KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/020
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 22.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-505
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eftal Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/158278 İhale Kayıt Numaralı “Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 16.02.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eftal Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. nin 16.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2023 tarih ve 80252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde “…yeteri kadar personel bulundurulacak…” ifadesinin yer aldığı, anılan şartnamenin 1’inci maddesinde işin tanımımın 4 araç ve sayısı belli olmayan personel ile yapılması olarak belirlendiği fakat teklif cetvelinde 71 gün üzerinden fiyatlandırma yapıldığı, çalışan sayısında artış olduğu takdirde mevcut ihale birim fiyatları üzerinden artış sağlanacağının ifade edildiği, ancak personel sayısının belli olmamasının sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,

2- Daha önce idare tarafından iptal edilen ihalede 15 personel 4 araç ile iş yapılacakken yaklaşık maliyetin 1.250.000,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu ihalede personel sayısının belli olmamasına rağmen yaklaşık maliyetin 1.256.000,00 TL olarak öngörülmesinin yaklaşık maliyetin yaklaşık maliyet hesaplama ve güncellemelerinin mevzuata uygun olmadığını gösterdiği,

3-Taşımalı öğrenim gören öğrencilere sıcak gıda dağıtım hizmeti işi olan ihalede TS 13075 belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu, gıda taşıma standardı olmayan araçlarla işin yapılmaması gerektiği ancak dokümanda buna ilişkin bir düzenleme olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1.İhale konusu işin/alımın;

a)Adı: Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım İşi

b)Türü: Hizmet alımı

c)İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç)Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d)Kodu:

e)Miktarı:

Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f)İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Hendek Yenimahalle M.T.A.L. Döner Sermaye İşletmesinin Yemek üretim tesisinde, ve Yemek Dağıtımı yapılan yerlere dağıtım hizmeti( Ayrıntılı bilgi teknik şartnamede bildirilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3 Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1.

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5 Bu mad de boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

YEMEK DAĞITIM HİZMETİ(EN AZ 1'İ SOĞUTUCULU/FRİGOFRİK-TERMOKİN ÖZELLİKLİ ARAÇ VE YEMEK TAŞIMAYA UYGUN KAPALI KASA KAMYONET MİNİBÜS 4 ARAÇ (ŞOFÖRLÜ) İLE 01.03.2023-16.06.2023 TARİHLERİ ARASI TAŞINMASI. ÖĞRENCİLERE DAĞITIMI VE YEMEKHANELERİN TEMİZLİĞİ İŞİ)

iş günü

71

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “MADDE 1 - (1) YENİMAHALLE MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ DÖNER SERMAYE İŞLETMESİ bünyesindeki Yemek Üretim Tesisinden Hendek İlçesine Taşımalı Eğitim Kapsamında öğrenim gören öğrencilerin öğle yemeğini Taşıma işi kapsamında Yeni Mahalle Yavuz Sultan Selim Caddesi No37/1 adresinde bulunan Yenimahalle MTAL Döner Sermaye İşletmesi Yemek üretim tesisinden Hendek İlçesi ve Düzce-Gümüşova İlçesindeki ekli listede bulunan 49 dağıtım noktasına “01/03/2023 - 16/06/2023 tarihleri arasında kiralanacak En az 1 adet Soğutucu/Frigofrik-Termokin Özellikli Araç ve Yemek Taşımaya Uygun Kapalı Kasa Kamyonet Minibüs İle taşınması, öğrencilere dağıtımı, yemekhanelerin temizliği, yemek üretim alanın, yemek pişirme ve dağıtım araçlarının temizliği hizmeti işi, ” bu Şartnamenin konusunu oluşturmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi ve İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “23.Yemek taşıma işinde kullanılacak her araç için 1 tane şoför bulundurulacak (toplam 4 şoför), şoförlerin her türlü gideri ( Ücret, Resim, Vergi, harç, Sigorta gibi.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

26.Yemek taşıma, dağıtım, servis ve temizlik hizmeti işinde işlerin aksamasına mahal vermeyecek sayıda tam zamanlı veya yarı zamanlı yeteri kadar personel bulundurulacak, her türlü gider ve sorumluluk yükleniciye ait olup, bu işte çalıştıracağı eleman ve ekipmanla ilgili her türlü vergi, sigorta, ve iş kazalarından kaynaklanan sorumluluklar yükleniciye ait olup, Çalıştırdığı her türden elemanlar için ödenen Sigorta prim bildirgelerinin belgeleri kuruma ibraz edilecektir. Çalışan sayısında artış olduğu takdirde mevcut ihale birim fiyatları üzerinden artış sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, başvuruya konu ihalenin “Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında, Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi bünyesindeki yemek üretim tesisinden, Hendek İlçesine taşımalı eğitim kapsamında öğrenim gören öğrencilerin öğle yemeğinin 49 dağıtım noktasına 01/03/2023 - 16/06/2023 tarihleri arasında kiralanacak en az 1 adet soğutucu/frigofrik-termokin özellikli araç ve yemek taşımaya uygun kapalı kasa kamyonet minibüs ile taşınması, öğrencilere dağıtımı, yemekhanelerin temizliği, yemek üretim alanının, yemek pişirme ve dağıtım araçlarının temizliği hizmet işinin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca pazarlık (21 f) usulüyle gerçekleştirilen söz konusu ihalede alınan 17.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden başvuru sahibi Eftal Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin son fiyat teklifi vermediğinden ilk fiyat teklifi olan 1.562,00 TL nin değerlendirmeye alınarak teklif tutarı sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle teklifinin reddedildiği ve ihalenin Akce Gıda Turz. Taş. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda ihale konusu işin 71 günlük süre zarfında yemek üretim tesisinden alınan öğle yemeğinin 49 okula taşınması ve öğrencilere dağıtımı ve yemekhanelerin temizliği, yemek üretim alanının, yemek pişirme ve dağıtım araçlarının temizliği hizmeti işlerinin gerçekleştirilmesi olduğu, ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de taşıma işi kapsamında 4 şoförün çalıştırılmasının istenildiği diğer yandan yemek taşıma, dağıtım, servis ve temizlik hizmeti işinde, söz konusu işlerin aksamasına mahal vermeyecek sayıda tam zamanlı veya yarı zamanlı yeteri kadar personelin bulundurulması istenerek, ihale konusu yemek taşıma işi dışında sayılan diğer işlerde kullanılacak personel sayısı ve onların çalışma zamanının takdirinin yükleniciye bırakıldığı, işin tam zamanlı bir iş olmadığı ve yapılacak işler ile hizmetin ifa yerlerinin belli olduğu, ayrıca “Çalışan sayısında artış olduğu takdirde mevcut ihale birim fiyatları üzerinden artış sağlanacaktır.” durumunun sadece bir ihtimal dahilinde olduğu, hayata geçme şansının olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin işin doğası gereği ihale konusu işi kusursuz olarak yerine getirmek saikiyle teklif hazırlaması gerektiği dikkate alındığında ihaleye teklif verecek isteklilerin kendi takdir yetkisine bırakılan personel sayısını da belirleyerek teklif birim fiyatını hazırlamasının mümkün olduğu değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı “Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği, buna ilişkin ayrıntılı hususların Yönetmelik’in yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde, mevzuatın öngördüğü yöntemlerden, piyasa araştırmasının esas alındığı, buna ilişkin olarak 4 firmadan “yemek taşıma işi araç kiralama (4 araç yakıtı hariç)” ve 71 gün üzerinden 12.02.2023 tarihli fiyat tekliflerinin alındığı ve bu fiyatların ortalaması tespit edilerek yaklaşık maliyetin KDV hariç toplam 1.256.700,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda, idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanmasında kullanılacak usule ilişkin olarak mevzuatın idarelere öngördüğü takdir yetkisini piyasa araştırmasının esas alınması yönünde kullanıldığı, söz konusu fiyatların piyasa koşulları içerisinde oluşan kârlı fiyatlar olduğu ve alınan fiyat tekliflerinin tutarlarının birbirine yakın olduğu da göz önüne alındığında, idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede “Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım” işi olan söz konusu ihalede TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesinin bir yeterlik kriteri olarak istenilmediği, idare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin verilen cevapta “idare tarafından yemeklerin sıcak taşınması ile ilgili teknik araç ve gereçlerin sağlanacağı” nın ifade edildiği, ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de hizmet işinde kullanılacak araçlarda işin gerektirdiği şekilde olması istenilen özelliklerin belirtildiği, bunun dışında ihale mevzuatında söz konusu belgenin yemek dağıtımı ihalelerinde istenilmesinin bir zorunluluk olarak öngörülmediği bunun hizmet gerekleri kapsamında idarelerin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu da dikkate alındığında, söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmemesinin tekliflerin hazırlanmasına engel olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de taşıma işi kapsamında 4 şoförün çalıştırılmasının istenildiği diğer yandan yemek taşıma, dağıtım, servis ve temizlik hizmeti işinde, söz konusu işlerin aksamasına mahal vermeyecek sayıda tam zamanlı veya yarı zamanlı yeteri kadar personelin bulundurulması istenerek, ihale konusu yemek taşıma işi dışında sayılan diğer işlerde kullanılacak personel sayısı ve onların çalışma zamanının takdirinin yükleniciye bırakıldığı, işin tam zamanlı bir iş olmadığı ve yapılacak işler ile hizmetin ifa yerlerinin belli olduğu, ayrıca “Çalışan sayısında artış olduğu takdirde mevcut ihale birim fiyatları üzerinden artış sağlanacaktır.” durumunun sadece bir ihtimal dahilinde olduğu, hayata geçme şansının olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin işin doğası gereği ihale konusu işi kusursuz olarak yerine getirmek saikiyle teklif hazırlaması gerektiği dikkate alındığında ihaleye teklif verecek isteklilerin kendi takdir yetkisine bırakılan personel sayısını da belirleyerek teklif birim fiyatını hazırlamasının mümkün olduğu değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmediği ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi ve İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “23.Yemek taşıma işinde kullanılacak her araç için 1 tane şoför bulundurulacak (toplam 4 şoför), şoförlerin her türlü gideri ( Ücret, Resim, Vergi, harç, Sigorta gibi.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

26.Yemek taşıma, dağıtım, servis ve temizlik hizmeti işinde işlerin aksamasına mahal vermeyecek sayıda tam zamanlı veya yarı zamanlı yeteri kadar personel bulundurulacak, her türlü gider ve sorumluluk yükleniciye ait olup, bu işte çalıştıracağı eleman ve ekipmanla ilgili her türlü vergi, sigorta, ve iş kazalarından kaynaklanan sorumluluklar yükleniciye ait olup, Çalıştırdığı her türden elemanlar için ödenen Sigorta prim bildirgelerinin belgeleri kuruma ibraz edilecektir. Çalışan sayısında artış olduğu takdirde mevcut ihale birim fiyatları üzerinden artış sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan teknik şartname düzenlemesi ile işin kapsamının, yemek üretim tesisinden alınan öğle yemeğinin 49 okula taşınması ve öğrencilere dağıtımı ve yemekhanelerin temizliği, yemek üretim alanının, yemek pişirme ve dağıtım araçlarının temizliği hizmeti işlerinin gerçekleştirilmesi olduğu, bu kapsamda bu işlerde çalıştırılacak “tam zamanlı veya yarı zamanlı yeteri kadar personel” için isteklilerin belirleyecekleri personel sayısında farklılık oluşabileceği, bu durumun tekliflerin oluşturulmasında belirsizlik yaratacağı değerlendirilmektedir.

Diğer yandan anılan düzenleme nedeniyle çalışan sayısında artış olduğunda mevcut ihale birim fiyatları ile artış sağlanacağı belirtilmiş olmakla birlikte, yapılacak ödemelerin hangi birim fiyattan ödeneğinin de belli olmadığı, buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı anlaşıldığından, idarece yapılan bu düzenleme ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabet ve eşit muamele ilkesinin sağlanamadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.