KİK Kararı: 2023/UH.II-421

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/016
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 01.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-421
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ud İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/583435 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü İşyeri Hekimi ve İş Güvenliği Uzmanı Çalıştırılmasına İlişkin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 28.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü İşyeri Hekimi ve İş Güvenliği Uzmanı Çalıştırılmasına İlişkin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ud İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2022 tarih ve 35111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 28.12.2022 tarihli ve 2022/MK-349 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/792-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında, iş sağlığı ve güvenliği faaliyetlerinin yapılabilmesi için, "Gezici İSG Araç Ruhsatlarına" sahip olunmasının gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın "Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi" ile "Gezici Odyoloji - Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi"nin Rize İli merkez adresine ait olduğu, ancak ihaleye Çankırı Şubesi ile katıldığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü'nün konu ile ilgili 28.07.2022 tarihli görüş yazısında belirtildiği üzere merkeze ait araçların şube için dahi kullanılamayacağı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 10.08.2022 tarih ve 2022/UH.IV-929 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 11. İdare Mahkemesinin 02.11.2022 tarihli ve E:2022/1783 K:2022/2523 sayılı kararı üzerine alınan 28.12.2022 tarihli ve 2022/MK-349 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulu’nun 10.08.2022 tarih ve 2022/UH.IV-929 sayılı kararının iptaline,

2. Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “…(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir...” hükmü,

Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Gezici iş sağlığı aracı ve sabit tıbbi tetkik mekânına dair kurallar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Gezici iş sağlığı araçları ve sabit tıbbi tetkik mekânlarında, bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar dâhilinde yalnızca çalışanların sağlık gözetimine yönelik tıbbi tetkikler gerçekleştirilir.

(2) İSGB’ler bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar dâhilinde yalnızca sabit tıbbi tetkik mekânı kurabilir. İSGB’ler gezici iş sağlığı aracı bulunduramaz. Ancak kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve belediyeler bünyesinde kurulan İSGB’ler kendi çalışanlarına hizmet vermek üzere gezici iş sağlığı aracı bulundurabilir. Belediyelere ait şirketler, iktisadi teşebbüsler ve iştirakler bünyesinde kurulan İSGB’ler ise gezici iş sağlığı aracı bulunduramaz.

(3) İSGB’ler sadece kendi işyeri bünyesindeki çalışanlara yönelik tıbbi tetkikleri gerçekleştirir.

(4) OSGB ve ÇASMER’ler sadece 29/12/2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği kapsamında İSG-KÂTİP üzerinden tıbbi tetkik hizmeti sözleşmesi imzaladıkları işyerlerinin çalışanlarına yönelik tıbbi tetkik hizmeti verir.

(5) Tıbbi tetkik hizmeti verilen işyerine aynı OSGB veya ÇASMER tarafından işyeri hekimliği hizmeti de verilmesi zorunlu değildir. Ancak hizmet verilen işyerinde işyeri hekimi görevlendirilmiş olması ve tıbbi tetkik istemini çalışanın işyeri hekiminin yapması zorunludur.

(6) Gezici iş sağlığı araçlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e; sabit tıbbi tetkik mekânlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e aittir. Gezici iş sağlığı aracı veya sabit tıbbi tetkik mekanı ile bu araç veya mekanlarda bulunan her türlü ekipman hiçbir şart altında başka bir İSGB, OSGB veya ÇASMER’e tahsis edilemez, kiralanamaz veya buralarda çalışan personel, izin belgesinde belirtilen kuruluşun dışında istihdam edilemez.

(7) OSGB ve ÇASMER’ler ile kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve belediyeler bünyesinde kurulan İSGB’ler dışında, hangi ad altında işletilirse işletilsin hiçbir sağlık hizmet sunucusu gezici iş sağlığı aracı bulunduramaz veya kullanamaz.

(8) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinde belirtilen oda, bölüm ve alanlar ile sağlık ekipman ve cihazları, bu Yönetmeliğe göre ruhsatlandırılan gezici iş sağlığı aracı veya sabit tıbbi tetkik mekanı ile 5 inci maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen sağlık ekipmanlarından ayrı olup birbirine karıştırılamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tapu Ve Kadastro Genel Müdürlüğü İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez teşkilatında görevli 1181 personel için 01.07.2022-30.06.2023 tarihleri arasında 12 ay süreli 1 tam zamanlı işyeri hekimi, 1 tam zamanlı iş güvenliği uzmanı ve 1 kısmi zamanlı iş güvenliği uzmanı çalıştırılmasına ilişkin iş sağlığı ve güvenliği hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez Hizmet Binası (Adres:Dikmen Cad. No:14 Bakanlıklar/ANKARA), Teftiş Kurulu Başkanlığı Hizmet Binası (Adres:G.M.K. Bulvarı No:15 06440 Demirtepe Çankaya/Ankara),Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binaları:Arşiv Dairesi Başkanlığı, Eğitim Müdürlüğü, Harita Dairesi Başkanlığı, Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü (Adres:Gültepe Mahallesi / Altındağ Tapu ve Kadastro Hizmet Binası) olmak üzere adresleri belirtilen binalarda görev yapan toplam 1181 personele iş yeri hekimliği ve İş güvenliği uzmanlığı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/583435

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 28.06.2022

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü İhale ve Toplantı Odası (Devlet Mah. Dikmen Cad. No:14 06100 Bakanlıklar Çankaya Ankara)

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.3.

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca verilmiş Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi (OSGB) Yetki Belgesi

Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092-0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun gerekli izin ve belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” olduğu, ihale konusu işin Ankara İli sınırları içerisinde gerçekleştirilecek iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı işleri olduğu, 28.06.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 6 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 3 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Çankırı Şubesinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Ud İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde, 01.10.2020 tarihli ve 10172 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin şirket merkezi adresinin “Hamidiye Mah. Menderes BLV. NO: 888 A/Merkez/Rize” olduğu, şirketin Rize İli ticaret siciline kayıtlı olduğu, 21.09.2020 tarihli ve 12 numaralı genel kurul kararı ile şirkete bağlı şubenin kurulmasına karar verildiği, anılan şirketin şubesine ait ticaret unvanının “Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Çankırı Şubesi” olduğu, şube adresinin “Kırkevler Mahallesi Korgun Köprüsü Adası (Küme Evleri) Hayal Park Evleri Apt. No:13/46 Merkez / Çankırı 18100 / Çankırı Merkez” olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde,

Teklif sahibinin adı ve soyadı / ticaret ünvanı

MODİS YAPI MİMARLIK MÜHENDİSLİK İNŞAAT SAĞLIK HİZMETLERİ NAKLİYE VE GIDA SANAYİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - İŞ-SA İŞ SAĞLIĞI ORTAK SAĞLIK GÜVENLİK BİRİMİ ÇANKIRI ŞUBESİ

İstekli tarafından “Teklif sahibinin adı ve soyadı / ticaret unvanı” kısmının yukarıda yer verildiği şekilde düzenlendiği, ihaleye Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Çankırı Şubesi tarafından teklif sunulduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye teklif sunan isteklilerce, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092-0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi ve Gezici Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun şikayete konu kısmının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Diğer Belgeler

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

MOD İSG İBYS VE E REÇETE KİRALAMA SÖZLEŞMESİ, 0061 SAYILI NUMARALI 16.11.2021-31.12.2023 TARİHLERİ ARASI GEÇERLİ Entegratör Firma Sözleşmesi

Belge Adı ve Açıklaması

Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Yetki Belgesi, 3385 Sayı Numaralı 30.12.2022-30.12.2025 Tarihleri Arasında Geçerli İş Sağlığı Ve Güvenliği Genel Müdürlüğü Tarafından Verilen Yetki Belgesi

Belge Adı ve Açıklaması

Gezici İsg Aracı Faaliyet İzin Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuvar İsg Araç İzin Belgesi 53 Dd 164 Plakalı Araç İçin Verilen 10156 Belge Numaralı 12.11.2021 Tarihli İl Sağlık Müdürlüğünden Verilen Yetki Belgesi

Belge Adı ve Açıklaması

Gezici İsg Aracı Faaliyet İzin Belgesi, Gezici Röntgen İsg Araç İzin Belgesi 53 Aaj 472 Plakalı Araç İçin Verilen 10157 Belge Numaralı 12.11.2021 Tarihli İl Sağlık Müdürlüğünden Verilen Yetki Belgesi

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen gezici isg aracı faaliyet izin belgelerine ilişkin bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler aşağıda incelenmiştir.

12.11.2021 tarihli ve 10156 belge numaralı Gezici İSG Aracı Faaliyet İzin Belgesi incelendiğinde, belgenin Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 53 DD 164 plaka numaralı araca ilişkin düzenlendiği,

12.11.2021 tarihli ve 10157 belge numaralı Gezici İSG Aracı Faaliyet İzin Belgesi incelendiğinde, belgenin Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 53 AAJ 472 plaka numaralı araca ilişkin düzenlendiği görülmüş olup anılan araçların sahibinin Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’nci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin 4’üncü fıkrasında OSGB ve ÇASMER’lerin sadece 29/12/2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği kapsamında İSG-KÂTİP üzerinden tıbbi tetkik hizmeti sözleşmesi imzaladıkları işyerlerinin çalışanlarına yönelik tıbbi tetkik hizmeti verecekleri, anılan Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasında, Gezici iş sağlığı araçlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumluluklarının sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e ait olduğu, Gezici iş sağlığı aracı veya sabit tıbbi tetkik mekanı ile bu araç veya mekanlarda bulunan her türlü ekipman hiçbir şart altında başka bir İSGB, OSGB veya ÇASMER’e tahsis edilemeyeceği, kiralanamayacağı veya buralarda çalışan personelin, izin belgesinde belirtilen kuruluşun dışında istihdam edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikayete konu hususa ilişkin olarak 20.01.2023 tarihli ve 30341 sayılı Kurum yazısı ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nden görüş talep edilmiştir.

Anılan Kurum yazısına İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından verilen cevap 20.02.2023 tarih ve 79891 kayıt numarası ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Anılan cevap yazısında “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü İşyeri Hekimi ve İş Güvenliği Uzmanı Çalıştırılmasına İlişkin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi ihalesine ilişkin görüş isteyen ilgi yazınız Genel Müdürlüğümüzün görev, yetki ve sorumlulukları çerçevesinde incelenmiştir.

İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek üzere kurulacak ortak sağlık ve güvenlik birimlerinin yetkilendirilmeleri, yetki belgelerinin iptali, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esasları 29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği ile belirlenmektedir. Anılan Yönetmeliğin 12’nci maddesinin beşinci fıkrası kapsamında OSGB'ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Bu kapsamda Bakanlığımızca 2206 yetki belgesi numarası ile Kırkevler Mah. Korgun Köprüsü Adası Küme Evleri Hayal Park/ÇANKIRI adresinde yetkilendirilmiş Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi unvanlı OSGB'nin Ankara ilinde faaliyet göstermesinin önünde herhangi bir engel yoktur. Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendi kapsamında OSGB ve hizmet alan kurum arasında yapılan sözleşmenin İSG-Katip sistemi üzerinden Bakanlığımıza bildirilmesi zorunludur.

İşyerlerinde çalışanların sağlık gözetimine yönelik; ortak sağlık ve güvenlik birimleri tarafından yapılacak tıbbi tetkiklere dair usul ve esasları 20.01.2022 tarihli ve 31725 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile belirlenmektedir. Yönetmelik kapsamında gezici sağlık araçları hangi ilde yetkilendirildiklerinden bağımsız olarak tüm Türkiye'de hizmet verebilmektedir. Bu kapsamda Rize ilinde yetkilendirilen bir aracın Ankara'da hizmet vermesinin önünde bir engel yoktur. Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında OSGB'lerin hizmet verdikleri işyerleri ile İSG-KÂTİP üzerinden tıbbi tetkik hizmeti sözleşmesi imzalaması zorunludur. Bununla beraber gezici iş sağlığı araçlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan OSGB'ye aittir. Gezici iş sağlığı aracı ile bu araçta bulunan her türlü ekipman hiçbir şart altında başka bir OSGB'ye tahsis edilemez, kiralanamaz veya buralarda çalışan personel, izin belgesinde belirtilen kuruluşun dışında istihdam edilemez. Ancak Rize ve Çankırı ilinde yetkilendirilen OSGB'ler arasında merkez-şube ilişkisi olduğundan Çankırı ilinde yetkilendirilen OSGB'nin tıbbi tetkik hizmetleri için Rize ilinde yetkilendirilen OSGB'nin gezici sağlık aracını kullanması anılan madde kapsamında değerlendirilemez. Bununla beraber yapılan incelemede Bakanlığımızca 1287 yetki belgesi numarası ile Hamidiye Mah. Menderes Bulvarı No:888/1 / RİZE adresinde yetkilendirilmiş Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi unvanlı OSGB'nin yazının yazıldığı tarih itibariyle izin geçerliliği devam eden herhangi bir gezici sağlık aracının olmadığı görülmüştür. Anılan OSGB geçmişte 53AAJ472, 53DD164 plakalı iki araçla hizmet vermekte iken ilgili araçların yetkileri vize ettirilmediğinden iptal edilmiştir.” bilgileri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin şirket merkezinin Rize İli olduğu, ihaleye anılan şirketin Çankırı Şubesi tarafından teklif sunulduğu, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12.5’inci maddesi hükmü uyarınca Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin Çankırı şubesi aracılığıyla Ankara İli sınırları içerisinde hizmet gerçekleştirebileceği,

İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından verilen cevap yazısı dikkate alındığında, 53 DD 164, 53 AAJ 472 plaka numaralı araçlara ilişkin düzenlenen Gezici İSG Aracı Faaliyet İzin Belgelerinin ve araçların Ankara İli sınırları içerisinde gerçekleştirilecek ihale konusu hizmet alımı kapsamında anılan şirketin Çankırı Şubesi tarafından kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Ancak İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından verilen cevap yazısında “yazıldığı tarih itibariyle izin geçerliliği devam eden herhangi bir gezici sağlık aracının olmadığı görülmüştür. Anılan OSGB geçmişte 53AAJ472, 53DD164 plakalı iki araçla hizmet vermekte iken ilgili araçların yetkileri vize ettirilmediğinden iptal edilmiştir” bilgileri yer aldığı dikkate alındığında, Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Çankırı Şubesi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve tevsiki için idareye sunulan 53 DD 164, 53 AAJ 472 plaka numaralı araçlara ilişkin düzenlenen Gezici İSG Aracı Faaliyet İzin Belgelerinin geçerliliğinin bulunmadığı, anılan araçların ihale konusu işin uygulanmasında kullanılamayacağı anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan tevsik edici belgeler ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlanamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Çankırı Şubesinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.