KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/020
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 22.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-502
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Promedis Medikal Çözümler Servis ve Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnegöl Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1423362 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 27 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaşların Periyodik Bakım Onarım Hizmeti Alımı İhalesi” (16.kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Devlet Hastanesi tarafından 16.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı 27 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaşların Periyodik Bakım Onarım Hizmeti Alımı” (16.kısım) ihalesine ilişkin olarak Promedis Medikal Çözümler Servis ve Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 01.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2023 tarih ve 78961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İnegöl Devlet Hastanesi tarafından 2022/1423362 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 27 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaşların Periyodik Bakım Onarım Hizmeti Alımı” ihalesinin 16.01.2023 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalenin 16. kısım: Samsung Marka Radyoloji Cihazı Bakım Onarım Hizmeti (yedek parça hariç) kaleminin 23.01.2023 tarihli ihale komisyon kararına karşı 01.02.2023 tarihinde taraflarınca idareye şikâyet başvurusunun yapıldığı, idare tarafından şikâyet başvurularının reddedildiği ve alınan kararın 06.02.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği,

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “Bakım onarım yapacak firma, TSE 12426 standardı “Yetkili servisler-Tıbbi Cihazlar için Kurallar” kriterlerine sahip hizmet yeterlilik belgesine sahip olmalı, bu belge üzerinde hizmet verebildikleri cihazların marka ve modelleri yazılı olarak gösterilmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, GCS Medikal Sistemler Anonim Şirketi’nin anılan Şartname’nin 4.1’inci maddesini karşılamadığı, aktarılan maddede bakım onarım yapacak firma için TSE 12426 standardı hizmet yeterlilik belgesi istendiği, TSE 12426 standardı hizmet yeterlilik belgesinin, üretici veya temsilcisi tarafından yetki belgesi düzenlenmiş kuruluşlarca alınabilmekte olduğu, kendilerinin üretici Samsung firmasından alınmış distribütörlük yetki belgesine sahip oldukları, fakat TSE “https://basvuruportal.tse.org.tr/Genel/FirmaArama.aspx” web sitesinden arama yapıldığında GCS Medikal Sistemler Anonim Şirketi’nin TSE 12426 standardı hizmet yeterlilik belgesi’nin olmadığının görüldüğü, bu sebeple Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde istenen TSE 12426 standardını karşılamadığının anlaşıldığı, bu gerekçeyle GCS Medikal Sistemler Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İlgili Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde “Yüklenici firma bakım onarım işlerini güncel teknik eğitim sertifikasına sahip, nitelikli personele yaptıracaktır. Yüklenici firmanın cihaza servis hizmeti verecek olan personelin isim listesi sözleşme aşamasında ibraz edilecektir. Sözleşme esnasında bildirilen isimler haricindeki kişiler müdahale etmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, GCS Medikal Sistemler Anonim Şirketi’nin söz konusu maddede istenen güncel teknik eğitim sertifikasının olmadığı ve bundan dolayı Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesine aykırılıktan dolayı teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, üretici Samsung firması tarafından periyodik olarak eğitim güncellemelerinin yapıldığı, 2023 yılı için alınan güncel eğitim sertifikalarının ihale dosyasında ve şikâyet dilekçeleri eklerinde sunulduğu, bu kapsamda GCS Medikal Sistemler Anonim Şirketi’nin üreticiden veya temsilcisinden alınmış orijinal ve güncel eğitim sertifikalarının bulunmadığı, şirketleri bünyesinde geçmiş yıllarda çalışmış ve ayrılan personellerin bu güncellemeleri almadığı ve eğitim sertifikalarının geçersiz olduğuna dair üretici Samsung tarafından kendilerine iletilmiş yazının ekte sunulduğu, teklife konu sistemlerin tam motorize kumandalı X-ray görüntüleme sistemleri olduğu ve eğitim yeterliliği bulunmayan kişilerin müdahaleleri nedeniyle, kullanıcı ve hastaya zarar verici sonuçların oluşabilmesinin muhtemel olduğu, bu sebeple GCS Medikal Sistemler Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

…

hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya id ari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “1. Bakım onarım yapacak firma, TSE 12426 standardı “Yetkili Servisler-Tıbbi Cihazlar için Kurallar” kriterlerine sahip Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmalı, bu belge üzerinde hizmet verebildikleri cihazları marka ve modelleri yazılı olarak gösterilmelidir.

…16. Yüklenici firma Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ve yürürlükte bulunan ilgili mevzuat hükümlerine uymakla yükümlüdür. Yüklenici söz konusu mevzuatta belirtilen “Tıbbi Cihaz Teknik Servis Sağlayıcılarının ve İlgili Teknik Personelin Kaydına İlişkin Hususlar” da belirtilen, TSE tarafından verilen “TS 12426 Yetkili Servisler-Tıbbi Cihazlar-Kurallar” veya “TS 13703 Özel Servisler-Tıbbi Cihazlar-Kurallar” belgelerinden herhangi birine sahip olmalıdır. Ayrıca teknik servis hizmetini verecek saha personelinin ÜTS kaydı bulunmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlığı altında “TS 12426 Yetkili Servisler-Tıbbi Cihazlar-Kurallar” veya “TS 13703 Özel Servisler-Tıbbi Cihazlar-Kurallar” belgelerinin yeterlik belgeleri arasında sayılmadığı, bu belgenin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu belgenin yüklenici tarafından sunulacağının Teknik Şartname’de düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. Aşağıda belirtilen hallerde İdare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, sözleşmede belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında Yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

hallerinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

GCS Medikal Sistemler Anonim Şirketi’nin Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesini karşılamadığı, aktarılan maddede bakım onarım yapacak firma için TSE 12426 standardının hizmet yeterlilik belgesinin istendiği, GCS Medikal Sistemler Anonim Şirketi’nin TSE 12426 standardı hizmet yeterlilik belgesinin bulunmadığı iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuatın ilgili düzenlemelerinde, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yer alacağı, bu düzenlemelerde, işin niteliği ile Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınacağı, bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihalelerde isteklilerin teklifleri kapsamında sunacakları yeterlik kriterlerinin mutlaka ihaleye ilişkin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerekmektedir.

GCS Medikal Sistemler Anonim Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belgeler” satırında; TSE hizmet yeri yeterlilik belgesinin, TSE özel yetkili servisler 13703 belgesinin beyan edildiği belirlenmiştir.

İhalelerde yükleniciler tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında sağlanması gereken kriterlerin ve belgelerin Teknik Şartname’de belirtilebileceği, isteklilerce bu kriterlere uygun hizmet sunulacağının kabul ve taahhüt edildiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında istenen belgelerin idareye sunulacağı anlaşılmıştır. İdarece söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında “TS 12426 Yetkili Servisler-Tıbbi Cihazlar-Kurallar” veya “TS 13703 Özel Servisler-Tıbbi Cihazlar-Kurallar” belgelerinin teklif aşamasında sunulacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla bu belgelerin teklif verme aşamasında sunulması gerekmediği belirlenmiştir. Teknik Şartname’de yer verilen hususlarla ilgili şartların karşılanmasına yönelik işlemlerin sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece kontrolünün yapılması gerektiği, Teknik Şartname’de istenilen bir belgenin sözleşmenin uygulanması aşamasında idareye sunulmaması durumunda kamu ihale mevzuatı gereğince istekli hakkında gerekli yaptırımların 4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 20’inci maddesinde hüküm altına alındığı anlaşıldığından, bu durumda idarenin gereğini yerine getirme sorumluluğu bulunmaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, şikâyete konu ihalede “TS 12426 Yetkili Servisler-Tıbbi Cihazlar-Kurallar” veya “TS 13703 Özel Servisler-Tıbbi Cihazlar-Kurallar” belgesinin İdari Şartname’de yeterlik kriterleri arasında sayılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel Durumu/Eğitim” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Yüklenici firma bakım onarım işlerini güncel teknik eğitim sertifikasına sahip, nitelikli personele yaptıracaktır. Yüklenici firmanın cihaza servis hizmeti verecek olan personelin isim listesi sözleşme aşamasında ibraz edilecektir. Sözleşme esnasında bildirilen isimler haricindeki kişiler müdahale etmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin İdari Şartname’sinde eğitim sertifikalarının yeterlik kriteri olarak belirtilmediği görülmüştür.

GCS Medikal Sistemler Anonim Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belgeler” satırında teknik servis sertifikaları, Emre Erek adına düzenlene belge, teknik servis sertifikası ve UTS çalışan listesini beyan ettiği görülmüştür.

İhalelerde yükleniciler tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında sağlanması gereken kriterlerin ve belgelerin Teknik Şartname’de belirtilebileceği, isteklilerce bu kriterlere uygun hizmet sunulacağının kabul ve taahhüt edildiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında istenen belgelerin idareye sunulacağı anlaşılmıştır. İdarece söz konusu ihalede personele ilişkin güncel teknik eğitim sertifikalarının teklif aşamasında sunulacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla bu belgelerin teklif verme aşamasında sunulması gerekmediği belirlenmiştir. Teknik Şartname’de yer verilen hususlarla ilgili şartların karşılanmasına yönelik işlemlerin sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece kontrolünün yapılması gerektiği, Teknik Şartname’de istenilen bir belgenin sözleşmenin uygulanması aşamasında idareye sunulmaması durumunda kamu ihale mevzuatı gereğince istekli hakkında gerekli yaptırımların 4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 20’inci maddesinde hüküm altına alındığı anlaşıldığından, bu durumda idarenin gereğini yerine getirme sorumluluğu bulunmaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, şikâyete konu ihalede Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde belirtilen personele ilişkin güncel eğitim sertifikalarının İdari Şartname’de yeterlik kriterleri arasında sayılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.