KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/020
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 22.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-510
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Tarsus Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/40414 İhale Kayıt Numaralı “2023 Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Tarsus Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 06.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.03.2023 tarih ve 81873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/344 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2023/40414 İhale Kayıt Numaralı “2023 Tarsus Sydv Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine teklif verdikleri, ancak idarenin yaklaşık maliyeti açıklamış olmasına karşın, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan sınır değer tutarının açıklanmadığı, idarelerin yaptıkları ihalelerde, şeffaflığı, saydamlığı ve rekabeti sağlamak zorunda olduğu dikkate alındığında, sınır değerin açıklanmamış olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde aykırı olduğu,

Anılan ihalede işçilik kalemleri dahil ne kadar firma kârı öngörüldüğü, yaklaşık maliyet ve sınır değerin yönetmelik ve tebliğ ilkelerine göre hazırlanıp hazırlanmadığı konusunda tereddütlerinin olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin hangi sınır değer tutarına göre belirlendiğinin anlaşılamadığı, kendi yaptıkları hesaplamalar doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin sahibi için verilen kararın hatalı olduğunun değerlendirildiği,

Söz konusu konularda açıklama yapılarak ihaleye katılan tüm isteklilerin aydınlatılması ve ihale sürecinin şeffaf bir şekilde yürütülmesinin temin edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder….

…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 YILI TARSUS SYDV VEFA (YAŞLI EVDE BAKIM) PROGRAMI KAPSAMINDA TEMİZLİK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 16 Personelli 10 Ay Süreli Temizlik Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilmiştir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri için belirlenen Asgari ücret tarifesi uygulanacaktır. Yol ücreti ile yemek ücreti verilmeyecektir

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Çamaşır makinası, ütü, kurutmalık vb. tüm gerekli malzemeler, temizlik yaparken kullanılacak olan elektrikli süpürge, fırça, kova, leğen, çek pas vb. tüm malzemeler ile kişisel bakım için kullanılacak berber makası, tarak, fırça, ustura, tırnak makası, tıraş havlusu, tıraş önlüğü, ustura jileti, şarjlı veya elektrikli tıraş makinesi vb. tüm malzemeler ve personelin oturacağı masa, sandalye vb. malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır

25.3.4. Diğer giderler: Çalıştırılacak olan personellere Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen 16 yazlık 16 kışlık Tshırt teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası :2023/40414

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

PERSONEL GİDERİ(Brüt asgari ücret)

Ay

16

10

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ (3 ADET)

ay

10

2

AKARYAKIT GİDERİ (3 ARAÇ)

ay

10

3

İŞLETME GİDERİ

ay

10

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin Mersin Tarsus Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından gerçekleştirilen “2023 Tarsus Sydv Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 06.02.2023 tarihinde açık ihale usulü (e-ihale) ile gerçekleştirildiği, ihalede 14 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 08.02.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre teklif tutarı, sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle Hto Temizlik Hizmetleri Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Asilkan Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Arin Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, Başarı Birlik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.-Ernet İnsan Kaynakları İnşaat ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Atiye Ataşoğlu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Rimens Bilgisayar Medikal İnşaat Temizlik Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, “2023 Tarsus Sydv Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet Alımı” ihalesinin 16 personel ile 10 ay süreyle Teknik Şartname’de belirtilen yerlerde temizlik hizmet alımı işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,

Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde, personel maliyeti dışında, araç kiralama, akaryakıt ve işletme maliyetinin yer aldığı tespit edilmiştir.

08.02.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında yaklaşık maliyetin 2.605.793,63 TL olarak açıklandığı, ancak sınır değer tutarının belirtilmediği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde; yaklaşık maliyetin toplam 2.605.793,63 TL olduğu,

-İşçilik için KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde personel maliyeti toplamının sözleşme ve genel giderler dahil 2.040.030,40 TL olarak,

- Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde; araç kiralama maliyeti toplamının 254.237,40 TL olarak belirlendiği, yakıt maliyeti toplamının 108.050,80 TL ve işletme maliyeti toplamının 38.135,60 TL olarak,

-Yüklenici kârının %7 olarak,

- Kâr hariç yaklaşık maliyet toplamının 2.440.054,20 TL olarak belirlendiği,

- Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin dipnotunda ise “2.605.793,63 TL. olarak hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında 2023 Yılı Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Projesi Kapsamında Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü'nün 03.01.2023 tarih ve 5972054 sayılı yazısında belirtilen miktarlar baz alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve anılan belgenin ihale işlem dosyasında yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesi gereği idarelerin yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini/gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit etmesi gerektiği, bu nedenle idare tarafından gerek duyulduğunda, aynı maddede belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması yapılabileceği, diğer taraftan yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise yine aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen usullerle bulunabilecek fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alınacağı, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, söz konusu bentlerde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, bu bağlamda, anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda idarelerin yaklaşık maliyet tespitinde takdir yetkisine sahip olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede; idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken araç kiralama, akaryakıt ve işletme maliyetini 2023 Yılı Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Projesi Kapsamında Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü'nün 03.01.2023 tarih ve 5972054 sayılı yazısında belirtilen fiyatları kullandığı, bu hususun yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirtildiği ve idare tarafından diğer giderler toplamının 400.423,80 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

16 personel için 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında yürürlükte olan asgari işçilik ücreti esas alınarak, %4 sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin 1.961.568,00 TL olduğu, idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirtilen diğer giderler toplamının 400.423,80 TL olduğu dikkate alındığında yüklenici kârı matrahının 2.361.991,80 TL (1.961.568,00 +400.423,80) olduğu, söz konusu tutara idarece belirlenen (%7) yüklenici kârı uygulandığında, sözleşme ve genel giderler hariç bedelden hesap edilen yüklenici kârının 165.339,43 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyet toplamının 2.440.454,20 TL, toplam yaklaşık maliyetin ise 2.605.793,63 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve hesaplamalar doğrultusunda, kamu ihale mevzuatına göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmış olup, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, 2.605.793,63 TL olarak belirlenmiş olan yaklaşık maliyet tutarından, 165.339,43 TL yüklenici kârı çıkarıldığında, kâr hariç yaklaşık maliyet toplamının, diğer bir ifadeyle sınır değer tutarının 2.440.454,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatına göre idarelerin sınır değeri belirlemek ve belirlenen değere göre teklifi sınır değerin altında kalan isteklileri tespit ederek, ihale dokümanında belirlenen düzenlemelere göre işlem tesis etmeleri gerekmekte olup, idarelerin tespit ettikleri sınır değeri isteklilere açıklamak zorunda olduğuna yönelik amir bir hüküm olmadığı anlaşılmış olup, şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi çerçevesinde 2.440.454,20 TL olan sınır değerin altında teklif veren isteklilerin teklifinin idarece reddedilmesi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Atiye Ataşoğlu’nun, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Rimens Bilgisayar Medikal İnşaat Temizlik Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlenmesi yönünde idarece tesis edilen işlemin hukuka aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, idarenin yaklaşık maliyeti belirlerken işçilik maliyeti için KİK işçilik hesaplama modülünü kullandığı, işçilik dışı iş kalemlerinin yaklaşık maliyete esas fiyatlarının tespitinde ise 2023 Yılı Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Projesi Kapsamında Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü'nün 03.01.2023 tarih ve 5972054 sayılı yazısında belirtilen fiyatları kullandığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hükme uygun olarak yüklenici kârının % 7 oranında belirlendiği tespit edilmiş olup, yukarıda detaylarına yer verildiği üzere idarece gerçekleştirilen, yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin işlemlerinin mevzuatta öngörülen yöntem ve kurallar çerçevesinde belgelere dayalı ve usulüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.