KİK Kararı: 2023/UH.II-416

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/016
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 01.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-416
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/960064 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Yakıt Dahil 12 Adet İş Makinesi Kiralama (Kısmi Zamanlı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Yakıt Dahil 12 Adet İş Makinesi Kiralama (Kısmi Zamanlı)” ihalesine ilişkin olarak MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2022 tarih ve 68710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece firmalarının temsilcisi ile Halhallı Lojistik Nakliyat İnşaat Temizlik Gida Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin temsilcisinin baba – oğul akrabalık ilişkisi içinde bulunması, firma temsilcilerinin ikamet adreslerinin aynı olması ve aynı meslek mensubu mali müşavirle çalışmaları gerekçe gösterilerek ve her iki firmanın birlikte hareket ettiği değerlendirmesi yapılarak ihaleye iştirak etmelerine engel olunduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve gereği için ihale yetkilisine söz konusu hususun bildirilmesine karar verildiği, oysaki istekliler arasında akrabalık ilişkisinin olması, ikamet adreslerinin ve mali müşavirlerinin aynı olmasının isteklilerin birlikte hareket ettiğine ilişkin kuvvetli karine teşkil etmeyeceği, söz konusu iki firmanın farklı adreslerde faaliyet göstermekte olduğu, aralarında akrabalık bağı bulunan ve günlük hayatlarını birlikte geçiren kişilerin ortağı oldukları farklı firmaların birlikte hareket ettiklerinin kanıtlanmadığı sürece aynı ihaleye katılmalarında ve teklif vermelerinde yasal bir sakınca bulunmadığı, ihalede birlikte hareket edildiğine karine teşkil edecek hiçbir husus bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında, “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde, “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde, “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “ (1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen,

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 05.12.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında;

“1- İhaleye verilen tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılan tetkikte istekli Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti. ile istekli MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin evrakları incelendiğinde;

I- Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti.nin:

17.05.2022 tarihli oda kayıt sicil suretine göre firma yetkilisinin Ali Halhalli olduğu, şirket adresinin Kamberiye Mahallesi 796 sokak No: 45 Haliliye ŞANLIURFA olduğu, 17.05.2022 tarihli faaliyet belgesine göre de şirket adresinin Kamberiye Mahallesi 796 sokak No: 45 Haliliye ŞANLIURFA olduğu,

28.09.2017 tarih 12493 yevmiye no’lu Şanlıurfa 6. Noterince düzenlenmiş imza sirkülerine göre Ali Halhalli’nin adresinin Akpıyar Mahallesi 4077 sokak Yılmaz Baydilli Sitesi Beykonağı Apartmanı ŞANLIURFA olduğu, baba adının Bekir, anne adının Emine, doğum tarihinin 01/07/1994 olduğu, nüfusta Şanlıurfa/Bozova/Akmağara 9 cilt, 2 aile sıra no, 195 sıra ile kayıtlı olduğu, şirketi tek başına temsile yetkili müdür olduğu,

29.09.2020 tarih 20872 yevmiye no’lu Denizli 5. Noterince düzenlenmiş imza beyannamesine göre Ali Halhalli’nin adresinin Akpıyar Mahallesi 4077 sokak No:4/9 Karaköprü ŞANLIURFA olduğu, baba adının Bekir, anne adının Emine, doğum tarihinin 01/07/1994 olduğu,

Dosyada bulunan kuruluş sözleşmesine göre şirketin kurucusunun Ali Halhalli olduğu, adresinin Akpıyar Mahallesi 4077 sokak Yılmaz Baydilli Sitesi Beykonağı Apartmanı Blok No: 4, İç Kapı No: 4 Karaköprü ŞANLIURFA olduğu, şirketin adresinin Atatürk Mahallesi Atatürk Bulvarı Kürkçüoğlu İşhanı No:56/308 Haliliye Şanlıurfa olduğu,

Kuruluş Sözleşmesi ekindeki 25.09.2017 tarihli 12378 yevmiye no’lu Şanlıurfa 6. Noterince düzenlenmiş evraka göre; Bekir Halhalli’nin Ali Halhalli adına vekil olarak hareket ettiği, Şanlıurfa 7. Noterliğinin 25.09.2017 tarih 22526 yevmiye no’lu vekaletnameye göre Ali Halhalli’nin Bekir Halhalli’ye vekaletname verdiği, Bekir Halhalli’nin nüfusta Şanlıurfa/Bozova/Akmağara 9 cilt, 2 aile sıra no, 114 sıra ile kayıtlı olduğu, baba adının Mehmet, anne adının Zahide, doğum tarihinin 01/01/1972 olduğu, adresinin Akpıyar Mahallesi 4077 sokak No:4/4 Karaköprü ŞANLIURFA olduğu,

Dosyada bulunan ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir evraka göre Ali Halhalli’nin %100 hisseye sahip şirket müdürü olduğu, bu evrakın SMMM Mehmet Turan

tarafından imzalanmış olduğu,

4 Ekim 2017 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket adresinin Atatürk Mahallesi Atatürk Bulvarı Kürkçüoğlu İşhanı No:56/308 Haliliye Şanlıurfa olduğu, kurucunun Ali Halhalli olduğu, Ali Halhalli’nin adresinin Akpıyar Mahallesi 4077 sokak Yılmaz Baydilli Sitesi Beykonağı Apartmanı Blok No:4, İç Kapı No:4 Karaköprü ŞANLIURFA olduğu,

7 Mart 2018 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket adresinin Kamberiye Mahallesi, Atatürk Bulvarı Urfa İşhanı No:65/310 Haliliye Şanlıurfa olarak değiştiği,

26 Haziran 2019 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre sermaye arttırımı yapıldığı,

8 Ocak 2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket adresinin Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye Şanlıurfa olarak değiştiği, (aynı gazetede MHF Emlak İnşaat Temizlik Gıda Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd Şti. (0620058316900011 Mernis no’lu)'nin adresinin Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye Şanlıurfa olarak değiştiği),

2 Şubat 2021 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket adresinin Kamberiye Mahallesi, 796 sokak No:45 Haliliye Şanlıurfa olarak değiştiği,

8 Şubat 2022 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket amaç ve konusunda değişiklik yapıldığı, sermaye artırımı yapıldığı, görülmüştür.

İhalede verilen birim fiyat teklif mektubu üzerindeki kaşede şirket adresinin Kamberiye Mahallesi, 796 sokak No:45 Haliliye Şanlıurfa olduğu, görülmüştür.

Ekap platformu üzerinden yapılan tetkikte Ali Halhalli’nin adresinin “Mehmetçik Mahallesi, 7043 sk A Blok No:5/6 İç Kapı No 17 Karaköprü ŞANLIURFA” olarak kayıtlı bulunduğu görülmüştür.

II- MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

07.07.2022 tarihli oda kayıt sicil suretine göre firma yetkilisinin Bekir Halhalli olduğu, şirket adresinin Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye ŞANLIURFA olduğu, 07.07.2022 tarihli Faaliyet Belgesine göre de şirket adresinin Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye ŞANLIURFA olduğu,

10.02.2022 tarih 02317 yevmiye no’lu Şanlıurfa 6.Noterince düzenlenmiş imza beyannamesine göre Bekir Halhalli’nin adresinin Mehmetçik Mahallesi 7043 sokak No:5/6/17 Karaköprü ŞANLIURFA olduğu, baba adının Mehmet, anne adının Zahide, doğum tarihinin 01/01/1972 olduğu,

16.06.2022 tarih 12491 yevmiye no’lu Şanlıurfa 6.Noterince düzenlenmiş imza sirkülerine göre “25.07.2016 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine atfen” , bu ticaret sicil gazetesine göre Bekir Halhalli’nin adresinin Akpıyar Mahallesi 4077 sokak 4/4 Karaköprü ŞANLIURFA olduğu, baba adının Mehmet, anne adının Zahide, doğum tarihinin 01/01/1972 olduğu, şirketi temsile yetkili müdür olduğu,

Dosyada bulunan ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir evraka göre Bekir Halhalli’nin %100 hisseye sahip şirket müdürü olduğu, bu evrakın SMMM Mehmet Turan tarafından imzalanmış olduğu,

Şirket Kuruluşuna ilişkin 17 Temmuz 2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket adresinin Ertuğrul Gazi mahallesi,357 sokak Murat Apartmanı altı No:1 Haliliye ŞANLIURFA olduğu, şirket ortaklarının Mehmet Halhalli, Ferhan KORELLİ, Mehmet NİCE olduğu, Mehmet Halhalli’nin adresinin Akmağara Mahallesi, Akmağara Sokak, 39 Bozova ŞANLIURFA olduğu,

25 Temmuz 2016 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket adresinin Ertuğrul Gazi mahallesi,357 sokak Murat Apartmanı altı No:1 Haliliye ŞANLIURFA olduğu, şirket ortakları Mehmet Halhalli, Ferhan KORELLİ, Mehmet NİCE'nin hisselerini Mehmet Halhalli’ye devrettikleri ve Bekir Halhalli’nin tek ortak olduğu, münferiden temsile yetkili müdür olduğu, Bekir Halhalli’nin adresinin Akpıyar Mahallesi 4077 sokak 4/4 Karaköprü ŞANLIURFA olduğu,

20 Kasım 2017 Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket adresinin Kamberiye Mahallesi, Atatürk Bulvarı, Urfa İşhanı, No:65/310 Haliliye ŞANLIURFA olduğu,

27 Şubat 2019 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre sermaye arttırımı yapıldığı,

8 Ocak 2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket adresinin Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye Şanlıurfa olarak değiştiği, (aynı gazetede Halhallı Lojistik Nak. İnş. Tem. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. 'nin adresinin Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye Şanlıurfa olarak değiştiği),

14 Temmuz 2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket adresinin Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye Şanlıurfa olduğu, şirket müdürü olarak Cengiz ÇAKMAK'ı seçildiği,

11 Mayıs 2022 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket adresinin Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye Şanlıurfa olduğu, şirket müdürü Cengiz ÇAKMAK'ın görevinin sona erdiği,

30 Mayıs 2022 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket adresinin Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye Şanlıurfa olduğu, unvan değişikliği, konu amaç değişikliği yapıldığı, sermaye arttırımı yapıldığı, görülmüştür.

İhalede verilen birim fiyat teklif mektubu üzerindeki kaşede şirket adresinin Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye Şanlıurfa olduğu, görülmüştür.

Ekap platformu üzerinden yapılan tetkikte Bekir Halhalli’nin adresinin “Akpıyar Mahallesi, 4077 sk Bey Konağı Apt. Blok No:4 İç Kapı No 9 Karaköprü ŞANLIURFA” olarak kayıtlı bulunduğu görülmüştür.

III- Adı geçen isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri üzerinde yapılan tetkikte; toplam 17 kalemden oluşan cetvelde 1. sıra, 2. sıra ve 4. sıra yönünden farklı oldukları, diğer 14 kalemin aynı oldukları görülmüştür.

IV- Sonuç olarak istekli Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti. ile istekli MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin evraklarının incelemesinde;

(i) Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi Ali Halhalli ile MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi Bekir Halhalli’nin akraba oldukları, soy isimlerinin aynı olduğu, nüfus kayıtlarına göre aynı ailenin mensubu oldukları, Bekir Halhalli’nin Ali Halhalli’nin babası olduğu,

(ii) Ali Halhalli ile Bekir Halhalli’nin evraklarına göre belirli dönemlerde ev adreslerinin aynı adres olduğu, “dosya münderacaatındaki evraklara göre” en son tarih dikkate alındığında;

*(29.09.2020 tarih 20872 yevmiye no’lu Denizli 5. Noterince düzenlenmiş imza beyannamesine göre) Ali Halhalli’nin en son adresinin Akpıyar Mahallesi 4077 sokak No:4/9 Karaköprü ŞANLIURFA olduğu,

“Ekap platformu kaydına göre” Ali Halhalli’nin son adresinin “Mehmetçik Mahallesi, 7043 sk A Blok No:5/6 İç Kapı No 17 Karaköprü ŞANLIURFA” olarak kayıtlı bulunduğu,

*(10.02.2022 tarih 02317 yevmiye no’lu Şanlıurfa 6.Noterince düzenlenmiş imza beyannamesine göre) Bekir Halhalli’nin en son adresinin Mehmetçik Mahallesi 7043 sokak No:5/6/17 Karaköprü ŞANLIURFA olduğu,

“Ekap platformu kaydına göre” Bekir Halhalli’nin son adresinin “Akpıyar Mahallesi, 4077 sk Bey Konağı Apt. Blok No:4 İç Kapı No 9 Karaköprü ŞANLIURFA” olarak kayıtlı bulunduğu görülmüştür.

(iii) Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti. ve MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirli dönemlerde şirket adresinin aynı adres (8 Ocak 2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye Şanlıurfa) olduğu, ancak Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti.nin (2 Şubat 2021 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre) şirket adresinin Kamberiye Mahallesi, 796 sokak No:45 Haliliye Şanlıurfa olarak değiştiği, MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adresinin (daha önce ortak adres olarak kullanılmış olan) Cengiz Topel Mahallesi 91 sokak No:20/15 Haliliye Şanlıurfa olduğu,

(iv) Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti. ve MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin muhasebecisinin aynı kişi (SMMM Mehmet Turan) olduğu,

(v) Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluş Sözleşmesi ekindeki 25.09.2017 tarihli 12378 yevmiye no’lu Şanlıurfa 6. Noterince düzenlenmiş evraka göre; (MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi) Bekir Halhalli’nin Ali Halhalli adına vekil olarak hareket ettiği, (Şanlıurfa 7.Noterliğinin 25.09.2017 tarih 22526 yevmiye no’lu vekaletnameye göre Ali Halhalli’nin Bekir Halhalli'ye vekaletname verdiği)

(vi) Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti. ve MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerindeki; toplam 17 kalemden oluşan cetvelde 1.sıra, 2. sıra ve 4. sıra yönünden farklı oldukları, diğer 14 kalemin aynı oldukları,

bu yönlerden Kamu İhale Kanunu'nun 17. maddesine göre değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

…

VI- Kamu İhale Kurulu içtihatlarında isteklilerin adresinin aynı olması hususunun öncelikli olduğunun belirtilmesi karşısında, adı geçen isteklilerin temsilcilerinin aynı adreslerde aynı veya farklı tarihlerde oturmakta olması nedeniyle, değerlendirme yapılması zorunluluğu doğmuştur.

Komisyonca yapılan araştırmada,

İnternet Vergi Dairesi kaydına göre (Suruç Vergi Dairesi Müdürlüğü, İşe Başlama Tarihi 28.02.2019 kaydına göre) Ali Halhalli’nin adresinin “Şanlıurfa -Suruç- Hürriyet Mah.- Kapı No 61 -Mezarlık Sk.-Daire No 1” olduğu,

İnternet Vergi Dairesi kaydına göre (Suruç Vergi Dairesi Müdürlüğü, İşe Başlama Tarihi 28.02.2019 kaydına göre) Bekir Halhalli’nin adresinin “Şanlıurfa -Suruç- Hürriyet Mah.- Kapı No 61 -Mezarlık Sk.-Daire No 1” olduğu,

Balçova İlçe Nüfus Müdürlüğü'nün 01.12.2022 tarih 4467 sayılı yazısı eklerine göre;

Ali Halhalli’nin yerleşim yeri adresinin (1152475735 adres no’lu) “Hürriyet Mah. Mezarlık Sk. No:61 İç Kapı No:1 Suruç /Şanlıurfa” olduğu,

Bekir Halhalli’nin yerleşim yeri adresinin (1152475735 adres no’lu) “Hürriyet Mah. Mezarlık Sk. No:61 İç Kapı No:1 Suruç /Şanlıurfa” olduğu, görülmüştür.

2- Kamu İhale Kanunu'nun 17. maddesinin son fıkrası “Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” şeklindedir.

…

3- Kanunun üstte belirttiğimiz bu hükümlerine göre;

Yukarıda detayları açıklanan tespitlere göre; 2. sıradaki istekli Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti. ile 5.sıradaki istekli MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birlikte hareket ederek rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunma ve/veya Alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalede bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak birden fazla teklif verme eylemi olarak değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunda ;

(A) İdari Denetim Yetkisi Çevre ve Şehircilik Bakanlığına Bırakılmıştır.

(B) Cezai Denetim Yetkisi Cumhuriyet Savcılığı'na (Yargıya) Bırakılmıştır.

(C) Kamu İhale Kanunu'nun 58/3 maddesindeki “ göre ise ihaleyi yapan kurum olarak bu aşamada tarafımızca bu kişilerin ihaleye iştirak ettirilmemesine ve yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar Balçova Belediyesi'nce yapılan sonraki ihalelere de iştirak ettirilmemesine karar verilmesi gerekmektedir.

Yine 25.07.2005 sayılı Kamu İhale Genel Tebliği'nin (Resmi Gazete Sayısı: 25886) “XV- İhalelere Katılmaktan Yasaklamaya İlişkin Açıklamalar“ başlığı altında 28. ve devam maddelerinde ilgili usul açıklanmıştır. Anılı tebliğin 28.1.4.2 maddesinde İhaleye ilişkin işlemleri gerçekleştiren tanımlamasıyla bu hususun ihale komisyonunca ihale yetkilisine bildirileceği, 28 ve devam maddelerinde ise ihaleye katılmaktan yasaklamaya ilişkin usul ve esaslar açıklanmıştır.

Tüm bu açıklamalar ışığında öncelikle 2. sıradaki istekli Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 5. sıradaki istekli MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işbu ihaleye iştirak ettirilmemesine ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, gereği için İhale yetkilisine bu hususun bildirilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece ihaleye teklif veren isteklilerden MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi Bekir Halhalli ve Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi Ali Halhalli arasında baba-oğul şeklinde akrabalık ilişkisi bulunması, her iki şahsın da aynı yerleşim yeri adresinde ikamet etmeleri, her iki şirketin de aynı meslek mensubuyla çalışmaları (SMMM Mehmet Turan), söz konusu şirketlerin geçmiş dönemde belirli zaman dilimleri itibariyle aynı adreste faaliyet göstermiş olmaları, Bekir Halhalli’nin Ali Halhalli adına vekil olarak hareket etmiş olduğu (Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluş sözleşmesi ekindeki 25.09.2017 tarihli 12378 yevmiye no’lu Şanlıurfa 6. Noterince düzenlenmiş evraka göre), toplam 17 kalemden oluşan teklif cetvellerinin 1, 2 ve 4. kalemler haricindeki diğer 14 kalemin aynı olduğu tespitleri yapılarak söz konusu istekliler hakkında 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılma işleminin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İdarece Balçova Nüfus Müdürlüğüne yazılan 01.12.2022 tarihli ve 29615 sayılı yazıyla Bekir Halhalli ile Ali Halhalli’nin yerleşim yeri adres bilgilerinin talep edildiği,

Balçova Nüfus Müdürlüğünün 01.12.2022 tarihli ve 4467 sayılı yazısı ekinde yer alan belgeden söz konusu kişilerin yerleşim yeri adreslerinin Hürriyet Mah. Mezarlık Sk. No: 61 İç Kapı No: 1 Suruç /Şanlıurfa olduğu bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Kurumca Ankara İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğüne yazılan 18.01.2023 tarihli ve 29960 sayılı yazıyla Bekir Halhalli ile Ali Halhalli arasında akrabalık ilişkisi olup olmadığı bilgisi ile söz konusu kişilerin 26.10.2022 tarihi (ihale tarihi) itibariyle yerleşim yeri adres bilgileri talep edilmiş,

Ankara İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünün 31.01.2023 tarihli ve 200687 sayılı yazısı ekinde yer alan Bozova İlçe Nüfus Müdürlüğü’nün 26.01.2023 tarihli ve 6612 sayılı yazısında Bekir Halhalli’nin Ali Halhalli’nin babası olduğu bilgisi ile,

Bekir Halhalli’nin yerleşim yeri adresinin Akmağara Mah. Akmağara Küme Evleri No: 35B Bozova / Şanlıurfa,

Ali Halhalli’nin yerleşim yeri adresinin ise Akpıyar Mah. 4077 Sk. Bey Konağı Apt Blok No: 4 İç Kapı No: 9 Karaköprü / Şanlıurfa bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu defa Kurumca Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğüne yazılan 07.02.2023 tarihli ve 29960 sayılı yazıyla Bekir Halhalli ile Ali Halhalli 26.10.2022 tarihi itibariyle yerleşim yeri adres bilgileri ve yukarıda bahsi geçen yazılar kapsamında yer alan adres bilgilerinin farklılık göstermesinin gerekçesine ilişkin bilgi talep edilmiş,

Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğünün 14.02.2023 tarihli ve 418586 sayılı yazısında “…ilgi yazınız ile sormuş olduğunuz adres bilgilerindeki farklılık, ilgili yazınızın kurumlara gönderildiği tarih itibariyle son adreslerinin sorgulanmış olmasından kaynaklandığı tespit edilmiştir… ” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde bahse konu kişilerin adres beyan bilgilerini gösterir raporun yer aldığı, anılan raporda yer alan bilgilerin;

Ad

Soyad

Durum

Beyan

Gun

Beyan

Ay

Beyan

Yıl

Adres

Tıp

Adres

Durum

Tescıl

Ilce

Acıkadres

Ali

Halhalli

Açık

15

2

2021

Yerlesim Yeri Adresi

Eski Adresi

Karaköprü

Mehmetçik Mah. 7043 Sk. A Blok No: 5/6 İç Kapı No: 17 Karaköprü / Şanlıurfa

Ali

Halhalli

Açık

7

11

2022

Yerlesim Yeri Adresi

Eski Adresi

Suruç

Hürriyet Mah. Mezarlık Sk. No: 61 İç Kapı No: 1 Suruç / Şanlıurfa

Ali

Halhalli

Açık

5

12

2022

Yerlesim Yeri Adresi

Son Adresi

Karaköprü

Akpıyar Mah. 4077 Sk. Bey Konağı Apt Blok No: 4 İç Kapı No: 9 Karaköprü / Şanlıurfa

Bekir

Halhalli

Açık

12

4

2022

Yerlesim Yeri Adresi

Eski Adresi

Karaköprü

Akpıyar Mah. 4077 Sk. Bey Konağı Apt Blok No: 4 İç Kapı No: 9 Karaköprü / Şanlıurfa

Bekir

Halhalli

Açık

7

11

2022

Yerlesim Yeri Adresi

Eski Adresi

Suruç

Hürriyet Mah. Mezarlık Sk. No: 61 İç Kapı No: 1 Suruç / Şanlıurfa

Bekir

Halhalli

Açık

16

12

2022

Yerlesim Yeri Adresi

Son Adresi

Bozova

Akmağara Mah. Akmağara Küme Evleri No: 35b Bozova / Şanlıurfa

şeklinde olduğu görülmüştür.

Söz konusu yazıdan bahse konu kişilerin 26.10.2022 tarihi (ihale tarihi) itibariyle yerleşim yeri adres bilgilerinin farklı olduğu, ancak anılan kişilerin ihale tarihinden sonra 07.11.2022 tarihli beyanlarıyla aynı yerleşim yeri adresinde (Şanlıurfa -Suruç- Hürriyet Mah. Kapı No: 61 Mezarlık Sk. Daire No:
1 ) ikamet etmeye başladıkları anlaşılmaktadır.

Öte yandan yapılan incelemede, bahse konu isteklilerin ihale dokümanlarını farklı IP adreslerinden indirmiş olduğu, geçici teminat mektuplarını farklı bankalardan almış olduğu, isteklilerin toplam 17 kalemden oluşan teklif cetvellerinin 1, 2 ve 4’üncü kalemler haricindeki diğer 14 kalemin aynı olduğu, belgelerini onaylayan meslek mensubunun aynı kişi (SMMM Mehmet Turan) olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır. Bu doğrultuda da ihalenin Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında bu sürecin doğal akışını bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında, ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin anılan bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için, Kamu İhale Kurulu kararlarında birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması koşulu aranmaktadır.

Yukarıda yer verilen tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde anılan isteklilerce irade birliği içinde hareket edildiği ve birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabilecekleri yönünde kuvvetli karine oluşturmaya yeterli bilginin mevcut olduğu; bu durumda, bahse konu istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi hükmüne aykırı şekilde ihaleye dolaylı olarak birden fazla teklif verildiğine dair kuvvetli bir karinenin oluştuğu ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi hükmüne aykırı şekilde rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış oluşturduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla idarece başvuru sahibi isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.