KİK Kararı: 2023/UH.II-465

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/017
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 08.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-465 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1294220 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 09.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinin 10’uncu alt bendinde yer alan “Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici, eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir.” düzenlemenin Kamu İhale Tebliği'nin 78.25’nci ve 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, doğum izni, rapor gibi sağlık sorunları nedeniyle izin alan personelin yerine yeni eleman temin edilmesine ilişkin yapılan düzenleme sonucunda 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu günlerde işçilerin yıllık izinli gibi sayılacaklarından düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu,

4857 sayılı İş Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan “İşçinin sağlıkla ilgili nedenlerle veya mazeret izni kullanarak işe devam etmediği ve yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılacağı durumlarda da yüklenici işçilere ücretlerini tam olarak ödemekle yükümlüdür.” şeklindeki hüküm dikkate alındığında yapılan bu düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde belirtilen sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olma ilkesine de aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde, ihale konusu iş süresince temizliğin yüklenici tarafından yapılacağı ve temizlik malzemelerin de yine yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak temizlik malzemelerinin özelliklerine ve miktarlarına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanması ve değerlendirilmesi için ihale konusu hizmette kullanılacak olan ve teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet unsurlarının idarece tereddüde neden olmayacak şekilde ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği,
İdari Şartnamenin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılacak personele 2023, 2024 ve 2025 yıllarında verilecek olan yol yardım tutarlarının belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin 36 (otuz altı) ay olduğu belirtildiği, ihale dokümanında ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerine ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle isteklilerin yol giderine ilişkin sağlıklı teklif oluşturmalarının mümkün olmadığı, olası istenecek aşırı düşük teklif açıklamaları esnasında da sorun yaşanılacağı,
İhale dokumanı ekinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı EK-1’in “Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan Normal Öğle ve Akşam Yemeği İçeriği bölümünde R1, R2 ve R3 diyet yemeği verileceği belirtilmesine rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlere ilişkin ayrı satır açılmadığı, R1, R2 ve R3 diyet yemeklerinin her birinin içeriğinin farklılık gösterdiği, birim fiyat üzerinden teklif sunulan ihalelerde farklı nitelikteki iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemleri olarak belirlenmesi gerektiği, zira farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve eksilişine imkan vermeyeceğinden kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartnamenin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinin 1’inci bendinde ihale konusu işte 140 personelin tam zamanlı çalıştırılması öngörüldüğü ancak % 3 oranında engelli personel çalıştırılmasına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu ve aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan mevzuat hükümlerine göre aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması durumunda toplam personel sayısının yüzde 3’ü oranında engelli işçi çalıştırılması gerektiği hususunun düzenlendiği, söz konusu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen bir ihale olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısının asgari %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olması nedeniyle, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmeleri için ihale konusu işte çalıştırılacak engelli personel sayısına yer verilmesinin zorunluluk arz ettiği,

İdari Şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin ı) bendinde ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak belirlenen işletme kayıt belgesi ve gıda üretim izin belgesinin kapsamına (faaliyet konusuna) ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu belgelerin kapsamının “Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” işini kapsayacak şekilde belirlenmesinin gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinin 3’üncü bendinde “Ayrıca yüklenici; En az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler bölümünde bu personelin maliyetine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan personel giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır da açılmadığı, işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamında çalışacak olan söz konusu personele ödenecek ücretlerin yükleniciye ayrı bir maliyet unsuru teşkil ettiği ve teklif fiyata dahil olan masraflar bölümünde yer verilmesi gerektiği, ayrıca anılan personele ilişkin giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hangi iş kalemi içerisine derç edileceğinin de belirtilmediği,

Teknik Şartname’de yüklenici tarafından görevlendirilecek olan personelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesine aykırı olarak ücret öngörülmeksizin iş süresince işin başında bulundurulmasının istekliler açısından gerçekçi bir maliyet hesabı yapılması açısından tereddüt yaratıcı nitelikte olduğu, bu düzenlemenin mevcut haliyle kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

Teknik Şartnamenin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinin 21’inci alt maddesinde yer verilen turnike sistemlerinin yüklenici tarafından kurulacağının belirtildiği, turnike kurulumu işinin yemek hizmeti alımı dışında uzmanlık gerektiren farklı bir iş kolu olduğu, bu nedenle yemek hizmeti sunan yüklenicinin yemek hizmeti dışında yer alan turnike sistemlerinin kurulum ve montajının yapılması hizmetini ancak alt yüklenici çalıştırmakla sağlayacağı, ancak İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinin 18.1’inci alt maddesinde söz konusu ihalede alt yüklenici çalıştırılmayacağının belirtildiği,

İdare tarafından nitelik itibariyle farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve hizmet sunucuları farklı olan birden fazla iş birleştirilerek ihaleye çıkılmak suretiyle yaklaşık maliyetin yüksek belirlenmesine neden olunduğu, farklı hizmet sunucuları tarafından ifa edilen hizmetlerin tek bir hizmet sunucusu tarafından sunulması şeklinde ihaleye çıkılmak suretiyle benzer iş tanımının turnike kurulumu ve montaj işi yapan şirketlerin katılımını kısıtlamasının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, idare tarafından ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler nedeniyle istekliler tarafından anılan gidere ilişkin teklif oluşturma esnasında tereddüt yaşanmasına neden olunduğu,

Teknik Şartnamenin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesindeki “1-Yüklenici, Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait ek bina(lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve binalarında bulunan mutfak, yemekhane ve kliniklerde ihale dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. Bu sağlık tesislerinin hizmete yeni açılacak birim ve binalarında “Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. a) İşin yapılma yerini gösterir Tablo 1 ‘de yer alan Sağlık tesislerinden Atatürk Devlet Hastanesi yeni hizmet binasına sözleşme süresi içerisinde taşınacak olup hizmet aksamasına mahal vermeden “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işi yerine getirilecektir. İdare yeni hizmet binasına taşınmadan 1 ay önce Yükleniciyi bildirecek olup işin yürütülmesi aşamasında gerekli tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.” şeklindeki düzenlemede söz konusu mutfağın sözleşme süresi içerisinde hangi tarihte kurulacağı konusunda tereddüt bulunduğu, yeni kurulacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve İdare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizlik bulunduğu, anılan gider kalemlerinin isteklilerin oluşturacakları teklifin bileşimini etkileyebilecek nitelikte olduğu ve muğlak bırakılan hususlar nedeniyle istekliler tarafından sağlıklı teklif oluşturulamayacağı,
Sözleşme Tasarısı’na göre 5 gün içinde işe başlanmasının öngörüldüğü, ihale kapsamında birden çok hastanede birden çok yerde ve çok sayıda personelle işe başlanacağı, süreklilik arz eden kamu işinde sadece ihaleye konu işi halihazırda yüklenicisinin avantajlı teklif verebileceği, ihale konusu işi başka bir firmanın yerine getirmesinin kısa zamanda neredeyse imkansız olduğu, sözleşme imzalanması ve 5 günlük sürenin istekliler arasında eşit muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık oluşturduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesine göre birkaç hastanede personel çalıştırılmasına rağmen isteklilerden evrak istenilmemesinin isteklileri işin uygulaması aşamasında tereddüde düşüreceği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerindeki aykırılık sayısının toplamının 7, 10 veya her şekilde 47’ye ulaşması halinde yüklenicinin sözleşmesinin feshinin hayatın olağan akışına, fesih ilkelerine ve kamu ihale mevzuatına açıkça aykırı olduğu, kasten ortaya çıkmayan tamamen ihmalden ortaya çıkabilecek özel aykırılıkların sayısının 7, 10 veya toplamda 47 olması halinde idarenin keyfi bir şekilde yüklenicinin sözleşmesinin feshine karar vermesinin cezaların orantılı olması ve ticaretin korunması gibi kamunun temel ilkelerine aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirlenen ceza oranının 16.1.1’inci maddesindeki ceza oranından yüksek olması gerekirken her iki maddedeki ceza oranının aynı olmasının mevzuata aykırı olduğu,

İdarenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda idarenin ilk 6 satır içerisinde özel aykırılık durumlarını tek tek sayma yoluyla belirlediği, 7’nci satırda ise bu 6 satırda sıralanan aykırılık halleri dışında yüklenicinin şartnamelerden ve sözleşmeden doğan hükümleri yerine getirmemesi durumunda sözleşme bedelinin %0,1’i oranında ceza uygulanacağı, bu durumun 5 kez tekrarlanması durumunda da sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2.7’nci maddesinde yer alan aykırılık durumlarının birbiri ile aynı olmasına karşın ceza oranlarının birbirinden farklı olduğu, bu durumun sözleşmenin ifası sırasında gerek kesilecek ceza oranı gerekse sözleşmenin feshedilmesi sürecinde belirsizlikler yarattığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı denetimdeki her tespit için ayrı ayrı mı yoksa tamamı için bir defa mı ceza uygulanacağına dair belirsizliğin teklif verilmesine engel olmakla beraber işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağından mevzuata aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemede 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 47 sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, tabloda 4 madde belirtildiği ve her maddede toplamda 7+15+15+10= 47 aykırılık olduğu takdirde sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, ancak ilgili satırlardaki aykırılık sayılarına ulaşılması halinde 16.1.2’nci maddesinde belirtilen 47 sayısına ulaşılmasının fiili olarak imkânsız olduğu ve mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 25.3.1.h maddesinde yer alan düzenlemede işçilerin yediği yemeğin hakedişe esas rasyonlara dahil edilip edilmeyeceği hususunun belirsiz olduğu ve mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinin mevzuata aykırı olduğu,
İhale konusu işte çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısından daha fazla personel çalıştırılacağına dair Teknik Şartnamenin 6.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 14’üncü bendinde belirtilen hastalara meyve suları ve süt verileceğinin belirtildiği, ancak ihale şartnamesinde hastaların sayısı ile ilgili net bir bilgi verilmemesinin isteklileri teklif hazırlama konusunda tereddüde düşüreceğinden düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 27’nci bendinde belirtilen ramazan ayında iftar ve sahur örnek menüsü ile ilgili ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, anılan durumun isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin (f) bendinde “Bu işe ait teknik şartnamenin 4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Atatürk Devlet Hastanesi Ek Binalarına, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede anılan sağlık tesislerinde çalıştırılacak personelin kaç kişi olacağı veya hangi saatler arasında ilgili sağlık tesisinde bulunacağı konusunda belirsizlik olduğu, bu durumun isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği, anılan personeller için fiyat farkı katsayıların da a2 katsayısının boş bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden üretilecek yemek sayısının idare tarafından belirlenerek önceden yükleniciye bildirileceği, bu sayılara göre yemek üretimi yapılacağı fakat takip sisteminden gelen verilerle birlikte yenilen yemek sayısı kadar ödeme yapılacağı yani talep edilen öğün miktarından daha az öğün miktarı yenilmesi durumunda artan yemek için idare tarafından yükleniciye ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı,
Teknik Şartname’nin 14’üncü sayfasında yer alan düzenlemede ekmeklerin tuzlu, tuzsuz ve kepekli tipte olacağı, her öğünde kişi başı en az 100 gr ekmek verileceğinin anlaşıldığı, ihale dokümanı ekinde yemeklerin içerikleri ve gramajlarının belirtildiği, bu Şartname’nin 12-13’üncü sayfalarında “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı tabloda diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek olan ürünlerin gramaj miktarlarına yer verildiği, tabloda “Kepekli Ekmek = 50 gr” olarak gösterildiği, öğünlerle birlikte verilmesi gereken ekmek gramaj miktarı hususuna ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, bu çelişkinin sağlıklı teklif hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
İhale dokümanı ekinde R1, R2 ve R3 öğünlerinin içeriklerine ve öğünde verilecek çeşit sayılarına ilişkin çeşitli bilgilere yer verildiği, R1 öğününün 2 çeşit/kap olarak verileceği, R2 öğününün 4 çeşit/kap olarak verileceği, R3 öğününün 5 çeşit/kap olarak verileceğinin belirtildiği, normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün için iki haftalık örnek menünün hazırladığı, R1 ve R2 öğünlerine yönelik iki haftalık örnek menünün hazırlanmadığı, R1 ve R2 öğünlerinde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin bulunmadığı, R1 ve R2 öğünleri için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan öğün için verilecek ürün türlerinin gramajları olduğu, R1 ve R2 öğünlerinde verilecek içeriklerin diğer yemek menüleriyle aynı olup olmadığının belirtilmediği, R1 ve R2 öğünlerinin içeriklerinin ve çeşit/kap sayılarının birbirinden farklı olduğu, ihtiyaç duyulan hastalara verilecek olan R1 ve R2 öğünlerinin ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde R1 ve R2 öğünleri için ayrı bir satır açılmadığı ve iş kalemi belirlemesi yapılmadığı, bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanamayacağı,
İhale dokümanı ekinde R3 içeriğine ve verilecek yemek çeşitlerine yer verildiği, R3 öğününün günde 3 kez verileceği, bir defada 5 çeşit/kap verileceğinin belirtildiği, “Diyet Yemekleri İçeriği” başlıklı bölümde diyet yemeklerinin içeriğine ve verilecek yemek çeşitlerine yer verildiği, diyet yemeklerinin günde 2 kez verileceği, bir defada 5 çeşit/kap verileceğinin belirtildiği, ancak R3 öğünü içerikleri ile diyet yemek içeriklerinin birbirinden farklı olduğunun tespit edildiği, R3 öğününe yönelik iki haftalık örnek menünün hazırlanmadığı, R3 öğününde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin bulunmadığı, R3 öğünü için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan öğün için verilecek ürün türlerinin gramajları olduğu, R3 öğününde verilecek içeriklerin diğer yemek menüleriyle aynı olup olmadığının belirtilmediği, diyet yemek ve R3 öğünlerinin içeriklerinin ve gün içerisinde verilme sıklığının birbirinden farklı olduğu, ihtiyaç duyulan hastalara verilecek olan R3 öğününün ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde R3 öğünü için ayrı bir satır açılmadığı ve iş kalemi belirlemesi yapılmadığı, bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanamayacağı,
İhale dokümanı ekinde yer alan “8- Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” başlıklı tabloda normal kahvaltı ve diyet kahvaltılarda “1,5 gr Çay” ürünü verileceğinin belirtildiği, “Diyet Yemekleri İçeriği Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)” başlıklı bölümde “Poşet Çay” verileceğinin belirtildiği, ayrıca “Çay Evsafı” ve “Poşet Çay Evsafı” olmak üzere 2 farklı ana başlık altında “açık çay” ve “poşet çay” ürün özelliklerine ilişkin bilgilere yer verildiği, ancak normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünde verilecek olan çay ürününün “Açık Çay” şeklinde mi yoksa “Poşet Çay” şeklinde mi verileceği hususunda ihale dokümanında net bir düzenleme yapılmadığı, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek Çay ürünün “Açık Çay” şeklinde verilmesi durumunda ortaya çıkacak maliyet ile “Poşet Çay” şeklinde verilmesi durumunda ortaya çıkacak maliyet birbirinden farklı olacağı, bu belirsizlik nedeniyle sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında fiyat teklifi hazırlanamayacağı, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünde verilecek çay ürününün nasıl ve ne şekilde verileceğinin ihale dokümanına net olarak belirtilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında yer alan “Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir.” düzenlemesinden ramazan ayında iftar ve sahurlarda o günkü çıkan normal menüden verileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname’nin 15’inci sayfasında yer alan “27-Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel, refakatçi ve hastalara akşam yemeği yerine iftar yemeği ve sabah kahvaltısı yerine sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahur yemeğine ait listeler yemek menü komisyonunca hazırlanarak sağlık tesislerine ve yükleniciye bir hafta önceden resmi yazı ile teslim edilecektir.” düzenlemesinden ise ramazan ayında akşam yemeği yerine iftar yemeği verileceği, sabah kahvaltısı yerine ise sahur yemeği verileceği, iftar ve sahur yemeğine ait menülerin ayrıca hazırlanarak yükleniciye bir hafta önceden teslim edileceğinin anlaşıldığı, işin süresi boyunca 3 defa ramazan ayı geçirileceğinden ramazan ayında verilecek iftar ve sahur öğün sayısının oldukça fazla olacağı, iftar ve sahur menülerine ilişkin ihale dokümanında yapılan farklı düzenlemelerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
İhale dokümanı ekinde yer alan düzenlemeden diyet kahvaltı ve ara öğünlerde normal süt, yarım yağlı süt ve light süt olmak üzere 3 farklı süt çeşidinin verilebileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname’nin 12’nci sayfasında “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı tabloda sadece “Yarım Yağlı Süt (UHT)” ürününe yer verildiği, diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek süt ürünü çeşidi/evsafı hususunda ihale dokümanında farklı düzenlemelere yer verilmesinin gerek tekliflerin hazırlanması sürecinde gerekse işin ifası sırasında çeşitli belirsizliklere neden olacağı ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine de engel teşkil edeceği,
Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “3-Ayrıca yüklenici; en az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak Teknik Şartname’de “İşçi Sayıları” başlıklı tabloda ise bahsi geçen “gıda mühendisi, diyetisyen, gıda süt teknolojisi bölümü mezunu, ziraat mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili tekniker” niteliğinde personele yer verilmediği, ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki çalıştırılacak işçi sayısı ve niteliği hususundaki bu çelişkinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
İhale dokümanı ekinde yer alan “Dana Eti Evsafı” başlıklı bölümde yer alan “4. Etler; But ve kol olarak kemiksiz getirilecektir. 5. Kaburga eti tek başına, kol olmadan alınmayacaktır.” düzenlemelerinin çelişkili olduğu, bir tarafta dana eti ürününün “kemiksiz but ve kol” şeklinde getirileceği belirtilmişken, diğer tarafta kaburga eti yani “kemikli dana eti” olarak getirileceğinin belirtildiği, ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemekte kullanılacak dana etinin kaburga eti (kemikli) olarak mı yoksa kemiksiz kol, buttan temin edileceği hususunda birbiri ile çelişecek şekilde düzenlendiği, isteklilerin dana etini kemikli kaburga veya kemiksiz kol ile buttan temin etmesi durumunda teklif bedellerinin farlılık göstereceği, söz konusu çelişkinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, idarece dana eti ürününün nasıl ve ne şekilde temin edilmesi gerektiğinin ihale dokümanında herhangi bir tereddüde mahal vermeyecek şekilde açık, net ve anlaşılır bir biçimde düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. süresi.” hükmüne,

Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRAKİ HİZMETLER ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 ay süreli

Normal Yemek : 5.481.200 öğün

Diyet Yemek : 1.154.000 öğün

Normal Kahvaltı : 1.491.000 öğün

Diyet Kahvaltı : 602.800 öğün

Ara Öğün : 950.750 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Alaplı Devlet Hastanesi (Yeni Siteler Mah. Hastane Sok No:11 Alaplı / ZONGULDAK)

2-Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok. No:35 Merkez/ZONGULDAK), Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Site Ek Bina (Bahçelievler Mah.Işık Yönder Cad. Hastane Sok. No:24 Merkez / ZONGULDAK), Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Kozlu Semt Polikniliği (Güney Mah.67500 Hürriyet Cad. Kozlu Merkez/ZONGULDAK ve Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Kilimli Semt Polikniliği (Merkez Mah. Atatürk Cad. Kilimli/ZONGULDAK)

3-Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı Sokak No:145 Merkez /ZONGULDAK)

4-Zonguldak Uzunmehmet Gögüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi ( Mithatpaşa Mah. Sağlık Sok: No:35 Merkez/ZONGULDAK)

5- Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi, Topbaşı Mevki Çaycuma / ZONGULDAK)

6-Devrek Devlet Hastanesi (Zonguldak Asfaltı Üzeri İsmetpaşa Mah. No:84 Devrek/ZONGULDAK)

7- Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi (İstasyon Mahallesi Kılıçarslanlar No: 31 Gökçebey / ZONGULDAK)

8- Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mah. Kaynarca Cad. No:309 Kdz. Ereğli/ZONGULDAK)

9- Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Mithatpaşa Mah. Bülent Ecevit Cad. No:64 Merkez / ZONGULDAK)

10- Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Kavaklık Mah. Prof. Muammer Aksoy Cad. 72/201 Kdz. Ereğli / ZONGULDAK)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “10.Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici, eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin 27.01.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 54 olduğu, ihaleye toplam 19 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Anılan Teknik Şartname maddesinde; yıllık izinli personel yerine başka personel getirilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, doğum izni, rapor, istirahat nedenleriyle eksilen personel yerine ikame personel çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, bu personelin geçici iş göremezliğinin yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde karşılanacağından yüklenici için herhangi bir maliyete neden olmayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre ise yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmemesi gerektiğinin açıklandığı anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin teklif hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “31-Yüklenicinin kullanımı için sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi alanların her türlü temizliği ve bu alanların temizliği için gereken tüm temizlik malzemeleri ve bu alanlarda ihtiyaç olunan tüm sarf malzemelere ait aylık ihtiyaç listeleri şartnamenin 6.Maddesi-Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar başlığı altında 3.bendinde tanımlanan yüklenici temsilcisi tarafından her bir sağlık tesisi için aylık olarak hazırlanarak kontrol teşkilatının onayına sunulacaktır .Kontrol teşkilatının onay vermesinden sonra temizlik ve sarf malzeme listeleri aylık olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik ve Hijyen İşlemlerine Dair Esaslar” başlıklı 18’inci maddesinde “1-Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıkların yıkama işlemi, mutfak ve yemekhanelerde ise bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme yüklenici tarafından karşılanacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler TSE ve İSO belgeli olacaktır. Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri kontrol komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Yemekhane alanlarında temizlik ve dezenfeksiyon amacıyla kullanılacak temizlik malzemeleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2-Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıkların yıkama işlemi, mutfak ve yemekhanelerde ise bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme yüklenici tarafından karşılanacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olacak; Temizlikte kullanılan malzemeler TSE ve İSO belgeli olacaktır. Kullanılacak her türlü temizlik malzemeleri kontrol komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Komisyon temizlik malzemelerinin uygun olup olmadığını, depolanmasını, tüketimini ve her türlü temizlik dezenfeksiyon işlerini her zaman denetleme yetkisine sahiptir.

3-Yüklenici yemekhanelerde yeterli miktarda fotoselli kağıt havlu aparatı ve el yıkama köpüğü sabun aparatı bulundurulacak olup, sözleşme süresince kağıt havlu ve el yıkama köpüğü sarfiyatı yüklenici tarafından temin edilecektir. Yıllık tahmini; Zonguldak Merkez ilçede yer alan sağlık tesisleri toplamı; tahmini kağıt havlu tüketimi 3.800 Kg., tahmini el köpüğü (1.litrelik aparata uyumlu) sarfiyatı 2.000 Litre ve Zonguldak ilçelerinde yer alan sağlık tesisleri toplamı; tahmini kağıt havlu tüketimi 2.500 Kg., tahmini el köpüğü (1.litrelik aparata uyumlu) sarfiyatı 1.300 Litre)

Haftalık ve aylık temizlik hizmetleri Cumartesi ve Pazar günleri yapılacak ve temizlik planı önceden sorumlu diyetisyene verilecektir. Bu maddenin ve bentlerinden doğacak masraflar, teklife dahil olarak kabul edilecektir.

4-Mutfak Temizliği:

a-Günlük Temizlik : Günlük kullanılan her türlü alet ve teçhizat sıcak, deterjanlı su ile yıkanıp yerlerine kaldırılacak; kullanılan et kütüğü, tezgah vb yerler iş bittikten hemen sonra temizlenecektir. Et kütüğü temizlendikten sonra dezenfektan maddelerle korunacak; yer ve koridorlar günde üç kez sıcak deterjanlı sularla temizlenecektir. Çok kirli ve yağlı bölgeler ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizlenecektir. Sebzelerin ayıklanması ve temizliği çöp kovalarına yapılacak, temizlenmiş sebzeler pişirme aşamasına kadar çelik kaplarda tutulacaklardır. Sebze yıkama evyelerinin el yıkanan lavaboların, tuvalet, banyo ve soyunma odalarının dezenfektan maddelerle temizliği yapılacaktır. Mutfağa girişlerde galoş kullanılacaktır.

b-Haftalık Temizlik: Rogar, cam ve duvarların temizliği yapılacaktır.

c-Aylık Temizlik : Davlumbazların ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizliği; havalandırma sistemlerinin temizliği; böcek ve haşerelere karşı ilaçlama 18. maddesinin 8. bendine göre yapılacaktır.

5-Gıda Ve Soğuk Hava Deposu:

a-Günlük Temizlik: Askı, tezgah ve yerlerin temizliği; depoların ısı ayarlarının kontrolü yapılacaktır.

b-Haftalık Temizlik : Duvarlar, kapılar ve diğer yerlerin temizliği yapılacaktır.

c-Aylık Temizlik: Kuru gıda depolarının ilaçlanması ve sonunda raf, dolap ve yerlerin temizliği yapılacaktır. Gıda deposunu İlaçlama Programı maddesine göre ilaçlama yapılacaktır.

6-Pişirme Sistemi:

a-Günlük Temizlik: Kuzine, islimler ,konveksiyonlu fırınlar, devirme tavalarının işi bittikten sonra temizliği; et kıyma makinesi, sebze doğrama makineleri, tulumba makinesi ve diğer, makineler işi bittikten sonra temizlenip muhafazalarıyla kapatılması. Fırınların kullanıldıktan sonra ağır kir ve yağ çözücülerle temizliği yapılacaktır.

b-Haftalık Temizlik: Pişirme sistemiyle ilgili alet ve makinelerin derinliğine temizliği yapılacaktır.

c-Aylık Temizlik: Havalandırma sisteminin ve davlumbazların ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizliği yapılacaktır.

7-Yemekhane Ve Koridorlar:

a-Günlük Temizlik : Bankoların, bulaşıkhanelerin, lavaboların ve yerlerin temizliği yapılacaktır. *Kirlenen masa örtüleri değiştirilecektir.

b-Haftalık Temizlik: Camların silinmesi, Su soğutucuların içinin ve dışının temizliği, perdelerin temizliği, cam sürahi, bardak, çatal, kaşık, yemek tabakların dezenfektan maddelerle temizlenip durulanması. Masa üstündeki tuzluk, peçetelik vb. malzemelerin temizliği. Masa ve sandalyeler deterjanlı sularla silinecek, Kirli veya temiz ayırt etmeden tüm masa örtüleri yıkanacaktır.

c-Aylık Temizlik: Duvarların ve tavanların ve yerlerin temizlenmesi ve gereken hallerde ilaçlama yapılması. Yemekhane ve koridorlarda, İlaçlama Programı maddesine göre ilaçlama yapılacaktır.

8-İlaçlama Programı: Malzemeleri yüklenici tarafından temin edilmek suretiyle Yemek Hazırlama ve Dağıtım işi kapsamında ki yerlerin temizliğini yaptırmak ve bu mekanlarda ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirmek. Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda izin belgesine sahip olan kişi veya firmalara yaptıracaktır. Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alım ihalelerinde yeterliliğe ilişkin diğer hususlar başlıklı 75.inci maddesi 75.2 de hüküm altına alınmıştır.

İlaçlama işi Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi ve Ek Binası, Kozlu ve Kilimli Semt Poliklinikleri, Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Devrek Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi, Gökçebey Devlet Hastanesi, Alaplı Devlet Hastanesine yapılacaktır.

Ayda bir kez haşere ile mücadele için ilaçlama yapılacaktır. Yüklenici tıbbi ve evsel atık depolanma alanının da ilaçlanmasını yapacaktır. Yüklenici ilaçlama programını idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, yüklenicinin kullanımı için sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi alanların her türlü temizliği ve bu alanların temizliği için gereken tüm temizlik malzemeleri ve bu alanlarda ihtiyaç olunan tüm sarf malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ayrıca anılan Şartname’nin “Temizlik ve Hijyen İşlemlerine Dair Esaslar” başlıklı 18’inci maddesinde söz konusu temizlik malzemelerin özellikleri ile birlikte günlük, haftalık ve aylık olmak üzere hangi bölgelerin temizleneceği hususun da belirtildiği, bu itibarla ihale konusu işin ifası sırasında ortaya çıkacak temizlik malzemesi miktarının alanında uzman istekliler tarafından işin niteliği ve miktarı dikkate alınarak hesaplanabileceği ve tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasının mümkün olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

c) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede detayları yazılı her bir personele her ay 26 gün üzerinden 2023 yılı için günlük brüt 15,11-TL, 2024 yılı için günlük brüt 22,65-TL ve 2025 ve sonrası yıllar için günlük brüt 33,96-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu, işe başlama tarihinin ise sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde iş yeri tesliminin yapılarak işe başlanacağının belirtildiği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin yol giderine ilişkin 2023, 2024, 2025 ve sonrası yıllara ilişkin nakdi yol bedelinin belirlendiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, ihale dokümanı kapsamında yıllar itibarıyla personele verilecek olan nakdi yol bedellerinin ve işin başlama ve bitiş tarihlerinin açık bir şekilde belirlendiği görüldüğünden, isteklilerin personelin yol giderini hesaplayarak tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekildedir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Normal Yemek

öğün

5.481.200

Diyet Yemek

öğün

1.154.000

Normal Kahvaltı

öğün

1.491.000

Diyet Kahvaltı

öğün

602.800

Ara Öğün

öğün

950.750

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Kahvaltı, hasta ve refakatçiler için sabah 06.00- 07.00 arasında dağıtılıp bitirilmiş olmalıdır. Normal kahvaltı (gece ve sabah); süt, kutu meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık (yaz dönemi), ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit sayılır. Diyet kahvaltısı diyetisyenlerinin istemi doğrultusunda belirlenecektir.

NORMAL ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ İÇERİĞİ:

Her hastaya, refakatçisine ve personele öğle ve akşam 3 ayrı çeşit yemek verilecektir. Yemek saatleri idare tarafından belirlenerek, yükleniciye önceden bildirilecektir. Ekmek çeşitlerin dışında tutulacaktır. Öğle ve akşam yemeklerinin çeşitleri tümüyle ayrı olacaktır. Yüklenici tarafından hazırlanacak yemekler; her anlamda kaliteli, miktar itibariyle yeterli, gramaj listelerine uygun, profesyonel bir teknikle hijyen koşullarına, Gıda Maddeleri Tüzüğüne, Umumi Hıfzısıhha Kanunu’na ve Gayri Sıhhi Müesseseler Yönetmeliğine uygun olmak zorundadır.

Gerektiğinde idare ihtiyaç duyulan tahlilleri konuyla ilgili kurumlarda yaptıracaktır: Bunların gideri yüklenici tarafından karşılanır.

Diyet yemeği yemesi zorunlu hastane personelinin gereksinimleri hastane beslenme-diyet bölümünün vermiş olduğu listeler doğrultusunda yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Diyet yemeklerinin hastane beslenme-diyet bölümünün öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur.

Diyet hastalarının ihtiyacına göre beslenme tedavisine uygun alabileceği diyetlerin içerikleri aşağıda belirtilmiştir. Sağlık Tesislerimizin diyet yemek miktarının %3 ini R1, %10 ini R2 ve %87 sini R3 diyet yemekleri oluşturmaktadır.

NOT: Zonguldak Kadın doğum hastanesinde hasta profilinden dolayı R1 %65, R2 %25 ve R3 %10 diyet yemeklerinden oluşmaktadır.

Çocuk ve gebe hastaların normal kahvaltı menülerine çay yerine süt verilecektir.

NOT: Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde hasta profilinden dolayı yatan hastaların %70’i çocuk ve gebe hastalardan oluşmakta diğer sağlık tesislerinden Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi ve Devrek Devlet Hastanesi %10-20 arasında çocuk ve gebe hasta bulunmaktadır. Atatürk Devlet Hastanesi, Uzun Mehmet Göğüs ve meslek Hastalıkları Hastanesi, Alaplı Devlet Hastanesi, Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi %1-3 arasında çocuk ve gebe hastadan oluşmaktadır.

R1 İçeriği;

- Çay(şeker)

- Tanesiz komposto

- Kutu meyve suyu

- Süt

- Ayran

Hastanın durumuna göre Diyetisyeninin belirttiği sayı ve miktarda (bir öğün için 2 çeşit) verilebilir.

R2 İçeriği;

- Poşet çay veya Bitki çayları (poşet şeker veya yapay tatlandırıcı verilir.)

- Süt

- Kutu meyve suyu veya komposto

- Peynir (beyaz veya Eritme Peynir veya kaşar veya krem veya dil peyniri)/tuzsuz peynir

- Bisküvi (tatlı veya tuzlu veya bebe bisküvi çeşitleri)

- Haşlama patates veya patates püresi

- Reçel çeşitleri veya bal /diyabetik reçel

- Çorba çeşitleri

- Muz

- Yoğurt veya ayran

- Muhallebi veya sütlaç veya yumurtalı muhallebi veya sup veya pelte Blenderize edilmiş özel karışımlar (süt , yumurta , bal ,bisküvi vb.)

Diyetisyen, uygun gördüğü taktirde ürünlerde tatlandırıcı kullanılacaktır.

Günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir.

R3 İçeriği

- Poşet çayları, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılı verilir.)

- Süt

- Kutu meyve suyu , meyve ,kuru meyve

- Peynir (tuzlu veya tuzsuz) beyaz peynir veya eritme peyniri veya kaşar peyniri veya krem peyniri veya dilpeyniri

- Bisküvi (tatlı veya tuzlu çeşitleri) veya bebe bisküvi çeşitleri) veya poğaça

- Haşlanmış patates veya patates püre

- Reçel veya bal/diyabetik reçel/tahin pekmez/krem çikolata

- Ceviz veya fındık

- Komposto, hoşaf

- Tereyağı

- Yumurta

- Çorba çeşitleri

- Pelte

- Yoğurt veya ayran

- Muhallebi veya (Sütlaç veya Yumurtalı muhallebi veya sup veya kazandibi)

- Et yemeği (Dana veya hindi veya tavuk veya balık)

- Pilav veya makarna

- Salata

- Sebze yemeği çeşitleri

- Zeytin

Günde 3 kez verilir. Bir defada 5 çeşit verilir.

DİYET YEMEKLERİ İçeriği

Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)

- Poşet Çay, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılar)

- Süt, yarım yağlı süt, light süt

- Kutu meyve suyu

- Peynir (Tuzlu veya Tuzsuz) (Dil peyniri veya beyaz peynir veya eritme peyniri veya kaşar peyniri veya krem peyniri veya labne peyniri)

- Zeytin (yeşil, siyah, diyet)

- Reçel veya bal-tereyağı

- Yumurta

- Bisküvi, (tatlı veya tuzlu veya bebe)

- Söğüş, (salatalık veya biber veya domates veya maydanoz)

- Meyve

- Kuru meyveler, ceviz, fındık vb,

- Haşlama patates veya patates püresi

- Yoğurt, ayran veya tuzsuz ayran

- Sütlü tatlılar, pelte

- Menemen vb.

- Sandviç çeşitleri, poğaça vb.

- Çikolatalı Puding, Elmalı Kurabiye, Kek, Patates Kızartması, Muffin Kek, Paskalya, Pizza, Sebzeli Pizza, Ponçik, Mahlepli Paskalya, Poğaça, Susamlı Simit, Mısır Ekmeği , Glutensiz Ekmek

- Yukarıda yazılı olan yiyeceklerden sabah süt, kutu meyve suyu , çay, şeker, domates-salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir.Diyet ara kahvaltısı diyetisyenin belirlediği şekilde günde 3 kez 2 çeşit olmak üzere toplam 6 çeşit olarak verilir (Örn; süt- meyve, çay-bisküvi, ayran- poğaça vb.)

Öğünde ; - Et yemekleri

- Çorba çeşitleri

- Unlu gıdalar (pilav veya makarna veya fırın makarna veya börek)

- Sebze yemekleri (Zeytinyağlı veya Etli)

- Salata ve çeşitleri

- Yoğurt, ayran veya tuzsuz ayran

- Kutu meyve suyu

- Sütlü tatlı çeşitleri, meyve tatlıları

- Meyve

- Komposto veya Kutu meyve suyu

Diyetisyen uygun gördüğü takdirde ürünler tatlandırıcılı verilir.

Günde 2 kez 1 defada 5 çeşit verilir.

Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilmelidir. Özel diyet alan hastalar için, diyetisyenlerinin belirleyeceği saatlerde ve çeşitlerde kahvaltı, öğle-akşam yemekleri ve ara öğün dağıtımı yapılacaktır.

Kliniklerde yatan hastaların özelliği göz önünde bulundurularak, normal yemek yiyen hastaların durumuna uygun gerekli değişiklikler yapılır. Bu değişiklikler rasyonda belirtilir.

Hasta değişiklik bildirimleri (normal ve diyet yemekleri) servis hemşireleri tarafından saat 15: 00’a kadar yapılacaktır. Hasta yatış çıkışlarında artış veya eksilişler servis hemşireleri tarafından ek rasyon formu ile bildirilerek yemek dağıtımı bu değişikliklere göre yapılır. Refakatçi sayıları, hasta sayısı ile birlikte bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğün miktarlarına yer verildiği görülmektedir.

İhale dokümanı içerisinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı EK-1’in “Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’nci maddesi incelendiğinde, diyet hastalarının ihtiyacına göre beslenme tedavisine uygun alabileceği diyetlerin içeriklerinin R1, R2 ve R3 şeklinde belirlendiği, söz konusu içeriklerin birbirinden farklı çeşitler içerdiği, İhale kapsamında bulunan sağlık tesislerinin toplam diyet yemek miktarlarının %3’ünü R1, %10’unu R2 ve %87’sini R3 diyet yemek içeriklerinin oluşturduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, söz konusu diyet yemeklerinin öğün sayısının belli olduğu ve diyet yemeklerin toplam öğün sayısının %3’ünü R1, %10’unu R2 ve %87’sini R3 diyet yemek içeriği dikkate alınarak öğün maliyet hesabı yapılması gerektiğinin açık olduğu anlaşıldığından, diyet yemek çeşitlerine ayrı ayrı birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1- Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları aşağıda verilmiştir. Bununla beraber ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs emek dayanışma günü ve 15 Temmuz Demokrasi Bayramı, verilecek hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için yüklenici tarafından aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde personel çalıştırılacaktır.

Sağlık Tesisi

Aşçıbaşı/Aşçı /Aşçı Yrd.

Garson-Bulaşıkçı-Servis Elemanı-Diğer

Toplam Personel

Zonguldak Atatürk Devlet D.H.

Kadın Doğum ve Çocuk H.H.

Uzunmehmet Göğüs ve M.H.H.

Devrek D.H.

Çaycuma D.H.

Alaplı D.H.

Kdz.Ereğli D.H.

Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayılar

İŞÇİ SAYILARI

Sağlık Tesisi

Aşçı Başı

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Garson-Bulaşıkçı-Servis Elmanı-Diğer

Garson-Bulaşıkçı-Servis Elmanı-Diğer Engelli Personel

Toplam

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi

Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

Zonguldak Uzunmehmet Göğüs Ve Meslek Hastalıkları Hastanesi

Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi

Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi

Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi

Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi

TOPLAM

109

140

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iş kapsamında 140 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve bu personelden beşinin garson, bulaşıkçı, servis elmanı ve diğer engelli personelden oluştuğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, bu kapsamda idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 140 personelden beşinin garson, bulaşıkçı, servis elmanı ve diğer engelli personel niteliğinde belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.

06.12.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımın” başlıklı 2’nci maddesinde “… ç) Süresi/teslim tarihi : İşe başlama tarihinden itibaren 36(OtuzAltı) aydır

d) İşe başlama tarihi : Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini" sunacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini" sunacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi ile istenilen gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesine ilişkin iddiası ile sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe başlanmasına ilişkin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 06.12.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 3- Ayrıca yüklenici; En az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında alıma konu hizmetin ifasında yüklenici tarafından sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere gıda mühendisi, diyetisyen, gıda süt teknolojisi bölümü mezunu, ziraat mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edeceğinin düzenlendiği, söz konusu personelin mesaisinin tamamını kuruluşta geçireceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı ve temin edilecek personel sayılarına dahil edilmediği görülmektedir.

Ayrıca idarenin bahse konu iddia kapsamında şikayet başvurusuna verdiği cevapta, anılan personelin herhangi bir sağlık tesisinde mesaisini tamamlamak zorunda olmadığı, hizmetin il genelinde koordinasyonu sağlamak üzere görevlendirileceğinin belirtildiği görülmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale dokümanı kapsamında söz konusu personelin mesaisinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı ve idarenin şikâyete verdiği cevapta da anılan personelin herhangi bir sağlık tesisinde mesaisini tamamlamak zorunda olmadığının ifade edildiği, dolayısıyla isteklilerin bahse konu personelin giderini öğün maliyetlerine yansıtarak tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “21. Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Atatürk Devlet Hastanesi ve Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Site Ek Binası, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi personel yemekhanelerine giriş için Hastane Otomasyon Sistemine Uyumlu Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu + Turnike) aşağıdaki tabloya uygun biçimde kuracaktır.

SAĞLIK TESİSİ

TURNİKE SİSTEMİ

TURNİKE (Adet)

TURNİKE KART OKUYUCU (adet)

Atatürk Devlet Hastanesi (ana bina)

Site Ek bina

Ana Bina - 2 adet

Site Ek Bina -1 adet

Ana Bina -2 adet

Site Ek Bina -1 adet

Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi

2 adet

Çaycuma Devlet Hastanesi

1 adet

1.TURNİKE SİSTEMİ; Turnike Kart Okuyucu + Turnikeden oluşacaktır. Yüklenici firma tarafından, yukarıda belirtilen sağlık tesislerinden Atatürk Dh ve Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Site Ek Binası için turnike sistemine ait (Turnike Kart Okuyucu + Turnike) temin edilmeyecek sağlık tesisinin elinde mevcut olan Ana Bina için 2 adet ,site ek bina için 1 adet Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu + Turnike)’nin kurulum ve montajı yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi için 2 adet, Çaycuma Devlet Hastanesi için 1 adet toplamda 3 adet Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu + Turnike) yüklenici tarafından temin edilecek, toplamda 6 adet Turnike Sisteminin kurulum ve montajı yüklenici tarafından yapılacaktır.

2.TURNİKE SİSTEMİ (Turnike Kart Okuyucu+Turnike) ilgili hastane idaresinin belirlemiş olduğu yerlere işe başlamayı takip eden 3 gün içinde yüklenici tarafından kurulumu gerçekleştirilecektir. Turnike ve Turnike Kart Okuyucu kurulana kadar personel yemeklerini imza karşılığı yiyecek ve bu sayılar ödemede esas alınacaktır. Sistemin kurulumu ve kart kayıtları hastane idaresinin görevlendireceği teknik personeller gözetiminde yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır. Sisteme kaydı yapılan kartlar hastane idaresine teslim edilecektir. Turnike sisteminde kullanılan yazılım sağlık tesislerimizde kullanılan personel kartlarıyla uyumlu olacak yemek için ayrıca kart kullanılmadan personel kartlarına tanıtım işlemi yapılacaktır.

TURNİKE SİSTEMİ (Turnike Kart Okuyucu + Turnike) kurulumunda gecikilen her gün için sözleşme de belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır. Turnike sisteminde oluşan arıza yüklenici sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacak; tutanakta tarih ve saat belirtilecektir. Bu tarih ve saatten itibaren 72 saat (3 takvim günü) içinde arıza giderilecek ve masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu dönem içinde yüklenici firma yemek yiyen personele imza çizelgesi açacak ve yemek yiyenlerin imzalı listelerine göre ödeme yapılacaktır.

Arıza bu süre içinde giderildiği takdirde tutanak düzenlenerek iki taraflı imza altına alınacaktır. Mesai saatleri haricinde turnike sistemi arızası nöbetçi teknik eleman çağrılarak tutanak altına alınacaktır. Arıza zamanında giderilmediği takdirde sözleşmede öngörülen cezai müeyyideler uygulanacaktır. Turnike sisteminin türü ve çalışma esasları hakkında idarenin görüşü alınacaktır idare isterse gerekli mercilerin onayını alarak Sağlık Bakanlığının taleplerini karşılayan başkaca bir sistemin kurulmasını talep edebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden, personel yemekhanelerine giriş için hastane otomasyon sistemine uyumlu turnike sisteminin (Turnike Kart Okuyucu +Turnike) kurulacağı, bu kapsamda yüklenici tarafından;

Atatürk Devlet Hastanesi ve bağlı site ek binası için turnike sistemine ait (Turnike Kart Okuyucu +Turnike) sağlık tesisinin elinde mevcut olan ana bina için 2 adet, site ek binası için 1 adet turnike sisteminin (Turnike Kart Okuyucu +Turnike) temini sağlanmaksızın kurulumunun ve montajının sağlanacağı,

Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi için 2 adet, Çaycuma Devlet Hastanesi için 1 adet olmak üzere toplamda 3 adet turnike sisteminin (Turnike Kart Okuyucu +Turnike) ise temini ile birlikte kurulumunun ve montajının sağlanacağı,

Toplamda 6 adet turnike sisteminin tamamının montaj ve kurulumunun sağlanacağı, ancak yukarıda da belirtildiği üzere 3 adet turnike sisteminin (Turnike Kart Okuyucu +Turnike) temini gerçekleştirilmek suretiyle montaj ve kurulumlarının sağlanacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale edilen işin konusunun “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” olduğu, yukarıda açıklanan Teknik Şartname düzenlemesi ile idarenin söz konusu ihale kapsamında kullanılmak üzere turnike sistemlerine ihtiyaç duyduğu, 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin “…Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. …” hükmü ile anılan Teknik Şartname düzenlemesi bir arada değerlendirildiğinde, iddiaya konu edilen turnike sistemlerinin ihale konusu işle kabul edilebilir doğal bir bağlantı içinde olduğu, öte yandan istekli olabilecekler tarafından söz konusu turnike sistemlerine ilişkin basiretli tacir sıfatıyla maliyet değerlendirmesi yapabilecekleri ve tekliflerini bu doğrultuda oluşturacakları, bu durumun teklif fiyatı hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1-Yüklenici, Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait ek bina(lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve binalarında bulunan mutfak, yemekhane ve kliniklerde ihale dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil ‘’Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. Bu sağlık tesislerinin hizmete yeni açılacak birim ve binalarında “Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır.

a) İşin yapılma yerini gösterir Tablo 1 ‘de yer alan Sağlık tesislerinden Atatürk Devlet Hastanesi yeni hizmet binasına sözleşme süresi içerisinde taşınacak olup hizmet aksamasına mahal vermeden “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işi yerine getirilecektir. İdare yeni hizmet binasına taşınmadan 1 ay önce Yükleniciyi bildirecek olup işin yürütülmesi aşamasında gerekli tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin yapılacağı sağlık tesislerinden olan Atatürk Devlet Hastanesi’nin sözleşme süresi içerisinde yeni hizmet binasına taşınacağı, bu kapsamda söz konusu hizmetin aksamaması için idare tarafından yeni hizmet binasına taşınmadan 1 ay önce yükleniciye bildirileceği anlaşılmaktadır.

İlgili doküman düzenlemesinde Atatürk Devlet Hastanesi’nde hizmetin başlayacağı, yeni hizmet binasına taşınmanın söz konusu olduğu, bu durumda yükleniciye bir aylık süre öncesinde bilgilendirme yapılacağı, mevcut hastane taşınacağı için kapasite ve öğün sayıları yönünden öngörülemeyecek bir durum oluşmayacağı, gerekli demirbaş, malzeme gibi giderler için işin başlangıçta yürütülen yerinde ihale dokümanında düzenlenen, idare tarafından karşılanacak unsurlar ile yüklenici tarafından karşılanan unsurların göz önünde bulundurularak teklif oluşturulabileceği, bu durumun istekliler arasında eşit şekilde teklif hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Hizmetleri Birimi/ Zonguldak Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

İş süreklilik gösterir mahiyette olup aylık hakedişler halinde her sağlık tesisince (Ağız ve Diş Sağlığı Merkezleri hariç) ayrı ödeme yapılacaktır.

İlgili aya ait faturanın hizmet verilen sağlık tesislerimize teslimini müteakip, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi doğrultusunda,her sağlık tesisi tarafından Kontrol Teşkilatı Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi ve Hizmet İşleri Kabul Tutanağı düzenlenmesinin ardından 30 gün içerisinde (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) bütçenin ilgili kaleminden ödemesi yapılacaktır.

Atatürk Devlet Hastanesi, Kdz.Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesinde çalışan personel için hastane yemekhanesinde bulunan turnike ve barkot okuyuculu bilgisayarlı otomatik kart sisteminden alınan çıktılara göre, tunike sisteminde oluşacak arızalı dönem içinde yüklenici firma yemek yiyen personele imza çizelgesi açacak ve yemek yiyenlerin imzalı listelerine göre ödeme yapılacaktır.

Yüklenici aylık istihkakını talep ederken;

1. Dönemine ait Fatura,

2. Yüklenici Banka hesap numarası yazısı,

3. Aylık sigorta primleri bildirgesi,

4. Aylık ücret bordrosu (İşveren tarafından onaylı),

5. SGK Primlerinin ödendiğine dair Tahakkuk ve Ödendi Makbuzu,

6. SGK Primlerini gösteren tahakkuk fişi,

7. Aylık Personel Listesi,

8. İlk hakedişte iş yeri bildirgesi

Bu işe ait teknik şartnamenin 4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz. Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden, bu nedenle bahsi geçen Gökçebey İlçe sağlık tesislerinde verilecek hizmet için 3.,4.,5.,6.,7. ve 8. maddede sayılan evraklar istenmeyecektir.

Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz. Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi’ ne firma fatura kesmeyecek olup, alınan hizmet bedeli hizmetin alındığı sağlık tesisi faturasına eklenerek hakediş ödemesi yapılacak ve Yemek yiyen personel için Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “2- Verilecek Tahmini tüm öğün miktarı Ek-4 ‘ belirtilmiştir.

Madde 4-2’de tabloda öğün miktarları verilen sağlık tesislerinden;

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinden Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesine bağlı ek bina(lar) ile bağlı semt poliklinikleri yemek hazırlama işi Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (Atatürk Devlet Hastanesi-Tesisler arası tahmini uzaklık (Site Ek Bina 3.1 km, Kilimli Semt Polikliniği 7.7 km, Kozlu Semt Polikliniği 7.1 km, Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi, Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 3.2 km), Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 4.5 km), Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait yemek hazırlama işi, Çaycuma Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 21.5 km) hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici ifa edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İhale dokümanı düzenlemelerinden, aylık hakediş ödemelerinin her sağlık tesisince ayrı ödeme yapılacağı, yüklenicinin aylık hakkedişini talep ederken dönemine ait fatura, yüklenici banka hesap numarası yazısı, aylık sigorta primleri bildirgesi, aylık ücret bordrosu (işveren tarafından onaylı), SGK primlerinin ödendiğine dair tahakkuk ve ödendi makbuzu, SGK primlerini gösteren tahakkuk fişi, aylık personel listesi ve ilk hakedişte iş yeri bildirgesi evraklarının istenileceği, Gökçebey ilçe sağlık tesislerinde verilecek hizmetin sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsadığı, yemek hazırlama işlerinin diğer sağlık tesislerinde yapılacağı gerekçesiyle bahse konu evraklardan personel giderine ilişkin olanlarının istenilmeyeceğinin anlaşıldığı, bu kapsamda söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur...

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar... ” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir... ” hükmü,

4735 sayılı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar ” bölümüne ekleyebilir.
İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1 ’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.] ’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

….

16.1.3 Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri26.4

.…

16.1.3.1. …………………………………….26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1 İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir…” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin dipnotlarda “26.1. başlıklı 16’ncı maddesinin dipnotlarında ise;

“26 …

26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. ” açıklaması,” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 47 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

Teknik şartnamede detayları belirlenen personele verilecek kıyafetlerin zamanında verilmemesi durumunda

On Binde
1

Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında teknik şartnamede belirtilen gramajlara uyulmadığının tespiti durumuna

On Binde
1

Yemek listelerinde, menü komisyonunun onayı olmadan değişiklik yapılması durumunda

On Binde
1

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)

On Binde
1

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai şartların ne şekilde belirleneceği düzenlenmiş, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerine yer verilmiştir.

16.1.2’nci maddesinde düzenlenecek olan özel aykırılık hallerinde ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmayacak bir oranda ceza belirleneceği, anılan maddeye ilişkin 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarda, sözleşmenin feshini gerektiren asgari özel aykırılık sayısının üç, asgari toplam özel aykırılık sayısının ise otuz olması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak 4 ihlal türüne yer verildiği, söz konusu ihlallerin gerçekleşmesi halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 1 olarak belirlendiği, aykırılık sayılarının sırasıyla 7, 15, 15 ve 10 olarak, toplam özel aykırılık sayısının ise 47 olarak Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun şekilde belirlendiği görülmektedir.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda belirtilen ceza oranının aynı Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirtilen ceza oranından yüksek olacağı, her iki maddede de belirtilen ceza oranlarının aynı olmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak; ihale ilan tarihinde yürürlükte olmayan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ait 26.1 no’lu dipnotunda yer alan “26.1.Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2 ’sinden fazla olamaz.” düzenlemesini, başvuru sahibin iddiasına dayanak gösterdiği anlaşılmıştır.

Ancak bahse konu dipnot, 18/05/2022 tarih ve 31839 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde “ Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” şeklinde değiştirilmiştir. Bu kapsamda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda belirtilen ceza oranının, aynı Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirtilen ceza oranı ile aynı olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından 7 adet özel aykırılık halinin belirlendiği ve 7’nci özel aykırılık halinin “yüklenicinin şartnamelerden ve sözleşmeden doğan hükümleri yerine getirmemesi durumunda sözleşme bedelinin %0,1’i oranında ceza uygulanacağı, bu durumun 5 kez tekrarlanması durumunda da sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği” şeklinde belirlendiği yönündeki iddiasının aksine idarece 4 adet özel aykırılık halinin belirlendiğinin görüldüğü ve anılan iddiada yer alan özel aykırılık haline Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “… (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci iddialarına konu hususları öğrendiği 09.01.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine (09.01.2023) kadar ileri sürmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.01.2023 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.II-465

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin