KİK Kararı: 2023/UH.II-419

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/016
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 01.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-419
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Epsilon Landauer Dozimetri Tek. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1340910 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Medikal Test, Kontrol ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Medikal Test, Kontrol ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Epsilon Landauer Dozimetri Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin 30.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2023 tarih ve 78105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Biotest Kal. Lab. Hizm. Tic. A.Ş.ne ait TS EN ISO/IEC 17020 Akreditasyon Belgesinin Teknik Şartname’nin ilgili maddesindeki radyografik cihaz listesinde bulunan tomografi, mamografi, floroskopi, panoromik röntgen ve gama kamera cihazlarını kapsamadığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Biyomedikal Test, Kontrol ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 1. Kısım 12 Adet Tıbbi Cihazın 24 Aylık Kalibrasyon Hizmeti Alımı, 2. Kısım 120 Adet Tıbbi Cihazın 24 Aylık Kalibrasyon Hizmeti Alımı ve 3. Kısım 3 Adet Tıbbi Cihazın 12 Aylık Kalibrasyon Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ Dr. İ.F. Cumalıoğlu Şehir Hastanesi, Tekirdağ ADSH, Çorlu ADSM, Çerkezköy ADSM, Tekirdağ Devlet Hastanesi, Çorlu Devlet Hastanesi, Çerkezköy Devlet Hastanesi, Muratlı Devlet Hastanesi, Saray Devlet Hastanesi, Kapaklı Devlet Hastanesi, Şarköy Devlet Hastanesi, Hayrabolu Devlet Hastanesi, Malkara Devlet Hastanesi, Marmaraereğlisi Devlet Hastanesi ve İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Birimleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İstekli firmalar 1. Kısım için TS EN ISO 17020 Muayene Kuruluşu Yeterliliği İçin Genel Şartlar standardına göre akredite olduğunu beyan edecektir. 2. Kısım için TS EN ISO 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuarlarının Yeterliliği İçin Genel Şartlar standardına göre akredite olduğunu beyan edecektir. 3. Kısım için Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından yetkilendirilmiş olduğunu beyan edecektir…7.5.3.

İstekli firmalar 1. Kısım İçin TS EN ISO 17020 Muayene Kuruluşu Yeterliliği İçin Genel Şartlar Standardına göre akredite olduğunu beyan edecektir. 2. Kısım için TS EN ISO 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuarlarının Yeterliliği İçin Genel Şartlar Standardına göre akredite olduğunu beyan edecektir. 3. Kısım için Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından yetkilendirildiği beyan edecektir…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; 3 kısım için ayrı ayrı değerlendirilecek olup, kısımlar için toplam üzerinden veya ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, İdari Şartname’de iddia konusu 1’inci kısmına ilişkin işin kapsamı aşağıdaki şekilde belirlenmiştir.

1. KISIM (17020 STANDARDINCA KALİBRASYON VE/VEYA EGT YAPILACAK CİHAZLAR)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ANJİOGRAFİ CİHAZI Kalibrasyon Ölçümü

sefer

2

2

C KOLLU SKOPİ CİHAZI Kalibrasyon Ölçümü

sefer

22

3

GAMA KAMERA

sefer

4

4

KEMİK DANSİTOMETRİ CİHAZI Kalibrasyon Ölçümü

sefer

10

5

MAMOGRAFİ CİHAZI Kalibrasyon Ölçümü

sefer

16

6

PANAROMİK RÖNTGEN Kalibrasyon Ölçümü

sefer

24

7

PERİAPİKAL RÖNTGEN Kalibrasyon Ölçümü

sefer

28

8

ESWL (TAŞ KIRMA) ÜNİTESİ

sefer

4

9

RÖNTGEN Kalibrasyon Ölçümü

sefer

48

10

RÖNTGEN SEYYAR Kalibrasyon Ölçümü

sefer

16

11

BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ CİHAZI

sefer

18

12

DENTAL VOLUMETRİK TOMOGRAFİ CİHAZI

sefer

4

Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı kısmında “…2. Söz konusu test, kontrol ve kalibrasyon hizmeti 3 kalemde ifa edilecektir. Birinci kalem hizmet alımı için sözleşme süresi 2 yıllık olacak ve yüklenici firma Ek 2.1de bulunan cihazların kalibrasyonu için TS EN ISO 17020 Muayene Kuruluşu Yeterliliği İçin Genel Şartlar standardına göre akredite olduğunu teklif ekinde sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.01.2023 tarihinde yapılan ihalenin iddia konusu 1’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci kısmının Biotest Kal. Lab. Hizm. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde, ihaleye katılacak isteklilerin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak TS EN ISO 17020 Muayene Kuruluşu Yeterliliği İçin Genel Şartlar standardına göre akredite olduğunu beyan etmesi gerektiği hususunun yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” bölümünde “Akreditasyon Sertifikası (TS EN ISO/IEC 17020:2012) “A Tipi” Muayene Kuruluşu olarak faaliyet gösteren, TS EN ISO/IEC 17020:2012 Uygunluk Değerlendirmesi-Çeşitli Tiplerdeki muayene kuruluşlarının işletimi için şartlar, F701-040 (AB-0688-M)” ve “TÜRK AKREDİTASYON KURUMU, 14.03.2022,00, 13.03.2026” şeklinde beyan edildiği, söz konusu belgenin teyit kapsamında idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri bağlamında ihalenin 1’inci kısmına ilişkin iddia konusu edilen TS EN ISO/IEC 17020 standardı kapsamındaki Akreditasyon Sertifikasının Teknik Şartname’nin ilgili maddesindeki radyografik cihaz listesinde bulunan tomografi, mamografi, floroskopi, panoromik röntgen ve gama kamera cihazlarını kapsayıp kapsamadığına ilişkin değerlendirme yapılmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu işin yürütümü esnasında cihazların kalibrasyon hizmetine yönelik teknik kriterlere ve bahse konu cihazların kullanımına ilişkin sağlanması gerekli görülen koşullara ayrıntılı şekilde yer verilmesine karşın iddia konusu edilen Akreditasyon Sertifikasının Teknik Şartname’nin ekindeki radyografik cihaz listesinde bulunan cihazları kapsayıp kapsamadığının tespitinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonları tarafından gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, bunun dışında başvuru konusu ihale bağlamında yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilip sonrasında teyit kapsamında sunulan TS EN ISO/IEC 17020 standardı kapsamındaki Akreditasyon Sertifikasının Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen cihazları kapsayıp kapsamadığı yönündeki tespitin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında yapılma imkanı bulunmamaktadır.

Bu doğrultuda, Teknik Şartname’de belirtilen tüm koşulları sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu olduğundan, Teknik Şartname’nin ekinde belirtilen cihazlara ilişkin kalibrasyon hizmetinin uygun bir şekilde yerine getirilmemesi ya da sözleşmenin yürütümü aşamasında gerekli şartların sağlanmaması halinde 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahilinde dikkate alınacağı ve söz konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı hususları da göz önünde bulundurulmak suretiyle hareket edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu işin yürütümü esnasında cihazların kalibrasyon hizmetine yönelik iddia kapsamında belirtilen akreditasyon belgesinin Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen cihazlara yönelik standardı kapsayıp kapsamadığına ilişkin tespitin yapılmasının İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği dikkate alındığında, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir değerlendirilme yapılmasının beklenmeyeceği ve iddia konusu hususların sözleşmenin yürütümü aşamasına yönelik olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından ihalenin iddia konusu 1’inci kısmı yönünden ileri sürülen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.