KİK Kararı: 2023/UH.II-439

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/016
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 01.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-439
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akmanlar Taşımacılık Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Didim Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1166454 İhale Kayıt Numaralı “Vasıflı, Vasıfsız İşçi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Didim Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vasıflı, Vasıfsız İşçi” ihalesine ilişkin olarak Akmanlar Taşımacılık Anonim Şirketi’nin 15.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2022 tarih ve 68242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsiki amacıyla teklifleri kapsamında sundukları 2018/463338-3077933-1-2 sayılı iş bitirme belgelerinin içeriğinde 82 rehber personel çalıştırılması bulunduğundan, ihale konusu işte benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde, “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işin/alımın” başlıklı 2’nci maddesinde, “a) Adı: vasıflı, vasıfsız işçi hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 ay süreli 13 vasıflı işçi
12 ay süreli 4 vasıfsız işçi
6 ay süreli 5 vasıflı işçi
6 ay süreli 5 vasıfsız işçi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.”

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde bakım -onarım,tamirat-tadilat, çevre düzenleme ve temizlik işlerinde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü hizmet alımları (Madde içerisinde belirtilen iş kollarından herhangi bir alanda veya birden fazla alanda olması yeterlidir.)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “ bakım-onarım, tamirat-tadilat, demir atölyesi İşleri- Halk Sağlığı ilaçlama, elektrik işleri, sıhhi tesisat işleri, kepçe operatörlüğü - traktör şoförlüğü , bahçıvanlık, çevre düzenleme ve temizlik işleri: Müdürlüğümüze ait koyların, seçmeli yemek salonu, yemekhane, pastane, çay bahçesi, süit odaların, apartların, binalarda bulunan çalışma odalarının, koridorların, duvarların, salonların, merdivenlerin, lavaboların, tuvaletlerin, camların, koltukların, sandalyelerin, masaların, masa üzerinde bulunan aksesuarların, dolapların, çerçevelerin, lambaların, kapıların, etajerlerin, çöp kutularının, garajların ve açık alanların temizlenmesi, büro malzemelerinin nakli ve idarenin uygun gördüğü yerlerde arazi içerisinde ve binalarında bakım-onarım, tamirat-tadilat, demir atölyesi İşleri- Halk Sağlığı ilaçlama, elektrik işleri, sıhhi tesisat işleri, kepçe operatörlüğü - traktör şoförlüğü, bahçıvanlık ve, çevre düzenleme ve temizlik işleri; (İdarenin uygun gördüğü yerlerde idare tarafından verilecek programa uygun olarak yapılacaktır.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşçi Sayıları” başlıklı 4’üncü maddesinde, “4.1 Yüklenici Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü bünyesinde 1 Ocak 2023 – 31 Aralık 2023 tarihleri arası;

12 ay süreli (01.01.2023 – 31.12.2023 tarihleri arası)

13 vasıflı; 1 Bahçıvan, 1 Filit İşçisi (Haşere İlaçlama), 1 Elektrik Tesisat Ustası, 1 Soğutma Ve İklimlendirme Teknisyeni (Klima Bakım-Onarım), 1 Sıhhi Tesisatçı, 1 Kepçe Operatörü, 1 Marangoz, 1 Demir Doğramacı, 1 İnşaat Ustası, 1 İnşaat Boyacısı, 1 Traktör Şoförü, 1 Garson, 1 Kat Görevlisi

4 vasıfsız işçi; Temizlik Görevlisi olmak üzere toplam 17 Kişi

6 ay süreli (İdarenin uygun göreceği tarihler arası)

5 vasıflı; 1 Elektrik Tesisat Ustası, 1 Sıhhi Tesisatçı, 1 İnşaat Ustası, 1 İnşaat Boyacısı, 1 Kaloriferci,

5 vasıfsız işçi; Temizlik Görevlisi olmak üzere toplam 10 Kişi

Genel Toplam 27 işçi çalıştıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde bakım - onarım, tamirat-tadilat, çevre düzenleme ve temizlik işlerinde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü hizmet alımlarına konu işlerden tek sözleşmeye dayalı herhangi birisinin yapılmış olması halinde benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler bölümünde 2018/463338-3077933-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu belge üzerinde yapılan incelemede, belgenin Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “2018-2019 Eğitim öğretim yılı özel eğitime muhtaç öğrencilerin 82 araç ve 82 rehber personel eşliğinde taşıma hizmeti” işine ilişkin olduğu, oysa ihale konusu işin Teknik Şartnamesinde de belirtildiği üzere, “…bakım-onarım, tamirat-tadilat, demir atölyesi İşleri- Halk Sağlığı ilaçlama, elektrik işleri, sıhhi tesisat işleri, kepçe operatörlüğü - traktör şoförlüğü , bahçıvanlık, çevre düzenleme ve temizlik işleri: Müdürlüğümüze ait koyların, seçmeli yemek salonu, yemekhane, pastane, çay bahçesi, süit odaların, apartların, binalarda bulunan çalışma odalarının, koridorların, duvarların, salonların, merdivenlerin, lavaboların, tuvaletlerin, camların, koltukların, sandalyelerin, masaların, masa üzerinde bulunan aksesuarların, dolapların, çerçevelerin, lambaların, kapıların, etajerlerin, çöp kutularının, garajların ve açık alanların temizlenmesi, büro malzemelerinin nakli ve idarenin uygun gördüğü yerlerde arazi içerisinde ve binalarında bakım-onarım, tamirat-tadilat, demir atölyesi İşleri- Halk Sağlığı ilaçlama, elektrik işleri, sıhhi tesisat işleri, kepçe operatörlüğü - traktör şoförlüğü, bahçıvanlık ve, çevre düzenleme ve temizlik …” işleri olduğu, benzer işin de bakım-onarım, tamirat-tadilat, çevre düzenleme ve temizlik işlerinde personel çalıştırılması olduğu, dolayısıyla teklifi kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin konusu itibariyle ihale konusu iş kapsamında bütünlük arz etmediği ve benzer iş olarak belirlenen işler kapsamında da değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Belde İlaçlama ve Sağlık Ürünleri Pazarlama Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “26 Personel ile temizlik, ilaçlama v kalorifer yakma hizmet alımı” olarak belirtilen konusu itibariyle farklı iş kalemleri bulunduğundan ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş kalemlerinin ayrıştırılmasının gerektiği, bu nedenle söz konusu 07.01.2021 tarih ve 2289-H-DT-2-1 numaralı iş bitirme belgesini düzenleyen Muğla PTT Başmüdürlüğü’ne 10.01.2023 tarihli ve 29226 sayılı yazı ile sorulduğu, anılan idare tarafından gönderilen cevabi yazıda “… söz konusu iş için 26 işçi ile Muğla PTT Başmüdürlüğü ve bağlı iş yeri hizmet binaları, müştemilatı ile bahçelerin temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma hizmetlerinin yapılması işidir.” denildiği, bu durumda söz konusu iş deneyim belgesi içerisinde temizlik işleri olmakla birlikte, iş deneyim belgesi ayrıştırılamadığından, ihale konusu iş veya benzer işe uygun kısmının yeterliliği sağlayıp sağlamadığı belirlenemediğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği,

Memet Emin Bulut İş Gücü Hizmetleri Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “111 personel ile 2 ay süreli muhtelif hizmet alımı” olarak belirtilen konusu itibariyle farklı iş kalemleri bulunduğundan ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş kalemlerinin ayrıştırılmasının gerektiği, bu nedenle söz 25.09.2020 tarih 2020/266129-4103192-1-1 sayılı iş bitirme belgesini düzenleyen Eti Maden İşletmeleri Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü’ne 10.01.2023 tarihli ve 29226 sayılı yazı ile sorulduğu, alınan cevabi yazı ekinde gönderilen belgelerden 2 ay süreyle işçilik hizmet alımı şeklinde belirtildiği, gerçekleştirilen işin hangi hizmet kalemi olduğuna ilişkin ayrıştırma yapılamadığından, ihale konuş iş veya benzer işe uygun olup olmadığı belirlenemediğinden anılan şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Belde İlaçlama ve Sağlık Ürünleri Pazarlama Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Memet Emin Bulut İş Gücü Hizmetleri Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.