KİK Kararı: 2023/UH.II-462

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/017
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 08.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-462
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/81954 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 09.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2023 tarih ve 79803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında “Teklif verecek istekliler, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere günlük en az 3.000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite raporunu beyan edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olarak belirlenmediği ve ihaleye katılacak istekliler açısından tereddüt oluşturacağı şöyle ki; İdari Şartnamede istenilen 3.000 öğün yemek kapasite miktarının birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen hangi tür iş kalemine göre hesaplandığının belli olmadığı, bir başka deyişle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin toplamı üzerinden olarak mı veya sadece teklif cetvelindeki iş kalemlerinden bir tanesi olan normal yemek üzerinden mi tespit edildiğinin anlaşılmadığı,

2. İhaleye ait ilanın 4.3.3’üncü maddesinde kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler maddesinde yer alan TS 8985 belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. … Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.2.Teklif verecek istekliler, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere günlük en az 3.000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir KAPASİTE RAPORUNU beyan edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Kısım 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

3 Kısım Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

I.KISIM :
1-Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi
2- Üsküdar Devlet Hastanesi
3-Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
4-Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi
5-Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
6-Erenköy FTR Hastanesi

II.KISIM:
1-Şile Devlet Hastanesi
2-Şehit Prof.Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi
3-Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi
4-Üsküdar ADSM
5-Ahmet Yüksel Özemre ADSM
6- Çekmeköy ADSM
7- Sancaktepe ADSM
III.KISIM:
1-Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi
2-Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi
3-Ataşehir ADSH
4-Göztepe ADSM
5-Zeynep Kamil KCH. EAH.
6-Beykoz Devlet Hastanesi
7-Beykoz ADSM

I.KISIM , II.KISIM ve III. KISIM için ayrıca Başkanlığımıza Bağlı Tüm Sağlık Tesislerinde hizmet verilecektir. “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Teklif verecek istekliler, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere günlük en az 3.000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu beyan edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye sunacaktır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1Bu teknik şartname belirtilen sağlık tesisleri ek hizmet binaları ve gelecekte eklenebilecek ek binalarını ve sağlık tesislerinin, tüm birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonraki hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsar.

1.2.Bu hizmet malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

I.KISIM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

1.316.000,000

2

NORMAL YEMEK

öğün

3.814.000,000

3

DİYET KAHVALTI

öğün

580.000,000

4

DİYET YEMEK

öğün

1.166.600,000

5

ARA ÖĞÜN

öğün

956.000,000

6

REJİM-1 KAHVALTI

öğün

19.520,000

7

REJİM-1 YEMEK

öğün

38.740,000

8

REJİM-2 KAHVALTI

öğün

35.600,000

9

REJİM-2 YEMEK

öğün

78.200

---

---

---

---

II.KISIM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

1.124.100,000

2

NORMAL YEMEK

öğün

4.032.000,000

3

DİYET KAHVALTI

öğün

359.000,000

4

DİYET YEMEK

öğün

698.000,000

5

ARA ÖĞÜN

öğün

671.000,000

6

REJİM-1 KAHVALTI

öğün

54.700,000

7

REJİM-1 YEMEK

öğün

110.400,000

8

REJİM-2 KAHVALTI

öğün

85.000,000

9

REJİM-2 YEMEK

öğün

174.000,000

…

…

III.KISIM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

1.413.750,000

2

NORMAL YEMEK

öğün

3.936.000,000

3

DİYET KAHVALTI

öğün

355.000,000

4

DİYET YEMEK

öğün

715.000,000

5

ARA ÖĞÜN

öğün

825.000,000

6

REJİM-1 KAHVALTI

öğün

39.000,000

7

REJİM-1 YEMEK

öğün

76.500,000

8

REJİM-2 KAHVALTI

öğün

56.800,000

9

REJİM-2 YEMEK

öğün

103.000,000

…

…

…

…

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.” düzenlemesi,

Yukarıda yer verilen mevzuat doğrultusunda idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgenin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesinin mümkün olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan, idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve ihale ilanının 4.3.2’nci maddesi incelendiğinde isteklilerden teklif vereceği her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere günlük en az 3.000 öğünlük kapasite raporuna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca dokuman düzenlemelerinden ihale konusu işin süresinin 24 ay (730 gün) olduğu, ihale konusu işe ilişkin üretimin idarenin mutfağında yapılacağı ve dokuman ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvellerinde ihalenin 3 kısmı için yemek çeşitlerinin normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı diyet yemek, ara öğün, rejim 1 kahvaltı, rejim 1 yemek, rejim 2 kahvaltı, ve rejim 2 yemek olmak üzere ayrı ayrı teklif verilecek şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.

Aktarılan Tebliğ hükümlerinde idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçemeyeceği ve yemek çeşitlerine ilişkin kısıtlayıcı bir hükmün olmadığı, dolayısıyla kahvaltı dahil tüm yemekler dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmında toplam öğün sayısının 8.004.660,00 olarak, ihalenin 2’nci kısmında toplam öğün sayısının 7.308.200 olarak ihalenin 3’üncü kısmında ise toplam öğün sayısının 7.520.050 olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ise ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı olmak üzere günlük en az 3.000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir kapasite raporunun beyan edilmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihalenin her bir kısım için idarenin günlük üretilen yemek ihtiyacının yarısı (1/2) göz önüne alındığında İdari Şartname’de istenilen kapasite raporundaki öğün sayısının toplam üretim miktarının yarısından fazla olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3.

a) İstekliler, teklif ettiği kısım/kısımlar için TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini Beyan Edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.

b) İstekliler, teklif ettiği kısım /kısımlar için TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini Beyan Edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır. …” düzenlemesi,

08.02.2023 tarihli Zeyilname öncesine ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.

a) İstekliler, teklif ettiği kısım/kısımlar için TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini Beyan Edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.
b) İstekliler, teklif ettiği kısım /kısımlar için TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini Beyan Edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.” düzenlemesi,

09.03.2023 tarihli Düzeltme İlanı’nda “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3. İstekliler, teklif ettiği kısım /kısımlar için TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini Beyan Edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

09.03.2023 tarihinde istekli olabileceklere tebliğ edilen Zeyilname ile İdari Şartname’nin söz konusu maddesinin (a) bendinin çıkarıldığı görülmüştür.

31.01.2023 tarihinde İhale İlanı’nın yayımlandığı, 08.02.2023 tarihinde düzenlenen zeyilname üzerine 09.02.2023 tarihinde Düzeltme İlanının yayınlandığı söz konusu Düzeltme İlanı’nda “4.3.3. İstekliler, teklif ettiği kısım /kısımlar için TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini Beyan Edecektir..” düzenlemesine yer verilmiş olup, İhale İlanı’nda söz konusu madde metninde yer verilen “…TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini Beyan Edecektir...” ifadesinin zeyilname ile çıkarıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede 08.02.2023 tarihli Zeyilname ile İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinin (a) bendinde yer alan düzenlemenin çıkarıldığı, gelinen aşamada başvuru sahibince itirazen şikâyet başvurusuna konu edilebilecek bir uyuşmazlığın kalmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.