ihalede istenen şartlara uymadığı,

6. İhalenin yaklaşık maliyetinin hatalı hesaplandığı, ihalenin iptal edilmesi, yaklaşık maliyetin gerçek fiyatlarla hesaplanarak yeniden ihale edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü ve bağlı Ankara, Bolu, Çankırı, Düzce ve Kırıkkale Kadastro Müdürlüklerinde hizmet vermek üzere 1 adet şoförlü olmak üzere 8 adet binek, 6 adet hafif ticari araçlarının 35 ay süreli kiralanması işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 adeti sürücülü olmak üzere 8 adet binek, 6 adet hafif ticari hizmet aracının Ankara, Bolu, Çankırı, Düzce ve Kırıkkale İli ve ilçelerinde kullanılmak üzere araç kiralama hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü ile Ankara, Bolu, Çankırı, Düzce ve Kırıkkale Kadastro Müdürlükleri” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

EK-1 Teklif edilen binek araçlara ait kasko değer listesi

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yurt içi/Yurt dışı ile Kamu/Özel sektörde yapılan her türlü sürücülü/sürücüsüz araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Kadastro Müdürlükleri Emrine 1 Adet Sürücülü 8 Adet Binek, 6 Adet Hafif Ticari Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” ne ilişkin olduğu, Tapu ve Kadastro I. (Ankara) Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 17.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye başvuru sahibi de dahil olmak üzere 3 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi MCK Tur Otomotiv İnşaat Temizlik Gıda Taahhüt Sosyal Hizmetler Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin geçici teminat ve iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, bilanço ve eş değer belgelerin beyan edilmediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve diğer geçerli teklif sahibi Kayaburun Turizm Nakliyat Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Emlak Otomotiv İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablolarının “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında bilgi girişinin yapıldığı, özel sektöre gerçekleştirilmiş işlere ait herhangi bir bilgi/belgenin beyan edilmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2019/559681-3815890-1-2” olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin Türkiye Belediyeler Birliği tarafından Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinde işin adının “Çağrı Merkezi Aracılığı İle Vip Araç Kiralanması” olduğu, sözleşme tarihinin “31.12.2019”, işin kabul tarihinin “23.01.2022” olarak düzenlendiği, gerçekleştirilen iş tutarının “1.604.894,00 TRY” ve ilk sözleşme tutarının “3.996.750,00 TRY” olduğu, belge tutarının “1.604.894,00 TRY” olarak belirlendiği görülmüş, belgenin “Açıklama” satırında ise herhangi bir bilgiye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden aday veya isteklilerden, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı, ihaleyi yapan idare tarafından İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin yurt içi veya yurt dışı ile kamu ya da özel sektörde yapılan her türlü sürücülü yahut sürücüsüz araç kiralama işleri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesine konu işin bu ihale için idarece belirlenen benzer işe uygun olduğu, belgeye konu işin kabul tarihinin (23.01.2022) ihale ilan tarihinden (19.12.2022) geriye doğru son 5 yıl içinde olma şartını sağladığı, anılan isteklinin teklif bedelinin 6.198.199,10 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (6.198.199,10x0,25) 1.549.549,78 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi’nin iş deneyim tutarı olan 1.604.894,00 TL’nin güncellenmemiş halinin dahi bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlanması gereken iş deneyimi tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından öne sürülen ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına, süresine ve tutarına uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilmiş işlere ait herhangi bir iş deneyim belgesi sunulmadığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

EK-1 Teklif edilen binek araçlara ait kasko değer listesi” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Akaryakıt hariç olmak üzere, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, adblue, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dâhildir.

Sürücünün ücreti olan asgari ücretin %40 fazlası EKAP işçilik maliyet hesaplama modülünden hesaplanarak 36 ay olarak teklif fiyata dahil edilecektir. Sürücü personele asgari ücretin %40 fazlası ücreti dışında herhangi bir ücret ödenmeyecektir. Yalnızca haftalık 45 saati aşan çalışma süreleri fazla mesai olarak ödenecektir.

Sürücünün ücreti, SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primi, tazminatları, iş kanunundan kaynaklanan hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2 ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …

Hafif ticari ve binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzerinde olup olmadığının tespitinde, temin edilen aracın tipi, model yılı ve marka bilgileri ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan Otomobil Yerli Muhteva Oranları tablolarında (2021 ve 2022 yıllarına ait tablolar) yer alan veriler/bilgiler dikkate alınacaktır.
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından temin edilecek Binek ve hafif ticari cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerekmekte olup, yerli muhteva oranı % 50'nin altında olan binek ve hafif ticari cinsi araçlar yer alması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Teklif edilen binek araçların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. (8 adet binek araç için geçerlidir) 1 adet şoförlü olarak kiralanacak aracın Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç) kasko sigortası değerinin %2’si ile yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde %40 artırımlı tutarının toplamını aşmayacaktır. Bu hükme uymayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Binek Tipi Sedan Araç Teknik Özellikleri.

Araçlar en az 2022 model ve üzeri, 0-25.000 arası km olacak, motor silindir hacmi 1401 cc den az 1600 cc (Sınır değeri dâhil) den çok olmayacak, motor gücü 100 beygirden az olmayacak ve dizel veya benzin ile çalışacaktır.

Araçlarda istenilen asgari teknik özellikler:

    * Manuel veya Otomatik Klima
    * Kilitlenmeyi Önleyici Fren Sistemi (ABS),
    * Fren Destek Sistemi (BA-BAS-AFU)
    * Araç denge kontrol sistemi (ERM-VSC-ESC)
    * Geri görüş kamerası, 
    * Elektrikli ön ve arka camlar,
    * Sürücü ve yolcu ön hava yastıkları,
    * Ön sis farları
    * Araçların renkleri Füme, Siyah, Gri olacaktır. 

(En az 1 adet araç füme veya siyah renk olacaktır.)

    * Multimedya -Radyo
    * Şanzıman Manüel, Yarı otomatik veya tam otomatik olacaktır.

1.2 Hafif Ticari Araç Teknik Özellikleri.

Araçlar en az 2022 model ve üzeri, 0-25.000 arası km olacak, motor silindir hacmi 1401 cc den az 1600 cc (Sınır değeri dâhil) den çok olmayacak, motor gücü 100 beygirden az olmayacak ve dizel ile çalışacaktır.

Araçlarda istenilen asgari teknik özellikler:

    * Manuel veya Otomatik-Dijital Klima,
    * Elektronik Fren Dağıtım Sistemi (ABS),
    * Elektronik Stabil Programı (ESP)
    * Yokuş kalkış destek sistemi 
    * Sürücü ve yolcu ön hava yastıkları,
    * Ön sis farları,
    * Araç rengi Siyah, Beyaz veya Füme olacaktır.
    * Çift taraflı sürgülü-kayar yan kapılar, 
    * Yol bilgisayarı
    * Multimedya-Radyo,
    * Şanzıman Manüel, Yarı Otomatik veya tam otomatik olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” satırında “Ek:2 %2 Kasko değer listesi” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen araç kasko değer bilgilerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca sunulması istenen “Teklif edilen binek araçlara ait kasko değer listesi” kapsamında “Teklife esas aracın kasko bilgileri” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede yer alan cetvelde teklif edilen 8 adet binek araca yönelik olarak marka adının “Tofaş-Fiat”, model kodunun “1001383”, tip adının “Egea Urban 1.6 M.Jet 130 ED6”, model yılının “2022”, kasko değerinin “644.900,00 TL” kasko değerinin %2’si ve teklif edilen aylık bilgilerinin “12.898,00 TL” olarak düzenlendiği belirlenmiştir.

Anılan belge ekinde teklif edilen söz konusu araçlara ilişkin olarak Türkiye Sigortalar Birliği’nin resmi internet sitesinden alınan kasko değer sorgulaması çıktısına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, idareler tarafından Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a) bendine göre şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini, şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin anılan Karar’ın (a) bendine göre tespit edilecek tutara, yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla idarece söz konusu tespitin yapılabilmesi amacıyla İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından teklif edilen binek araçlara ait kasko değer listesinin teklifleri kapsamında sunulmasının istendiği anlaşılmış, yapılan incelemeler neticesinde de ihale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından söz konusu belgenin yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edildiği ve idarenin 17.01.2023 tarihli beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri talep yazısı üzerine idareye sunulduğu belirlenmiştir. Söz konusu belgede teklif edilen araçların marka, model, motor hacmi bilgilerinin bulunduğu ancak isteklilerce teklif edilen marka model binek araçlara yönelik olarak Teknik Şartname’de belirlenen özelliklerin yeterlik kriteri olmadığı dolayısıyla söz konusu teknik özelliklerin Teknik Şartname’de düzenlenen kriterlere uygunluğuna yönelik değerlendirmenin ihale aşamasında yapılamayacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan Otomobil Yerli Muhteva Oranlarına dair 2022 yılına ait tablolardan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği araçların İdari Şartname’de istenen yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması şartını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin düzenlendiği 7.5.4’üncü maddesinde ihale dokümanı kapsamında yer verilen “EK-1 Teklif edilen binek araçlara ait kasko değer listesi”nin sunulması istenmiştir.

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…

36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…

2.27 Hizmet alımı suretiyle Taşıt edinilmesine ait usul ve esaslar kapsamında yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. (8 adet binek araç için geçerlidir) 1 adet şoförlü olarak kiralanacak binek aracın Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç) kasko sigortası değerinin %2’si ile yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde %40 artırımlı tutarının toplamını aşmayacaktır. Bu hükme uymayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

2.28 Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı Ankara, Çankırı, Bolu, Düzce ve Kırıkkale Kadastro Müdürlüklerimizin emrine görevlendirilecek 6 adet hafif ticari araç fiilen arazi üzerinde çalışacağından, bu araçlar için Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (2023 Ocak ayı) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan %2 kasko değer şartı aranmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu tespit edilen isteklilere 17.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü ve bağlı Kadastro Müdürlükleri emrine 1 adet sürücülü 8 adet binek, 6 adet hafif ticari hizmet aracı kiralama hizmet alım işi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.01.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar (EK-2 %2 KASKO DEĞER LİSTESİ)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından söz konusu belgelerin sunulduğu, bu belgeler kapsamında sunulan %2 kasko değer listesinin yer aldığı cetvelde teklif edilen 8 adet binek araca yönelik olarak marka adının “Tofaş-Fiat”, model kodunun “1001383”, tip adının “Egea Urban 1.6 M.Jet 130 ED6”, model yılının “2022”, kasko değerinin “644.900,00 TL” kasko değerinin %2’si ve teklif edilen aylık bilgilerinin “12.898,00 TL” olarak düzenlendiği belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2022 / 1406112

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Hizmet aracını kullanacak 1 adet sürücü personel maliyeti (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (Not : B sütununda "Teklif edilen birim fiyat" kısmına sürücü personelin 1 aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası olan maliyetini, "Tutarı" kısmına sürücü personelin 35 aylık toplam maliyet ücreti yazılacaktır.)

ay

1,000

624.759,10TRY

624.759,10TRY

2

Binek hizmet aracı kiralama işi maliyeti (Not : B sütununda "Teklif edilen birim fiyat" kısmına 8 adet binek aracın 1 aylık maliyet ücretini, "Tutarı" kısmına 8 adet binek aracın 35 aylık toplam maliyet ücreti yazılacaktır.)

ay

8,000

451.430,00TRY

3.611.440,00TRY

3

Hafif ticari hizmet aracı kiralama işi maliyeti (Not : B sütununda "Teklif edilen birim fiyat" kısmına 6 adet hafif ticari aracın 1 aylık maliyet ücretini, "Tutarı" kısmına 6 adet hafif ticari aracın 35 aylık toplam maliyet ücreti yazılacaktır.)

ay

6,000

327.000,00TRY

1.962.000,00TRY

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

6.198.199,10TRY

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde iş kapsamında çalıştırılacak olan 8 adet binek araca ilişkin olarak 35 aylık süre için öngörülen toplam bedel üzerinden hesaplama yapıldığında her bir araca ilişkin olarak 35 aylık süre için 3.611.440,00÷8=451.430,00 TL tutarının teklif edildiği, bu bedel üzerinden hesaplama yapıldığında ise her bir araç için aylık teklif bedelinin 451.430,00÷35=12.898,00 TL olarak öngörüldüğü, söz konusu birim fiyatın da teklif edilen marka model binek araçların Türkiye Sigortalar Birliği’nin resmi internet sitesinden alınan kasko değer sorgulamaları doğrultusunda anılan istekli tarafından kasko değer listesi kapsamında belirlenen, harcama talimatının verildiği aya ait kasko değerinin %2’sine eşit olduğu, diğer bir ifade ile söz konusu birim fiyatlarda herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan araç değer listesindeki tutarlar ile teklif cetveli arasında uyumsuzluğun olduğu, belirtilen listeden daha yüksek teklif sunulduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar …” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.05.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “ Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” kısmının doldurulduğu, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” bilgisinin “M101012353520513R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen elektronik geçici teminat mektubuna ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu teminat mektubunun Takasbank tarafından Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi adına düzenlenerek EKAP’a aktarılan elektronik geçici teminatın tutarının “186,000,00 TL”, geçerlilik tarihinin ise “16.05.2023” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin 6.198.199,10 TL olduğu ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca sağlanması gereken geçici teminat tutarının (6.198.199,10 TL x 0,03) 185.945,97 TL olduğu tespit edilmiş, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 16.05.2023 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından da EKAP’a aktarılabileceği, geçici teminat mektubunun ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini sağlamaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi adına düzenlenmiş olan elektronik geçici teminat mektubunun başvuruya konu ihale için istenen geçici teminat tutarının tamamını karşıladığı, geçerlik tarihinin de İdari Şartname’de belirlenen süreye uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ …

2.30 Yüklenici Karayolları Taşıma Yönetmeliği hükümleri gereği otomobil ve hafif ticari araçların tamamının yurt içinde seyahat edebilmesi için gerekli seyahat yetki belgelerinin (A1, K2 vs.) aslını ya da onaylı örneğini veya “Aslı İdarece Görülmüştür” yaptırmak kaydıyla sözleşmenin imzalanmasını müteakip 30 takvim günü içerisinde idareye teslim edecektir. Yüklenicinin seyahat yetki belgelerini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süre içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 54. Maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. Maddelerine göre işlem tesis edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihale ile kiralanacak olan 6 adet hafif ticari aracın ihaleyi gerçekleştiren idare Tapu ve Kadastro I. (Ankara) Bölge Müdürlüğü ve idareye bağlı Ankara, Bolu, Çankırı, Düzce ve Kırıkkale Kadastro Müdürlükleri emrine görevlendirileceği, 3402 sayılı Kadastro Kanunu’nun 22/a ve 22/b çalışmaları, sayısallaştırma ve yenileme çalışmaları ile kadastro faaliyetleri kapsamında arazi üzerinde 35 ay süre ile çalıştırılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında kiralanacak otomobil ve hafif ticari araçların tamamının yurt içinde seyahat edebilmesi için Karayolları Taşıma Yönetmeliği hükümleri gereği seyahat yetki belgelerinin (A1, K2 vs.) aslının ya da onaylı örneğinin veya “Aslı İdarece Görülmüştür” yaptırılmak kaydıyla sözleşmenin imzalanmasını müteakip 30 takvim günü içerisinde yüklenici tarafından idareye teslim edilmesinin istendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede mevcut doküman düzenlemesi incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında Karayolları Taşıma Yönetmeliği hükümleri gereği sunmaları gereken herhangi bir seyahat yetki belgesine yer verilmediği, Teknik Şartname’nin 2.30’uncu maddesinde kiralanacak otomobil ve hafif ticari araçların yurt içinde seyahat edebilmesi için gerekli seyahat yetki belgelerinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 takvim günü içinde yüklenici tarafından idareye sunulacağının düzenlendiği, bu itibarla söz konusu belgenin yeterlik kriteri olmadığı ve anılan belgelerin uygunluğuna yönelik değerlendirmenin ihale aşamasında yapılamayacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının konusunun da ihale sürecine ilişkin olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Akaryakıt hariç olmak üzere, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, adblue, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dâhildir.

Sürücünün ücreti olan asgari ücretin %40 fazlası EKAP işçilik maliyet hesaplama modülünden hesaplanarak 36 ay olarak teklif fiyata dahil edilecektir. Sürücü personele asgari ücretin %40 fazlası ücreti dışında herhangi bir ücret ödenmeyecektir. Yalnızca haftalık 45 saati aşan çalışma süreleri fazla mesai olarak ödenecektir.

Sürücünün ücreti, SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primi, tazminatları, iş kanunundan kaynaklanan hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …

Teklif edilen binek araçların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır. (8 adet binek araç için geçerlidir) 1 adet şoförlü olarak kiralanacak aracın Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç) kasko sigortası değerinin %2’si ile yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde %40 artırımlı tutarının toplamını aşmayacaktır. Bu hükme uymayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hizmet aracını kullanacak 1 adet sürücü personel maliyeti (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (Not : B sütununda "Teklif edilen birim fiyat" kısmına sürücü personelin 1 aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası olan maliyetini, "Tutarı" kısmına sürücü personelin 35 aylık toplam maliyet ücreti yazılacaktır.)

ay

1

2

Binek hizmet aracı kiralama işi maliyeti (Not : B sütununda "Teklif edilen birim fiyat" kısmına 8 adet binek aracın 1 aylık maliyet ücretini, "Tutarı" kısmına 8 adet binek aracın 35 aylık toplam maliyet ücreti yazılacaktır.)

ay

8

3

Hafif ticari hizmet aracı kiralama işi maliyeti (Not : B sütununda "Teklif edilen birim fiyat" kısmına 6 adet hafif ticari aracın 1 aylık maliyet ücretini, "Tutarı" kısmına 6 adet hafif ticari aracın 35 aylık toplam maliyet ücreti yazılacaktır.)

ay

6

şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin yaklaşık maliyetinin hatalı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale onay belgesi ekinde yer verilen “yaklaşık maliyet hesap cetveli” ve “hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ve ihale bilgileri formu” belgelerinin incelendiğinde işin süresinin 35 ay olduğu idarece tüm maliyet bileşenleri için 35 aylık toplam maliyet belirlemesinin yapıldığı, iş kapsamında çalıştırılacak 8 adet sedan binek araç için “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliği” tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerlerinin % 2’si üzerinden (aşmayacak şekilde), 6 adet hafif ticari tip hizmet aracının maliyetinin ise piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyatların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle belirlendiği, hizmet aracını kullanacak 1 adet sürücü maliyetinin de KİK İşçilik Hesaplama Modülü verileri esas alınmak suretiyle hesaplandığı görülmüştür.

Ayrıca iş kapsamında kiralanacak söz konusu araçların yaklaşık maliyete esas birim fiyatlarının tespitinde Teknik Şartname’de araçlar için belirlenen teknik özellik ve model kriterlerinin esas alındığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden idarelerin yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit edeceği, bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, miktar araştırmasının da yapılabileceği, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alınacağı, yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyatın belirleneceği ve idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin hangi yönüyle hatalı olduğuna dair somut bir gerekçenin öne sürülmediği, genel olarak hatalı olduğunun iddia edildiği dikkate alındığında idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasına yönelik işlemlerinin genel olarak mevzuat hükümlerine uygunluğu incelenmiştir.

Bu itibarla yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyetin idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde hazırlandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.