KİK Kararı: 2023/UH.II-426

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/016
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 01.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-426
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şişli Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1363211 İhale Kayıt Numaralı “Aşevi Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 11.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşevi Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.01.2023 tarih ve 75782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/186-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “EK-1 Kreş çocuk gündüz bakım evleri ve mahalle evi” 2 haftalık örnek menü listesinde kahvaltıda tahin pekmez verileceğinin öngörüldüğü, anılan Şartname’nin “EK-3 Kahvaltı gramaj listesi”nde ise tahin pekmezin 20 gr. verileceğinin düzenlendiği, ancak “Aş Evi Malzeme Haz. Teknik Şartnamesi”nin evsaflar bölümünde tahin pekmez için 40 gr. poşetlerde alınacağının belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.

…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AŞEVİ MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TOPLAM 1.843.250 ÖĞÜNDEN OLUŞAN MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şişli Belediye Başkanlığı, Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı NO:78 İSTAÇ Yanı Beyoğlu-İSTANBUL adresinde yer alan Şişli Belediyesi Aşevidir.” düzenlemesine,

12(Oniki) Aylık İdarenin Kendi Aşevinde Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alım İşine Ait Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği, Nevi ve Miktarı

12 (oniki) ay süre ile Şişli Belediyesi Aşevinde, tüm malzemeler yükleniciye ait olmak üzere İlçemiz sınırları içerisinde yaşayan ihtiyaç sahibi olduğu tespit edilen hanelere öğle ve akşam yemeği, cenaze evlerine taziye yemeği, İlçemiz farklı mahallelerinde faaliyet gösteren Belediye Başkanlığımıza bağlı hizmet veren Mahalle Evlerinden hizmet alan çocuklara İdarenin uygun gördüğü günlerde sabah kahvaltısı ve öğle yemeği, İlçemiz farklı mahallelerinde faaliyet gösteren Belediye Başkanlığımıza bağlı hizmet veren Kreş ve Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde eğitim gören öğrencilere eğitimin devam ettiği günlerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi kahvaltısı olmak üzere (nöbet ve tatil günleri dâhil) tüm yemeklerin yapımı, pişirilmesi, kahvaltının hazırlanması ve servis sonrası temizlik, bulaşık hizmetlerini kapsar…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı maddesinde “Aşevi: İstanbul Şişli Belediye Başkanlığıma bağlı Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı NO:78 İSTAÇ Yanı Beyoglu-İSTANBUL adresinde yer alan İlçemiz sınırları içerisinde yaşayan ihtiyaç sahibi olduğu tespit edilen hanelere öğle ve akşam yemeği, cenaze evlerine taziye yemeği, İlçemiz farklı mahallelerinde faaliyet gösteren Belediye Başkanlığımıza bağlı hizmet veren Mahalle Evlerinden hizmet alan çocuklara İdarenin uygun gördüğü günlerde sabah kahvaltısı ve öğle yemeği, İlçemiz farklı mahallelerinde faaliyet gösteren Belediye Başkanlığımıza bağlı hizmet veren Kreş ve Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde eğitim gören öğrencilere eğitimin devam ettiği günlerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi kahvaltısı olmak (nöbet ve tatil günleri dahil) tüm yemeklerin yapımı, pişirilmesi, kahvaltının hazırlanması ve servis sonrası temizlik, bulaşık hizmetlerinin yürütüldüğü Şişli Belediyesi Aşevidir.

…

Sabah kahvaltısı: Mahalle Evleri ile Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evinden hizmet alan çocuklar ve öğrenciler,

…

İkindi kahvaltısı: Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evinden hizmet alan öğrenciler ile Mahalle Evinden hizmet alan çocuklara verilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Normal Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Sabah Kahvaltısı ve İkindi Kahvaltısı Kreş & Çocuk Gündüz Bakımevlerinde öğrenim gören öğrencilere her sabah bir öğün kahvaltı ve bir öğün ikindi kahvaltısı verilir. Mahalle Evlerinde kayıtlı olan çocuklara da İdarenin uygun gördüğü zamanlarda kahvaltı ve ikindi kahvaltısı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte sunulacağını aşevi sorumlusu olan idare tarafından belirlenmiş yetkili veya Diyetisyen tarafından tespit eder ve yüklenici firma buna uyar.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tahinli Pekmez Evsafı” kısmında “1. 40 gr’lık poşetlerde alınacaktır.

…

4. Bu teknik şartname poşet tahin pekmezi karışımı kapsar. Dökme tahin pekmezi karşılamaz. Bu teknik şartnamede “Poşet tahin pekmez karışımı” yerine “Tahin Pekmez” ifadesi kullanılacaktır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 15.1’inci maddesinde “Kahvaltı, normal yemek, gerektiğinde diyet yemeği, taziye yemeği ve ikindi kahvaltısında uygulanacak gramajlar İdare tarafından düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte olduğuna iş bu teknik şartnamede belirtilen ürünler içerisinden İdare karar verecektir. Aşevinde sunulacak yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri tablo halinde Madde-17 Ek 1:Örnek Yemek Listeleri ve Ek-3 Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Gramajları detaylı olarak verilmiştir. Gramaj listesi dışında köfte ve et yemeklerinin soslarında kullanılacak unu yemek firması temin edecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Ek Belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “EK-1: Örnek Yemek Listeleri

(Normal-Diyet-Kreş & Çocuk Gündüz Bakımevleri ve Mahalle Evleri)

EK-2: Aşevi Envanter Listeleri (Mutfak, Makine ve Ofis)

EK-3: Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Gramajları” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ek 3’te yer alan “Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Maddesi Gramajları” listesinde kahvaltılar kısmında yer alan gramajlar aşağıdaki gibidir:

KAHVALTILAR

Çay Poşet

2

g

Ihlamur Poşet

1,6-2

g

Süt kutu

200

ml

Siyah-Yeşil Zeylin

25

g

Beyaz Peynir

40

g

Beyaz Peynir (Tuzlu)

40

g

Kaşar

20

g

Eritme Peynir Poşet

20

g

Tereyağ poşet

15

g

Yumurta

60-70

g

Şeker küp

2

g

Tahin-Pekmez

20

g

Krem Peynir

20

g

Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası :2022/1363211

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

İlçemiz Sınırları İçerisinde Yaşayan İhtiyaç Sahibi Olduğu Tespit Edilen Hanelere (Öğle ve Akşam Yemeği)

öğün

730.000

2

Cenaze Evlerine Taziye Yemeği

öğün

182.500

3

Mahalle Evinden Hizmet Alan Çocuklara ve Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde Eğitim Gören Öğrencilere (Kahvaltı)

öğün

282.875

4

Mahalle Evinden Hizmet Alan Çocuklara ve Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde Eğitim Gören Öğrencilere (Öğle Yemeği)

öğün

282.875

5

Mahalle Evinden Hizmet Alan Çocuklara ve Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde Eğitim Gören Öğrencilere (Ara Öğün İkindi Kahvaltısı)

öğün

282.875

6

Diyet Yemeği (Ara Öğün İkindi Kahvaltısı)

öğün

27.375

7

Diyet Yemeği (Öğle ve Akşam Yemeği)

öğün

54.750

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiğinin ifade edildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde “Mahalle Evinden Hizmet Alan Çocuklara ve Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde Eğitim Gören Öğrencilere (Kahvaltı)” satırında 282.875 adet öğün öngörüldüğü,

Yapılan incelemede, 12(Oniki) Aylık İdarenin Kendi Aşevinde Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alım İşine Ait Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde kahvaltılık gramajlarından poşet bal, poşet reçel gibi ürünlerin gramajlarına yer verildiği ancak bu kısımda tahin-pekmeze ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, “EK-1: Örnek Yemek Listeleri (Normal-Diyet-Kreş & Çocuk Gündüz Bakımevleri ve Mahalle Evleri)” kısmının 7’nci gününde tahin-pekmez verileceği, “EK-3: Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Gramajları” listesinde tahin-pekmezin 20 gr. olacak şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, 12(Oniki) Aylık İdarenin Kendi Aşevinde Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alım İşine Ait Teknik Şartname’nin tahinli pekmez evsafı kısmında tahin-pekmezin 40 gramlık poşetlerde alınacağı, şartnamenin poşet tahin pekmez karışımını kapsadığı, bir başka deyişle dökme tahin pekmezi karşılamadığının ifade edildiği, gramaj listesinde ise tahin pekmezin 20 gram olacak şekilde düzenlendiği, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerin birbirine aykırılık teşkil ettiğinin değerlendirildiği, bu bağlamda bahsi geçen düzenlemelerin istekliler arasında tereddütlere yol açabileceği, ihalede sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi oluşturulmasına engel teşkil ettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 55.316,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 55.316,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.