KİK Kararı: 2023/UH.II-459

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/017
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 08.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-459
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Usta Yemek Tem. İnş. Otom. Eği. Teks. Cenaze Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1281874 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Usta Yemek Tem. İnş. Otom. Eği. Teks. Cenaze Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2023 tarih ve 77691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı (1.Kısım 2023-2024 Yılı 24 aylık dönemi Antalya Huzurevi kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı-dağıtımı-servis) ihalesine teklif verdikleri, 23.01.2023 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen tarım yazısına ilişkin satırında/satırlarında, kritere/kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi ile İsteklinin en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazı.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenleme gereği, firmaları tarafından Malatya Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından tanzim edilen ve onaylanan 30.12.2013 tarihli ve TR-44-K-003018 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin ihale yeterlik belgesi olarak beyan edildiği,

Ancak, idare tarafından en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazıya ilişkin bilgi girişi yapılmadığı gerekçesi ile firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasının yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

Şöyle ki, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi “Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece gıda üretim izni belgesinin istenilmesinin yeterli olduğu, başkaca belgelerin istenilmeyeceğinin açık şekilde hüküm altına alındığı, anılan gıda üretim izni belgesinin yerine, 11.06.2010 tarihinde kabul edilerek yürürlüğe giren 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na göre işletme kayıt belgesinin tanzim edildiği ve kayıt kapsamında olan firmalara işletme kayıt belgesinin verildiği,

Firmalarının işletme kayıt belgesini ihalede yeterlik kriteri olarak sunduğu, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde belirtilen en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazının, ilgili işletme kayıt belgesinin teyidi olarak istenildiği ve aslında sunulması mevzuat hükümlerine aykırı olmakla birlikte, ihalenin sonuçlandırılmasına engel olmayacak nitelikte bir belge olduğu,

İstekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin T.C. Tarım ve Orman Bakanlığının resmi internet sitesi üzerinden sorgulanabildiği ve ilgili işletme kayıt belgelerine ilişkin tüm bilgilere erişimin mümkün olduğu,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasına göre istekliler tarafından sunulan belgelerin elektronik ortamda teyide imkân bulunması durumunda, teyit işlemlerinin idareler tarafından yapılacağı açık ve şüpheye mahal bırakmayacak şekilde açıklandığı, idare tarafından istenilen belgenin, asıl belgenin teyidi mahiyetinde olduğu ve aslında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesine istinaden istenilmeyecek belgeler arasında yer aldığı,

Netice itibarıyla, sunulmadığı belirtilen belgenin sunulması gereken belgenin teyidi mahiyetinde istenilen, yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmayan ve ihale kararını etkileyecek nitelikte olmayan bir teyit yazısı olduğu, ihalelerde, teyit işlemlerinin ihale komisyonunun görevleri arasında yer aldığı, ihaleye iştirak edecek isteklilerin geçerli belgelerle birlikte, bu belgelerin teyidine ilişkin belge sunmasının istenmesinin abesle iştigal olduğu, zira işletme kayıt belgesi Tarım Bakanlığı resmi internet sitesi üzerinden teyit edilebilen bir belge olmakla birlikte, Tarım Bakanlığı yetkilileri tarafından yapılan kontrollerde, belge kriterlerini sağlamayan firmaların tespit edildiği ve ilgili firmaların belgeleri askıya alınarak bu durumun ilgili Bakanlığın resmi internet sitesinde ilan edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde verilen ihale komisyonu kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

… izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

- 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi ile İsteklinin en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazı.” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ANTALYA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ BAĞLI KURULUŞLARIN 2023-2024 YLI AÇIK İHALE USULÜ MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 KISIM: SABAH KAHVALTISI: 288720 ADET ÖĞLE YEMEĞİ:998539 ADET AKŞAM YEMEĞİ:289440 ADET ARAÖĞÜN:426240 ADET ÖZEL GÜN MENÜSÜ:42253 ADET
2 KISIM: SABAH KAHVALTISI:84240 ADET ÖĞLE YEMEĞİ:101520ADET AKŞAM YEMEĞİ:84240 ARA ÖĞÜN:169920 ÖZEL GÜN MENÜSÜ:3600 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMENİN 1. MADDESİNDE YER ALAN KURULUŞLAR.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi ile İsteklinin en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazı…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 06.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 52 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmına 17 isteklinin katıldığı, 20.01.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre 3 geçerli teklifin bulunduğu, diğer tekliflerin geçerli bulunmadığı, bu tekliflerden biri olan başvuru sahibi Usta Yemek Tem. İnş. Otom. Eği. Teks. Cenaze Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazıya ilişkin bilgi/belge beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “İdari Şartname’de belirtilen en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazının, idarece yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bahse konu belgenin işletme kayıt belgesinin teyidi niteliğinde olduğu ve bu teyidin idare tarafından yapılmasının mümkün olduğu” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede; söz konusu ihalede şikâyete konu edilen “İsteklinin en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazı” nın ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen bir belge olduğuna yönelik düzenlemenin İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde yer verildiği, dolayısıyla bahse konu iddianın ihale ilanına yönelik olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince ilk ilan tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, buna göre İhale İlânı’nın 07.12.2022 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin 06.01.2023 olduğu, İlân’ın yayımlandığı tarihi izleyen günden 10 gün içerisinde en geç 19.12.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.01.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir şikâyet başvurusunun olmadığı ve gelinen aşamada ihale dokümanının kesinleştiği göz önüne alındığında, ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde isteklilerin “en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazı”yı teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; bahse konu bilgi/belgenin beyan edilmediği, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde söz konusu bilgi/belgenin beyan edilmediği ve sunulmadığının ikrar edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından alınan ihale komisyonu kararında ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde işlem yapıldığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.