KİK Kararı: 2023/UH.II-413

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/016
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 01.03.2023
Karar No : 2023/UH.II-413
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1325985 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı Kuruluşların 2023 Mali Yılı 11 Aylık (01.02.2023-31.12.2023 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı Kuruluşların 2023 Mali Yılı 11 Aylık (01.02.2023-31.12.2023 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 16.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2023 tarih ve 76523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından "Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2023 Mali Yılı 11 Aylık (01.02.2023-31.12.2023 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı" ihalesinin 13.01.2023 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye kendilerinin de teklif verdiği, ihalelerde yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi durumunda ilgili Uygulama Yönetmeliklerinin "Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi" başlıklı hükümlerine göre yaklaşık maliyetin güncellenebileceği, söz konusu ihalede yaklaşık maliyet güncelliğini kaybettiği halde, idare tarafından mevzuata uygun şekilde bir güncelleme yapılmadığı, bu hususun ihale işlemlerinin sağlıklı yürütülmesini engelleyeceği, bu nedenle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 1. kısımda 8 adet personel çalıştıracağı, 5. kısımda ise hiç işçilik olmadığı halde birim başı maliyetin nerdeyse aynı olarak hesaplandığı, işçilik maliyetinin 2022 işçilik maliyetine göre hesaplandığı, hizmet 2023 yılı için verileceğinden asgari ücret değişikliğinin göz önüne alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, bu durumda ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet dikkate alınarak hesaplanacak aşırı düşük teklif sınır değerinin doğru olmayacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun saydamlık ve güvenirlik ilkelerinin ihlal edileceği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2023 Mali Yılı 11 Aylık (01.02.2023-31.12.2023 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 5 kısmının toplamı 481.957 adet kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün ve diyetli grupların öğünlerinden oluşmaktadır. Ayrıntılı bilgiye EKAP ihale dokümanı içinden ulaşılabilir.

1.kısım Sakarya Arifiye Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’nde (Toplam 126.215 öğün/adet kuruluş mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama dağıtımı ve servis hizmetidir.

2.kısım Hendek Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü’nde (Toplam 110.898 öğün/adet kuruluş mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama dağıtımı ve servis hizmetidir.

3.kısım Kuruluş mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama (Toplam 114.076 öğün/) Fatma Hamit Hatay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’nde dağıtımı ve servis hizmetidir.

4.kısım Yüklenici mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama (Toplam 89.188 öğün/) Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde dağıtımı ve servis hizmetidir.

5.kısım Yüklenici mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama (Toplam 41.580 öğün/) Sakarya Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Sakarya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü’nde dağıtımı ve servis hizmetidir.

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Arifiye Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Hendek Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü, Fatma Hamit Hatay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Sakarya Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Sakarya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

1.KISIM
Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Sabah Kahvaltısı (13+ Yaş) 24621 Öğün, Ara Öğün (13+Yaş) 40150 Öğün, Öğle Yemeği (13+Yaş) 34054 Öğün, Akşam Yemeği (13+Yaş) 26730 Öğün, Özel Gün Menüsü 660 Öğün Toplam 126215 öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 5 servis ve bulaşık personeli işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak toplam 116 (yüzonaltı) gün için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 1aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 5 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 (bir) günlük ücret teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele teknik şartnamede belirtilen cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek firma tarafından ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. 1aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 5 servis ve bulaşık personelin yol ücreti (günlük brüt 24,88 TL üzerinden) teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Aşçıbaşı Forması - 2 adet

Aşçı Yardımcısı Forması- 2’şer adet (Toplam 4 adet)

Servis ve Bulaşık Personeli Forması – 2 şer adet (Toplam 10 adet)

Tüm Personel İçin Terlik- 2’şer çift toplam 16 çift.

2.KISIM
Hendek Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü

Sabah Kahvaltısı (13+ Yaş) 24016 Öğün, Ara Öğün (13+Yaş) 38811 Öğün, Öğle Yemeği (13+Yaş) 24979 Öğün, Akşam Yemeği (13+Yaş) 21816 Öğün, Özel Gün Menüsü 1276 Öğün Toplam 110898 öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personeli işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak toplam 87 (seksenyedi) gün için;

Hizmetin sunulmasıyla görevli 1aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 ( bir) günlük ücret teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele teknik şartnamede belirtilen cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek firma tarafından ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. 1aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personelin yol ücreti (günlük brüt 24,88 TL üzerinden) teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Aşçıbaşı Forması – 2 adet

Aşçı Yardımcısı Forması – 2’şer adet (Toplam 4 adet)

Servis ve Bulaşık Personeli Forması – 2 şer adet (Toplam 6 adet)

Tüm Personel İçin Terlik – 2’şer çift toplam 12 çift.

3.KISIM
Fatma Hamit Atay Otizm Engelsiz Yaşam bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sabah Kahvaltısı (13+Yaş) 27101 Öğün, Ara Öğün (13+Yaş) 34127 Öğün, Öğle Yemeği (13+Yaş) 29894 Öğün, Akşam Yemeği (13+Yaş) 22393 Öğün, Özel Gün Menüsü 561 Öğün Toplam 114076 öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1aşçıbaşı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve 1 bulaşık personeli işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak toplam 72,5 (yetmişikibuçuk) gün için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 1aşçıbaşı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve 1 bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 ( bir) günlük ücret teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele teknik şartnamede belirtilen cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek firma tarafından ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. 1aşçıbaşı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve 1 bulaşık personelin yol ücreti (günlük brüt 24,88 TL üzerinden) teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Aşçıbaşı Forması – 2 adet

Aşçı Yardımcısı Forması – 2 adet

Servis Personeli 2 şer adet (Toplam 4 adet)

Bulaşık Personeli Forması – 2 adet

Tüm Personel İçin Terlik – 2’şer çift toplam 10 çift.

4.KISIM

Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Sabah Kahvaltısı (1-2 Yaş) 1254 Öğün, Ara Öğün (1-2 Yaş) 1254 Öğün, Öğle Yemeği (1-2 Yaş) 1254 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 Yaş) 1254 Öğün, Özel Gün Menüsü 44 Öğün, Sabah Kahvaltısı (3-6 Yaş) 3630 Öğün,

Ara Öğün (3-6Yaş) 3630 Öğün, Öğle Yemeği (3-6Yaş) 3553 Öğün, Akşam Yemeği (3-6Yaş) 3498 Öğün, Özel Gün Menüsü 132 Öğün, Sabah Kahvaltısı (7-12 Yaş) 7183 Öğün,
Ara Öğün (7-12 Yaş) 7183 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 Yaş) 4004 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 Yaş) 6930 Öğün, Özel Gün Menüsü 242 Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ Yaş) 11011 Öğün, Ara Öğün (13+Yaş) 7513 Öğün, Öğle Yemeği (13+Yaş) 14817 Öğün, Akşam Yemeği (13+Yaş) 10549 Öğün, Özel Gün Menüsü 253 Öğün Toplam 89188 öğün yemek teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
2 servis ve bulaşık personeli işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak toplam 29 (yirmidokuz) gün için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 (bir) günlük ücret teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele teknik şartnamede belirtilen cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek firma tarafından ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. 2 servis ve bulaşık personelin yol ücreti (günlük brüt 24,88 TL üzerinden) teklif fiyata dahildir.

Kuruluşta servis ve bulaşık işi yapacak olan personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecek olup tekli fiyata dahildir.

Servis ve Bulaşık Personeli Forması – 2’şer adet adet (Toplam 4 Adet)

Tüm Personel İçin Terlik – 2’şer çift toplam 4 çift.

5.KISIM
Sakarya Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Sakarya 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü
Sabah Kahvaltısı (1-2 Yaş) 320 Öğün, Ara Öğün (1-2 Yaş) 550 Öğün, Öğle Yemeği (1-2 Yaş) 320 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 Yaş) 320 Öğün, Özel Gün Menüsü 14 Öğün,
Sabah Kahvaltısı(3-6 Yaş) 1191 Öğün, Ara Öğün (3-6Yaş) 2475 Öğün, Öğle Yemeği (3-6Yaş) 1237 Öğün, Akşam Yemeği (3-6Yaş) 1237 Öğün, Özel Gün Menüsü 28 Öğün,
Sabah Kahvaltısı (7-12 Yaş) 1329 Öğün, Ara Öğün (7-12 Yaş) 2658 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 Yaş) 1329 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 Yaş) 1329 Öğün, Özel Gün Menüsü 37 Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+Yaş) 8185 Öğün, Öğle Yemeği (13+Yaş) 10372 Öğün,
Akşam Yemeği (13+Yaş) 8525 Öğün, Özel Gün Menüsü 124 Öğün Toplam 41580 öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2 Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) giderleri, Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (günde 3 defa verilecek çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası : 2022/1325985

1.Kısım

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

13+Yaş Sabah Kahvaltısı

öğün

24.621,000

2

13+Yaş Ara Öğün

öğün

40.150,000

3

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

34.054,000

4

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

26.730,000

5

Özel Gün Menüsü (13+ Yaş)

öğün

660,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2.Kısım

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

öğün

24.016,000

2

13+ Yaş Ara Öğün

öğün

38.811,000

3

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

24.979,000

4

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

21.816,000

5

Özel Gün Menüsü(13+ Yaş)

öğün

1.276,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3.Kısım

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

öğün

27.101,000

2

13+ Yaş Ara Öğün

öğün

34.127,000

3

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

29.894,000

4

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

22.393,000

5

Özel Gün Menüsü(13+ Yaş)

öğün

561,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4.Kısım

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

1-2 Yaş Sabah kahvaltısı

öğün

1.254,000

2

1-2 Yaş Ara Öğün

öğün

1.254,000

3

1-2 Yaş Öğle Yemeği

öğün

1.254,000

4

1-2 Yaş Akşam Yemeği

öğün

1.254,000

5

Özel Gün Menüsü (1-2 Yaş)

öğün

44,000

6

3-6 Yaş Sabah kahvaltısı

öğün

3.630,000

7

3-6 Yaş Ara Öğün

öğün

3.630,000

8

3-6 Yaş Öğle Yemeği

öğün

3.553,000

9

3-6 Yaş Akşam Yemeği

öğün

3.498,000

10

Özel Gün Menüsü (3-6 Yaş)

öğün

132,000

11

7-12 Yaş Sabah kahvaltısı

öğün

7.183,000

12

7-12 Yaş Ara Öğün

öğün

7.183,000

13

7-12 Yaş Öğle Yemeği

öğün

4.004,000

14

7-12 Yaş Akşam Yemeği

öğün

6.930,000

15

Özel Gün Menüsü (7-12 Yaş)

öğün

242,000

16

13+ Yaş Sabah kahvaltısı

öğün

11.011,000

17

13+ Yaş Ara Öğün

öğün

7.513,000

18

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

14.817,000

19

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

10.549,000

20

Özel Gün Menüsü(13+ Yaş)

öğün

253,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

5.Kısım

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı

öğün

320,000

2

1-2 Yaş Ara Öğün

öğün

550,000

3

1-2 Yaş Öğle Yemeği

öğün

320,000

4

1-2 Yaş Akşam Yemeği

öğün

320,000

5

Özel Gün Menüsü(1-2 Yaş)

öğün

14,000

6

3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı

öğün

1.191,000

7

3-6 Yaş Ara Öğün

öğün

2.475,000

8

3-6 Yaş Öğle Yemeği

öğün

1.237,000

9

3-6 Yaş Akşam Yemeği

öğün

1.237,000

10

Özel Gün Menüsü (3-6 Yaş)

öğün

28,000

11

7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı

öğün

1.329,000

12

7-12 Yaş Ara Öğün

öğün

2.658,000

13

7-12 Yaş Öğle Yemeği

öğün

1.329,000

14

7-12 Yaş Akşam Yemeği

öğün

1.329,000

15

Özel Gün Menüsü (7-12 Yaş)

öğün

37,000

16

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

öğün

8.185,000

17

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

10.372,000

18

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

8.525,000

19

Özel Gün Menüsü (13+ Yaş)

öğün

124,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı Kuruluşların 2023 Mali Yılı 11 Aylık (01.02.2023-31.12.2023 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin 13.01.2023 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak yapıldığı, ihalenin beş ayrı kısımdan oluştuğu, 1. kısmın: Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’nde kuruluş mutfağında yemek hazırlama, dağıtım ve servis hizmeti işi, 2. kısmın: Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü’nde kuruluş mutfağında yemek hazırlama, dağıtım ve servis hizmeti işi, 3. kısmın: Sakarya Fatma-Hamit Atay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’nde kuruluş mutfağında yemek hazırlama, dağıtım ve servis hizmeti işi, 4. kısmın: Yüklenici mutfağında Yemek Hazırlama Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde dağıtımı ve servis hizmeti işi, 5. kısmın: Yüklenici mutfağında Yemek Hazırlama Sakarya Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Sakarya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü’ne dağıtımı hizmeti işi olarak tanımlandığı, söz konusu hizmet kapsamında 481.957 adet kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün ve diyet öğünü hizmeti alınacağı, ihalede birinci kısma 17, ikinci kısma 16, üçüncü kısma 17, dördüncü kısma 9, beşinci kısma 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Mersin Mars Tekstil Konfek. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgileri beyan etmemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablolarının uygun şekilde doldurulduğunun belirlendiği, ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu usulüne uygun olduğu belirlenen isteklilerin teklif fiyatlarının esas alınarak her kısım için ayrı ayrı aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, hiçbir kısımda hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif bulunmadığının belirlendiği, 13.02.2023 tarihi itibarıyla tekliflerin değerlendirme aşamasında olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde, idarece daha önce 2022/1106664 İKN’li “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi” hizmeti ihalesine çıkıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesaplanırken idarenin 10.10.2022 tarihli yazısı ile ihaleye ilişkin bilgiler, teknik şartname, örnek menüler ve 5 kısma ilişkin ihtiyaç duyulan öğünlerin gönderildiği ve firmalardan her türlü giderlerin dahil edilerek 1 öğünlük fiyat tekliflerinin 14.10.2022 tarihine kadar gönderilmesinin talep edildiği, fiyat teklifi istenen firmaların verdiği birim fiyatlar esas alınarak, ortalama öğün birim fiyatlarının hesaplandığı ve daha sonra toplam öğün sayısı ile çarpılarak, kısım kısım yaklaşık maliyetin hesaplandığı belirlenmiştir. Daha sonra idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine idarece ihale tarihinde yaklaşık maliyetin açıklanmadan ihalenin iptal edildiği, daha sonra sürenin kısıtlı olması ve kamu yararına istinaden iptal edilen ihalenin yaklaşık maliyetinin oluşturulmasında kullanılan piyasa rayiç bedellerinin kullanılarak başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin Aralık 2022 tarihinde hesaplandığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde; idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (ç) bendi uyarınca fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca itirazen şikâyete konu olan ihalenin bir yemek hizmet alımı olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eklerinden de anlaşılacağı üzere personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ise yemek öğünleri üzerinden oluşturulduğu, işçilik giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, yemeğin idare mutfağında ya da firma mutfağında hazırlanmasından bağımsız olarak her kısım için yemek pişirme ve hazırlama aşaması için mutlaka bir işçilik bedeli içerdiği, firmalarca fiyat tekliflerinin de tüm maliyetler dahil şekliyle birim öğün maliyetleri olarak verildiği anlaşılmıştır.

İhale tarihi olan 13.01.2023 tarihi esas alındığında, asgari işçilik maliyetinde yaklaşık maliyet hesaplanma tarihinden sonra değişiklik olduğu belirlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncelleneceği belirlense de söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği olmadığı göz önüne alınarak değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu işte birim fiyat teklif cetvelinin yemek öğün maliyetleri üzerinden oluşturulduğu, işçilik için ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, idarece yaklaşık maliyetin fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin ortalamasının alınması suretiyle hesaplandığı, bu itibarla yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılan fiyat tekliflerinde işçilik giderlerinin asgari ücrete eşit veya daha fazla olabileceği gibi birim öğün maliyetler üzerinden alınan fiyat tekliflerinde kâr öngörülmediği sonucunun çıkarılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.