KİK Kararı: 2023/UH.II-504

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/020
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 22.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-504
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alfa Teknik Tıp Elektronik Gıda San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1439515 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji ve Biyokimya Laboratuvarları Cihaz Hizmeti Alımı- 24 Aylık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji ve Biyokimya Laboratuvarları Cihaz Hizmeti Alımı- 24 Aylık” ihalesine ilişkin olarak Alfa Teknik Tıp Elektronik Gıda San. Ltd. Şti.nin 08.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2023 tarih ve 80811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı Teknik Şartnamesi’nin B.5.2’nci maddesinde “Cihazın teknik bakımını yapacak elemanlara Üretici Firmanın verdiği eğitim belgesi ve firma servis elemanının servis yapmaya yetkili olduğunu bildirir onaylı yetki belgesi, tekliflerle birlikte verilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihalenin henüz istekli üzerinde kalıp kalmayacağı belli olmadan ihale konusu işte çalıştırılacak personelin niteliklerine ilişkin belge istenilmesinin yerinde olmadığı, zira bu durumun personel istihdam etme zorunluluğu getireceği ve ek maliyete yol açacağı, söz konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına da uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’nci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde, “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PUAN KARŞILIĞI KAN MERKEZİ, PATOLOJİ, MİKROBİYOLOJİ VE BİYOKİMYA LABORATUVARLARI CİHAZ HİZMETİ ALIMI- 24 AYLIK

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

7 KISIM PUAN KARŞILIĞI KAN MERKEZİ, PATOLOJİ, MİKROBİYOLOJİ VE BİYOKİMYA LABORATUVARLARI CİHAZ HİZMETİ ALIMI- 24 AYLIK

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri ve Bu Tesislere Bağlı Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı)

**Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında, teklif edilen ÜTS kayıt bildirimleri yapılmış olan ürünler için UBB numaralarını ve/veya Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamı dışında olan ürünlere teklif veren istekliler “ Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve Vücut dışında kullanılan (invitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği” kapsamı dışında olduklarına dair üretici / ithalatçı kapsam dışı beyanı yeterlik tablosunda beyan edilecektir.

**Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında Satış Merkezi Yetki Belgesi yeterlik tablosunda beyan edilecektir.

….

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

**Tüm Kısımlarda Cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanlar (katalog veya broşür , vb.)
**1. Kısım Kan Grubu,5. Kısım Biyokimya ,6. Kısım Biyokimya ve 7. Kısım Kan Gazı kısımları için Teknik şartnamelerin tüm maddelerine birebir karşılaştırmalı teknik şartnameye cevap yazısı ile birlikte teklif edilen ürün ve cihazın marka ve modelinin beyan edilmesi zorunludur. İstekliler teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar " ............ marka ........... model cihazı ve kitleri teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olacaktır. (Bu cevaplar orijinal döküman ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa veya teknik şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan veya şartnamedeki teknik özelikleri sağlamayan firmanın teklifleri reddedilecektir.)

***5. Kısım Biyokimya ,6. Kısım Biyokimya ve 7. Kısım Kan Gazı Teknik şartnamesinde belirtilen kısımlar için talep edilen kitlerin tamamına teklif verilecek ve üretici firma ismi belirtilecektir. Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak yeterlik tablosunda beyan edilecektir.

1. Kit ambalajlarının içerdiği test miktarları,
2. Kalibrasyon stabiliteleri,
3. Ambalajların açıldıktan sonra 2-8 0C deki stabiliteleri.

Yeterlik Tablosunda beyan edilecektir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2.

***İdare gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebilir. Demonstrasyon EKAP üzerinden gönderilecek tebligat ile idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede belirtilen şekilde gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirme işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacaktır. İstekli demonstrasyon şartlarını yerine getirmezse veya demonstrasyon için istenilen tarihte demonstrasyon yapılmaması durumunda ilgili kısım/kısımlardaki teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Tüm kısımlara ayrı ayrı teklif verilebilir (kısım içerisindeki tüm kalemlere teklif verilmesi zorunludur tüm kalemlere teklif verilmemesi halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.) Teklif değerlendirme kısım toplamları üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “B.5. Garanti ve Teknik Servis” başlığı altında “2.Cihazın teknik bakımını yapacak elemanlara Üretici Firmanın verdiği eğitim belgesi ve firma servis elemanının servis yapmaya yetkili olduğunu bildirir onaylı yetki belgesi, tekliflerle birlikte verilmelidir” düzenlemesi yer almaktadır.

Kısmi teklife açık ve elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji Ve Biyokimya Laboratuvarları Cihaz Hizmeti Alımı” ihalesinde, başvuru sahibi isteklinin iddiası ihalenin 1’inci kısmı olan “Kan Grubu Testleri” ne ilişkindir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname ile ihale ilanında yer alması gerektiği, teknik şartnamelerde ise işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verilmesinin yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmasına yönelik düzenlemelerin yapılacağı, Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik kriteri olması öngörülen belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihalenin 1’inci kısmı olan “Kan Grubu Testleri” ne ait Teknik Şartname’nin B.5.2’nci maddesinde “Cihazın teknik bakımını yapacak elemanlara Üretici Firmanın verdiği eğitim belgesi ve firma servis elemanının servis yapmaya yetkili olduğunu bildirir onaylı yetki belgesi, tekliflerle birlikte verilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, diğer yandan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde başvuruya konu maddede istenilen “eğitim belgesi ve servis yapmaya yetkili olduğuna” ilişkin belgelerin tekliflerle birlikte sunulmasına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı dolayısıyla söz konusu belgelerin ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, bu nedenle isteklilerin yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenmeyeceği, nitekim idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda da söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediğinin ifade edildiği, bu hususların sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirilmesi gereken bir durum olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 27.322,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 54.696,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.