KİK Kararı: 2023/UH.II-402

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/015
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 22.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-402
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tad-San İmalat İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/55719 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.01.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tad-San İmalat İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2023 tarih ve 76774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.01.2023 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin b bendi uyarınca pazarlık usulü gerçekleştirilen ihaleye ait ihale dokümanında yer alan belirsizliklerin ve çelişkilerin isteklilerin sağlıklı ve eşit şartlarda teklif hazırlamasını engellediği, işin ifası sırasında yüklenici ile çalışanları ve idareleri karşı karşıya getirecek olumsuzluklar yaşanmasına sebebiyet vereceği, şöyle ki;

1. İş Kanunu’nun 55’inci maddesinin (ı) bendinin Ek 2’nci maddesinde sayılan izin sürelerinin çalışılmış gibi sayıldığının hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde işin ifası sırasında çalışan personelin Ek 2’nci maddede sayılan hallerde izin istemesi ve izine ayrılması durumunda yükleniciden bu personelin yerine personel getirmesinin istenmesinin iş kanununa aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin işin ifası sırasında yüklenici ile idareyi karşı karşıya getirerek yüklenicinin personele ya kanun gereği verilmesi gereken izinlerini vermemesine ya da ilgili personel ücretlerinde kesinti yaparak yerlerine getireceği personele ödeme yapmak zorunda bırakacağı, bu durumun çalışanların mağduriyetine neden olacağı,

2. Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde yer verilen “Ara Öğünlere Bölünmemiş Diyet Yemeği, Ara Öğünlere Bölünmüş Diyet Yemekleri, Klinik Hastaları İçin Diyet Yemekleri Menüsü” yemek listelerinde yer verilen “2 köfte büyüklüğünde et yemeği: 60 gram” , “Sebze yemeği (susuz)” açıklamalarının yer aldığı, ancak yemeklerin içeriğinin ne olacağının belirtilmediği, et yemeğinin ne tür bir yemek olduğunun, bu yemeğin içeriğinde ne olması gerektiğinin belirtilmediği, bir diğer çeşit olan sebze yemeği (susuz) belirlemesinin de yine hangi yemekler olacağının ve içeriğinin ne olması gerektiğine dair bir açıklama yapılmadığı, maliyet hesaplaması yapılabilmesi için bu yemeklere ait içeriklerin belirtilmesi gerektiği, bu belirsizliğin eşit şartlarda teklif hazırlanmasını engelleyeceği,

3. Teknik Şartname’nin 7.1.5’inci maddesinde yüklenicinin hizmet süresi boyunca Çaldıran Devlet Hastanesi, Başkale Devlet Hastanesi, Çatak Devlet Hastanesi, Gevaş Devlet Hastanesi ve Özalp Devlet Hastanesi bünyesinde 1’er temsilci, gıda mühendisi veya diyetisyen bulundurması gerektiğinin düzenlendiği bu 5 personelin yemeklerin hazırlık aşamasından servis aşamasına kadar olan tüm süreçleri kontrol etmesinin ve mesai saatlerinin tamamını hastanede geçirmesinin istendiği, ancak ihale dokümanında yer verilen çalıştırılacak personel sayıları içerisinde gıda mühendisi veya diyetisyenin belirtilmediği, listelerde yer verilmeyen bu personelin bu madde ile zorunlu tutulmasının yapılacak olan maliyet hesaplamalarında bu personel maliyetinin hesaplanması gerektiği sonucunu doğurduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu personel için herhangi bir satır açılmadığı gibi çalıştırılacak personel tablolarında da yer verilmemiş olmasının teklif hazırlama aşamasında isteklileri tereddüte düşürdüğü,

4. 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanunu’na Göre Ölçü ve Tartı Aletleri İçin, Muayene ve Kalibrasyon Süreleri İlgili Kanun’un 4’üncü maddesinde ölçü ve tartı aletlerinin (soğuk hava depoları, hassas teraziler, kantarlar, termometre vb.) kalibrasyonlarının iki yılda bir yapılması gerektiği belirtilmiş iken 6 aylık hizmet için bu aletlere yılda en az 2 defa kalibrasyon yapılmasının istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, “yılda en az 2 defa” şeklinde belirlenen sayının net olmadığı, 6 aylık süre içerisinde yüklenicilere birden fazla kalibrasyon yaptırılabileceği ihtimalini de doğurduğu, sayısı belirli olmayan ve mevzuata aykırı olarak iki yılda bir yapılması gereken bu ölçümlerim yıl içerisinde birkaç defa yapılmasının istenmesinin teklif hazırlama aşamasında istekliler arasında tereddüte neden olduğu ve sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,

5. Teknik Şartname’nin “Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli için Verilecek Yemekler” başlıklı kısmının 2 numaralı “Diyet Yemekleri” bölümünde yer alan “Diyet kahvaltısı Örnek Menüsü”nde yer alan 3, 4, 5, 10, 11 ve 12’nci gün menülerinde yer alan “Fındık Kreması” ve “Tahin Pekmez”e ait gramajların verilmediği, bunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,

6. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde hakedişin idareye yani ihaleyi yapan birim olan İl Sağlık Müdürlüğü’ne 3 (üç) iş günü içerisinde düzenlenerek sunulması istenirken, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde hakedişin Çaldıran Devlet Hastanesi, Başkale Devlet Hastanesi, Çatak Devlet Hastanesi, Gevaş Devlet Hastanesi ve Özalp Devlet Hastanesi idarelerine 5 iş günü içerisinde teslim edilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu çelişkili düzenlemelerin ödemenin nasıl yapılacağı konusunda tereddüte neden olduğu,

7. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemeğin Çatak Devlet Hastanesi’nde üretilmesinin istendiğinin belirtildiği, ancak yapmış oldukları araştırmada hastanenin halihazırda mutfak olarak kullanılacak bir yerinin olmadığı, hastane tarafından depo olarak kullanılan bir bölümün gerekli tamir, bakım onarım ve tadilatlarının yapılarak mutfağa dönüştürülmesinin istendiği, yaptıkları piyasa araştırmalarında mevsim şartları dolayısıyla bu alanın mutfağa dönüştürülmesi için gerekli makine ekipmanın yerleştirilerek faal hale getirilmesi için en az 15 günlük sürenin gerektiği, hastaneye yemek hizmeti verilmesinin Teknik Şartname’de belirtilen şartlarla mümkün olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde 3 gün içerisinde işe başlanılmasının istenmesinin bu hastane için mümkün olmadığı, bu durumun yüklenici ile idareyi karşı karşıya getirerek sorunlar yaşanmasına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz.

Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak uygulanır.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55’inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25’inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74’üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2’nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’na 4/4/2015 tarihli ve 6645 sayılı Kanun ile eklenen “Mazeret izni” başlıklı 2’nci ek maddede “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için,

geçici iş göremezlik ödeneği verilir.

4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası dahil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları sürede ödenir. Ancak bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre doğum öncesi ve doğum sonrası çalışmadığı sürelerde geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenebilmesi için yatarak tedavi şartı aranmaz.

İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.

Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.

Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.

Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.

Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 6 Aylık Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

6 Aylık Yemek Hizmet Alımı

Sabah Kahvaltısı (Normal) 67.000 Adet

Sabah Kahvaltısı (Diyet) 2.885 Adet

Öğle ve Akşam Yemeği (Normal) 189.000 Adet

Öğle ve Akşam Yemeği (Diyet) 4.925 Adet

Ara Öğün 5.075 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çaldıran Devlet Hastanesi, Başkale Devlet Hastanesi, Çatak Devlet Hastanesi, Gevaş Devlet Hastanesi, Özalp Devlet Hastanesi” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.1.

… Yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Çalışacak Personel İle İlgili Sorumlulukları” başlıklı 7.1’inci maddesinde “1. Yüklenici, çalıştıracağı personelin dağılımı ve İş Kanununa göre vardiyalarının düzenlenmesini hizmet verdiği hastanenin kontrol teşkilatı ile birlikte planlayacak idareye onaylattıracaktır. Her haftanın ilk iş günü kontrol teşkilatına haftalık program yazılı olarak bildirilecektir. Bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacaktır. İşçinin eksik veya fazla çalışma süreleri iş mevzuatı hükümlerine göre denkleştirme yapılarak yasal çalışma süresine eşitlenecektir.

2. Yüklenici; işin devamı süresince İş kanunu, SGK ve İşçi Sağlığı ve Güvenliğine ilişkin yürürlükteki mevzuatın gereğini yerine getirmekle yükümlüdür. Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki yaptırım ve müeyyidelere karşı yüklenici sorumludur.
3. Yüklenici her türlü eleman hareketini; yer değişikliği, vardiya değişikliği, gerekçesi ile birlikte İşten çıkarma - işe alma, rapor, ücretli ve ücretsiz izinleri Kontrol Teşkilatına önceden yazılı olarak bildirilmek zorundadır. İzne hak kazanan işçilerin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarece yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edecektir. Yüklenici firma çalıştırdığı personelinin yıllık izin çizelgesini idareye teslim edecektir. Firma çalışan elemanlarının doğum, ölüm ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde firma tarafından ek ücret talep edilmeden mevcut işçi sayısı korunacaktır. İşlerin aksamasından firma sorumludur.
4. İşten çıkarılan, raporlu, ücretsiz izin gibi nedenlerle ya da mazeretsiz olarak işçinin gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda işçi görevlendirilecektir. Rapor vb. izinlerde işçinin yerine mutlaka personel istenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “6 Aylık Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından pazarlık usulüyle (21/b) ve e-teklif alınmak suretiyle 19.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 19 firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden birinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin istenilen tutarı karşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 7 teklifin geçerli bulunduğu ve ihalenin İde Yemek Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Meras Gıda İnşaat Taşımacılık Turizm Temizlik Ticaret ve Sanayi İthalat İhracat Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Tad-San İmalat İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise teklif fiyatı itibarıyla 4’üncü sırada yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer açıklamalardan 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının, bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinin 3 numaralı bendinde izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyeceğinin düzenlendiği, çalışan elemanların doğum, ölüm ve raporlu olma gibi mazeret izni alması halinde mevcut işçi sayısının korunacağı ve bunun için ek ücret talep edilmeyeceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde doğum, ölüm ve rapor gibi mazeret izini alan personel yerine eleman temin etme yükümlülüğünün getirildiği ve bu personelin geçici iş göremezliğinin yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde karşılanacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği söz konusu düzenlemenin yüklenici için ilave bir maliyet doğurmayacağı, yine anılan düzenlemelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine uygun olarak yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceğinin belirtildiği bu itibarla yapılan düzenlemenin İş Kanunu’na aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece başvuru sahibinin şikayetine verilen cevapta da “Teknik Şartname’nin 7.1.3. maddesinde yasal izin kullanacak personellerin yerine personel talep edilmeyeceğinin düzenlendiği ancak herhangi bir nedenle işten ayrılma suretiyle işçi sayısında eksilme olması durumunda ihale dokümanında belirtilen personel sayılarının korunmasından yüklenicinin sorumlu olacağı” ifadelerine yer verilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde “Diyet yemek listesini sorumlu diyetisyen yazar ve idare tarafından onaylanır. Pişirilen normal ve diyet yemekleri kontrol komisyonunca denetlendikten sonra servise sunulacaktır. Diyet yemekleri öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse tuzlu olarak ayrı pişirilecektir. Diyet hastalarına rutin olarak et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk, hindi, balık, etli sebze yemeği vb.) pilav veya makarna, çorba (yayla çorba, özel çorbalar, mercimek çorba vb.) Püre, haşlama patates, sebze yemekleri normal ve tatlandırıcılı olarak; komposto, muhallebi, pelte yapılır. Bunlara ilave yoğurt, salata, meyve verilir. Diyetisyenin belirlediği sayı ve çeşide göre hazırlanacaktır.

Özel diyet yemeği alması gereken hastalar için (nötropenik diyet, çölyak diyeti vb.) pişirme ve servis için gerekli olan ekipman ve malzemeler firma tarafından temin edilip mutfakta bulundurulacak ve diyetisyenin talimatları doğrultusunda kullanılacaktır.

…

AKŞAM:

2 köfte büyüklüğünde et yemeği (60 gr)

Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

2 ince dilim tuzsuz ekmek…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’de iş kapsamında dağıtımı yapılacak diyet menülerine ilişkin olarak “ÖRNEK MENÜ 1:1400 KALORİLİK TUZSUZ DİYABETİK DİYET (ARA ÖĞÜNLERE BÖLÜNMEMİŞ DİYET YEMEĞİ)

SABAH: 1 adet paket süt (200ml)

2 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(60 gr)

3 ince dilim tuzsuz ekmek (75 gr)

Domates salatalık(veya mevsim meyvesi)

ÖĞLE:2 köfte büyüklüğünde et yemeği (60 gr)

Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

2 ince dilim tuzsuz ekmek

1 porsiyon meyve

1 paket yoğurt (200 gr)

AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (60 gr)

Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

2 ince dilim tuzsuz ekmek

1 porsiyon meyve

1 paket yoğurt (200 gr)

2)ÖRNEK MENÜ 2: 1400 KALORİLİK TUZSUZ DİYABETİK DİYET (ARA ÖĞÜNLERE BÖLÜNMÜŞ DİYET YEMEĞİ)

SABAH: 1 adet paket süt (200ml)

1. kibrit kutusu kadar beyaz peynir(30 gr)

2 ince dilim tuzsuz ekmek (50 gr)

Domates salatalık (veya mevsim meyvesi)

ARAOĞUN:1 ince dilim tuzsuz ekmek (25 gr) 1 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(30 gr)

ÖĞLE: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (60 gr) Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

1. ince dilim tuzsuz ekmek

ARA ÖĞÜN: 1 porsiyon meyve

1. paket yoğurt (200 gr)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de iş kapsamında dağıtımı yapılacak olan diyet yemeklere ilişkin olarak 14 günlük örnek menü belirlemesi yapılmadığı ancak öğle ve akşam öğünlerinde verilecek örnek diyet menüsünün içeriğine yönelik olarak “2 köfte büyüklüğünde et yemeği (60 gr), sebze yemeği (susuz), diyet salata, 2 ince dilim tuzsuz ekmek, 1 porsiyon meyve, 1 paket yoğurt (200 gr)” şeklinde genel bir belirleme yapıldığı tespit edilmiştir.

İdarece başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevapta diyet yemekleri olarak sunulacak yemeklerin Teknik Şartname’de içerikleri ayrı ayrı verilen yemeklerle aynı içeriğe sahip olacağının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemeler neticesinde iş kapsamında dağıtımı yapılacak diyet yemeklerinin öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse tuzlu olarak pişirileceği, diyet hastalarına rutin olarak et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk, hindi, balık, etli sebze yemeği vb.) pilav veya makarna, çorba (yayla çorba, özel çorbalar, mercimek çorba vb.) püre, haşlama patates, sebze yemekleri ile normal ve tatlandırıcılı olarak komposto, muhallebi, pelte yapılacağı, bu yemeklere ilave olarak yoğurt, salata, meyve verileceği, söz konusu diyet yemeklerin diyetisyenin belirlediği sayı ve çeşide göre hazırlanacağı, yemek çeşitlerinin ise normal yemek olarak girdi gramajları verilen yemeklerden belirleneceği, içeriklerinin de yine bu yemeklerle aynı gramajlardaki girdilerden oluşacağı anlaşılmaktadır.

Bu bilgiler doğrultusunda ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerin Teknik Şartname’de tür ve içerik belirlemesi yapılmayan diyet et yemekleri ve diyet sebze yemeklere ilişkin 14 günlük menüde yer alan normal yemekler üzerinden çiğ girdi ve gramaj hesaplaması yaparak teklif fiyatı oluşturmalarının mümkün olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve sözleşmeye ilişkin her türlü vergiler(KDV hariç), resim, harç, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, sigorta, ulaşım, İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik kurumu ödemeleri v.b. tüm giderler), Yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dâhildir.

Hizmet kapsamında çalıştırılacak tüm personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

YOL BEDELİ: Çalışan Personele Aylık 26 gün üzerinden günde (gidiş-dönüş) toplam brüt 12,00 TL nakdi yol bedeli verilecektir.

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Hizmet süresi boyunca toplam 12 gün ulusal bayram ve genel tatil günü tespit edilmiş olup, teknik şartnamenin Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma Çizelgesinde belirtilen nitelikte ve günde personel çalıştırılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Dağılımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı aşağıda verilmiştir. Aşağıdaki tablo mutfakta ve diğer birimlerde çalışacak personel sayısını göstermekte olup firmanın hizmet verirken kendi bünyesinde çalıştırıp aktif olarak sağlık tesislerimiz içerisinde görev yapmayan personeli bu sayıya dâhil değildir. Eksik sayıda personel ile asla çalışma yapılamaz.

PERSONEL SAYISI VE NİTELİKLERİ

Birim Adı

Depocu

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Garson

Bulaşıkçı

Toplam

Başkale Devlet Hastanesi

1

1

2

2

6

Çaldıran Devlet Hastanesi

2

1

3

Çatak Devlet Hastanesi

1

1

1

3

Gevaş Devlet Hastanesi

1

1

1

3

Özalp Devlet Hastanesi

1

1

1

1

4

TOPLAM

19

” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Usul ve Esasları, Görev Tanımları” başlıklı 6.3’üncü maddesinde “Firma; hizmet gereği çalıştıracağı elemanın çalışma usul ve esaslarını belirlerken hastanenin çalışma usul ve esaslarını dikkate alacak ve hastane tarafından işe başlama tarihinde imza karşılığı yükleniciye tebliğ edilen bu hükümler teknik şartnamenin ayrılmaz parçası olarak kabul edilecektir. Çalışan personeller mesaisinin tamamını hastanede geçirecektir.” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “Yüklenicinin Çalışacak Personel ile İlgili Sorumlulukları” başlıklı 7.1’inci maddesinde “ …

5. Yüklenici firmanın hastanedeki temsilcisi-diyetisyeni-gıda mühendisi, Kontrol Teşkilatı ile diyalog halinde bulunarak uygun beslenme standartları ve özellikleri ile hastanenin yiyecek ve sağlık politikasını doğru yorumlamak, bütün hasta, refakatçi ve personel için uygun değerde beslenme standartlarının devam etmesini sağlamaktan sorumludur. Firmanın gıda mühendisi veya diyet uzmanı yemeğin hazırlık aşamasından servis aşamasına kadar tüm üretim aşamalarını gözetir ve denetimini yapar.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetveli;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

19 Personel Brüt asgari ücret (6 Aşçı , 3 Aşçı Yardımcısı, 4 Garson, 5 Bulaşıkçı, 1 Depocu)(Brüt asgari ücret)

Ay

19

6

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı (Normal)

adet

67.000

2

Sabah Kahvaltısı (Diyet)

adet

2.885

3

Öğle ve Akşam Yemeği (Normal)

adet

189.000

4

Öğle ve Akşam Yemeği (Diyet)

adet

4.925

5

Ara Öğün

adet

5.075

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Brüt Asgari Ücret)

gün

156

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, iş kapsamında 6 Aşçı, 3 Aşçı Yardımcısı, 4 Garson, 5 Bulaşıkçı, 1 Depocu olmak üzere toplam 19 personel çalıştırılacağı, bu personelin mesaisinin tamamını idarede geçireceği, yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırdığı gıda mühendisi veya diyet uzmanının yemeğin hazırlık aşamasından servis aşamasına kadar tüm üretim aşamalarının denetimini yapacağı ancak bu personelin iş kapsamında mesaisinin tamamını hastanede geçirecek 19 personel arasında sayılmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Teknik Şartname’de yer verilen “Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı tabloda belirtilen personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarelerde geçirecekleri, söz konusu personel giderlerine teklif fiyatına dahil olan giderler arasında da yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Teknik Şartname düzenlemelerinde bahsi geçen diyetisyen ve gıda mühendisi personelin yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırmakta olduğu personel olduğu dolayısıyla ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacağı düzenlenen personel haricinde personelin teklif fiyata dahil olmayacağı, diğer bir anlatımla söz konusu personel için bedel öngörülmeyeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da ihale dokümanında belirlenen personel sayısına ilave olarak personel talebinde bulunulmadığı ve ihale dokümanında belirtilen personel arasından seçilecek bir temsilci tarafından ilgili Teknik Şartname maddesinde düzenlenen işlemlerin yerine getirilebileceği, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen personel sayısı dışında herhangi bir personel talep edilmeyeceğinin ifade edildiği görüldüğünden, ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak personel listesinde yer almayan gıda mühendisi ve/veya diyetisyene ilişkin herhangi bir maliyet hesaplamasının gerekmediği, dolayısıyla söz konusu personel maliyetine ilişkin olarak isteklileri teklif hazırlama aşamasında tereddüde düşürecek herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanunu’nun “Muayeneler” başlıklı 9’uncu maddesinde “Ölçü ve ölçü aletleri aşağıdaki muayenelere tabi tutulurlar.

İlk muayene,

Periyodik muayene,

Ani muayene,

Şikâyet muayenesi,

Stok muayenesi.

a) İlk muayene: Yeni yapılan veya parçaların birleştirilmesi suretiyle meydana getirilen ölçü ve ölçü aletlerinin satışa veya kullanılmaya başlanmalarından önce veya ithal edilen ölçü ve ölçü aletlerinin yurda sokulmaları sırasında veya periyodik, ani, şikayet ve stok muayeneleri sonunda damgaları iptal olunan ölçü ve ölçü aletlerinin tamir ve ayarlanmalarından sonra veya ayarları bağlı bulundukları yere göre ayarlanmış olan ölçü ve ölçü aletlerinin ise her yer değiştirmeleri halinde uygulanır.

b) Periyodik muayene: Belli sürelerde olmak üzere, bu Kanun kapsamına giren ölçü ve ölçü aletleri için yapılan genel muayenedir.

c) Ani muayene: Bakanlık merkez ve taşra ölçüler ve ayar kuruluşları memurlarının görecekleri lüzum veya ihbar üzerine, ölçü ve ölçü aletlerinin bulundukları yerlerde habersizce yapılan muayenedir.

d) Şikayet muayenesi: Bir ölçü ve ölçü aletinin doğru çalışıp çalışmadığını tespit etmek üzere, ölçü ve ölçü aleti sahibi veya diğer bir kimsenin yazılı müracaatı üzerine yapılan muayenedir.

e) Stok muayenesi: İlk muayene damgasını taşıdıkları halde satılmayıp depo, atölye, imal veya satış yerlerinden, yahut henüz kullanılmasına ihtiyaç duyulmayarak stok halinde bulundurulan ölçü ve ölçü aletlerinin periyodik muayene süreleri içinde tekrar tabi tutuldukları bir muayene şeklidir.

Bu muayenelerin usul ve esasları, kimler tarafından ne şekilde ve surette yapılacakları ve muayeneye tabi ölçü ve ölçü aletleri sahiplerinin veya bunları kullananların görev ve sorumlulukları ile tabi olacakları yasaklar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliği’nin “Periyodik Muayene” başlıklı 9’uncu maddesinde “Naklimetre ve hububat muayene aletlerinin periyodik muayenelerinin iki yılda bir, elektrik, su ve gaz sayaçlarının periyodik muayenelerinin ise on yılda bir yaptırılması zorunludur. Bu ölçü aletlerinin periyodik muayeneleri ilgililerin müracaatı üzerine Bakanlık Ölçüler ve Ayar Teşkilatı tarafından yapılır.

Periyodik muayeneleri sonucunda uygun bulunan ölçü ve ölçü aletleri, Ölçü ve Ölçü Aletleri Damga Yönetmeliğinde belirtildiği şekilde damgalanır. Damganın üzerinde damgalandığı yılın son iki rakamı bulunur. Bu Yönetmelik kapsamındaki ölçü ve ölçü aletlerinin periyodik muayene süresinin hesaplanmasında damgalandığı yıl esas alınır ve yıl içerisinde hangi tarihte damgalanmış olursa olsun damgalandığı yıl birinci yıl olarak sayılır. Kalan süre, damgalandığı yılı takip eden yıldan itibaren hesaplanır. Periyodik muayene süresinin bittiği yılı takip eden yılın Şubat ayının son gününe kadar periyodik muayene müracaatında bulunulur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belediye'ye Ait Muayeneler” başlıklı 11’inci maddesinde “

Ölçü ve ölçü aletlerinden;

a) Uzunluk ölçüleri (tek parçalı ağaç metreler),

b) Akıcı maddeler için hacim ölçüleri,

c) Kuru taneli maddeler için hacim ölçüleri,

d) 5 kg'a kadar (5 kg dahil) hassas olmayan kütle ölçülerinin,

periyodik muayenelerinin iki yılda bir yaptırılması zorunludur.

Bu ölçü ve ölçü aletlerinin periyodik muayeneleri ilgililerin müracaatı üzerine Grup Merkezi Belediye Ölçüler ve Ayar Memurluklarınca yapılır.

Periyodik muayeneleri sonucunda uygun bulunan ölçü ve ölçü aletleri, Ölçü ve Ölçü Aletleri Damga Yönetmeliğinde belirtildiği şekilde damgalanır. Damganın üzerinde damgalandığı yılın son iki rakamı bulunur. Bu Yönetmelik kapsamındaki ölçü ve ölçü aletlerinin periyodik muayene süresinin hesaplanmasında damgalandığı yıl esas alınır ve yıl içerisinde hangi tarihte damgalanmış olursa olsun damgalandığı yıl birinci yıl olarak sayılır. Kalan süre, damgalandığı yılı takip eden yıldan itibaren hesaplanır. Periyodik muayene süresinin bittiği yılı takip eden yılın Şubat ayının son gününe kadar periyodik muayene müracaatında bulunulur.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “…

1. İdareye karşı sorumlulukları:

…

20. Hastane mutfağı, yemekhaneler, kat ofisleri, mutfak ambarları ve soğuk hava depolarında bulunan teçhizat ve her türlü ekipman ile yüklenici tarafından kullanılmak üzere getirilen ekipmanın hizmet satın alındıktan sonraki arızalarının giderilmesi, bakımı, temizliği, sağlam ve çalışır halde bulundurulması, tartı ve ölçüm aletlerinin yılda en az 2 kez kalibrasyonuna yönelik işlemler kontrol teşkilatı denetiminde yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde Teknik Şartname’de ihale konusu işin gerçekleştirileceği hastane mutfağı, yemekhaneler, kat ofisleri, mutfak ambarları ve soğuk hava depolarında bulunan ve yüklenici tarafından iş kapsamında kullanılmak üzere getirilen her türlü teçhizat ve ekipmanın sözleşme imzalandıktan sonraki bakımı, onarımı, temizliği ile tartı ve ölçüm aletlerinin yılda en az 2 kez olmak üzere kalibrasyonunun yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden uzunluk ölçüleri (tek parçalı ağaç metreler), akıcı maddeler için hacim ölçüleri, kuru taneli maddeler için hacim ölçüleri, 5 kg'a kadar (5 kg dahil) hassas olmayan kütle ölçülerinin periyodik muayenelerinin iki yılda bir yaptırılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinde ise iş kapsamında kullanılacak olan teçhizat ve ekipmanın sözleşme aşamasındaki bakımı onarımı ve temizliğinin yanı sıra tartı ve ölçüm aletlerinin kalibrasyonuna diğer bir ifade ile söz konusu aletlerin doğruluğunun ölçülmesine ve ayarlanmasına yönelik işlemlerin yılda en az 2 kez olmak üzere yapılmasının istendiği anlaşılmış olup söz konusu düzenlemede anılan aletlerin periyodik bakımının yapılmasının istendiğine dair bir ifadenin yer almadığı, yapılan düzenleme ile idarece ölçümlerin sağlıklı ve doğru yapılmasını teminen ölçüm aletlerinin ayarlarının kontrol edilmesinin amaçlandığı, bu sayede yemeğin hazırlanması ve dağıtımı aşamasında doğru ölçüm yapılarak standardizasyonun sağlanacağı, ihaleye teklif verecek yemek üretim alanında faaliyet gösteren basiretli tacirlerce idare tarafından istenen kalibrasyon işlemlerine yönelik bedel öngörülerek teklif fiyatının oluşturulabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli için Verilecek Yemekler” kısmının “Diyet Yemekleri” başlıklı 2’nci maddesinde “ …

DİYET KAHVALTI: Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek (poşet çay, poşet bitki çayı, poşet süt ) ekmek, şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Domates, salatalık, meyve mevsimine göre kahvaltı menüsüne diyet uzmanı tarafından eklenecektir.

DİYET KAHVALTI İÇİN ÖRNEK MENÜ

1.Gün: Çay, Tuzsuz Peynir, Bal/ Tuzsuz Zeytin, Meyve

2. Gün: Çay, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/Reçel, Domates

3.Gün: Çay, Yumurta, Tuzsuz Zeytin/Tahin Pekmez, Meyve

4. Gün: Süt, Tuzsuz Beyaz Peynir, Fındık Kreması/Tuzsuz Zeytin, Salatalık

5.Gün: Çay, Kaşar, Tahin Pekmez/ Tuzsuz Zeytin, Meyve

6. Gün: Çay, Yumurta, Bal/Tuzsuz Zeytin, Domates

7. Gün: Süt, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/ Reçel, Meyve

8. Gün: Çay, Tuzsuz Peynir, Bal/ Tuzsuz Zeytin, Meyve

9. Gün: Çay, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/Reçel, Domates

10. Gün: Çay, Yumurta, Tuzsuz Zeytin/Tahin Pekmez, Meyve

11. Gün: Süt, Tuzsuz Beyaz Peynir, Fındık Kreması/Tuzsuz Zeytin, Salatalık

12. Gün: Çay, Kaşar, Tahin Pekmez/ Tuzsuz Zeytin, Meyve

13. Gün: Çay, Yumurta, Bal/Tuzsuz Zeytin, Domates

14. Gün: Süt, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/ Reçel, Meyve” düzenlemesine,

Anılan Şartname’de yer verilen “Kahvaltıda Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlıklı listede “…

Fındık kreması 20 gr

Tahin Pekmez 20 gr” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’de diyet kahvaltı için belirlenen 14 günlük örnek menünün 3’üncü, 5’inci, 10’uncu ve 12’nci günlerinde tahin pekmez ve aynı menünün 4’üncü ve 11’inci gününde fındık kreması girdilerine yer verildiği görülmüş, diyet kahvaltısı ve ara öğünlerde kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarının düzenlendiği listede söz konusu ürünlerin gramajlarına dair herhangi bir bilginin yer almadığı ancak normal kahvaltıda kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarının düzenlendiği listede söz konusu ürünlerin gramaj bilgilerinin verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde her ne kadar diyet kahvaltısı yiyecek ve içeceklerinin belirlendiği listede iddiaya konu edilen “Fındık kreması” ve “Tahin Pekmez” ürünlerinin gramaj bilgileri verilmemişse de normal kahvaltı yiyecek içeceklerinin belirlendiği listede söz konusu gramaj bilgilerinin yer aldığı ve söz konusu listelerde aynı nitelikteki ürünleri gramajlarının uyumlu olduğu görülmüştür. Bu itibarla diyet kahvaltısı örnek menüsünde yer alan ve piyasada standart gramajlarda üretimi yapılan “Fındık kreması” ve “Tahin Pekmez” ürünlerinin gramaj bilgilerinin normal kahvaltı için belirlenen listede yer alan değerler üzerinden kabul edilerek teklif fiyatı hesaplamalarına dahil edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “….

…

8- Yüklenici her ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3 (üç) iş gününde düzenleyerek İdareye teslim etmek zorundadır.

a)-İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) iş günü içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılması ve işçi ücretlerinin hesaplara aktarıldığına dair banka dekontunun aynı gün veya takip eden gün içerisinde kuruma ibraz edilecektir.

b)-Yüklenici, sözleşme kapsamında çalıştırdığı işçilerin ücretlerini işçilerin her birisi için özel olarak açılan banka hesaplarına hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra 3(Üç) gün içerisinde ödeyecektir. Yüklenici işçi ücretlerinin hesaplara aktarıldığına dair banka dekontunun ve bankaca onaylı banka listesinin takip eden 3(Üç) iş günü içerisinde idareye veya idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatına ibraz edecektir. İşçi ücretlerinin ödenmemesi halinde (kısmi ödeme yapılsa da) ödenmeyen her gün için sözleşme bedelinden %0,3 (bindeüç) oranında ceza tahakkuk ettirilip yüklenicinin bir sonraki hak edişinden kesilecektir.(cezai işlemler her kısım için ayrı uygulanacaktır.)

c)- Hak ediş ile ilgili gecikme olsa dahi, yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın ilk 25 günü içinde ödeyecektir.

ç)- İşçi ücretlerinden kaynaklanan gerek SGK primleri gerekse vergileri ilgili yerlere firma tarafından yatırılacaktır.

d)- İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) hak ediş dosyasında mutlaka bulundurulacaktır, istenilen bu belgelerin teyidinin yapılması sonucunda hak ediş ödenecektir.” düzenlemesine,

Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Van Döner Sermaye Muhasebe Birimi veya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenici her ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3 (üç) iş gününde düzenleyerek İdareye teslim etmek zorundadır. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) hak ediş dosyasında mutlaka bulundurulacaktır, istenilen bu belgelerin teyidinin yapılması sonucunda hak ediş ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Dağılımı” başlıklı 5’inci maddesinde “… Hizmet Kapsamında Yüklenici Tarafından İstihdam Edilecek İşçilerin Unvanı, Görev Yerleri ve Sayıları, Tabloda belirtilen Hizmet Sunumunda Çalışacak Personele Yüklenici Tarafından Ödenecek Aylık Ücretler gösterilmiştir. Usulüne ve mevzuatına uygun olarak düzenlenecek bordrolara istinaden ücretler, Sosyal Güvenlik Kurumu kesintileri ve Maliye Bakanlığı ile ilgili kesintiler, diğer kişi ve kuramlara ödenmesi gereken bedeller ve icra kesintileri, ilgili kişi ya da kuramlara, zamanında ve tam olarak yüklenici tarafından ödenecektir. Yapılacak bu ödemelerin tamamı teklif bedeline dâhil edilecektir. Yüklenici hak ediş talebini ilgili idarelere her ayın ilk 5 (beş) iş günü içerisinde banka hesap bilgilerini içeren dilekçe ile yapacak ve hak edişe esas belgeleri dilekçe ekinde sunacaktır. Yüklenici aylık hak ediş ödemesini aldığı gün veya takip eden gün içerisinde işçi ücretlerini işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına aktarmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemelerde ödeme şartlarına ilişkin olarak İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicin her ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3 (üç) iş gününde düzenleyerek idareye teslim etmek zorunda olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise yüklenicinin hakediş talebini her ayın ilk 5 (beş) iş günü içerisinde banka hesap bilgilerini içeren dilekçe ile yapacağı ve hakedişe esas belgeleri dilekçe ekinde sunacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde her ayın faturasının takip eden ayın ilk üç gününde idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise hakediş talebinin yüklenici tarafından her ayın ilk beş günü dilekçe ile yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde hakedişin idareye 3 iş günü içerisinde düzenlenerek sunulması istenirken Teknik Şartname’de hakedişin 5 iş günü içerisinde idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, anılan ihale dokümanı düzenlemelerinin çelişkili olduğu öne sürülmüş olmakla birlikte, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen söz konusu düzenlemelerin her ayın faturasının düzenlenmesi gereken süreye diğer bir ifade ile fatura kesim tarihine yönelik olduğu, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin ise yüklenici tarafından idareye yapılması gereken hakediş talebine ilişkin olduğu, bu itibarla başvuru sahibince aralarında çelişki bulunduğu iddia edilen söz konusu ihale dokümanı maddelerinde farklı hususların düzenlendiği belirlendiğinden iki farklı hususa yönelik olan söz konusu düzenlemelerin birbirleriyle çelişkili olduğundan bahsedilemeyeceği anlaşılmış ve başvuru sahibin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı: Van İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı Başkale Devlet Hastanesi, Çaldıran Devlet Hastanesi, Çatak Devlet Hastanesi, Gevaş Devlet Hastanesi ve Özalp Devlet Hastanesi, ile bu tesislere bağlı tüm birimlerinde (hizmet verilen fiziki mekanın değişmesi ve/veya yeni hizmet birimlerinin eklenmesi kaydıyla) hizmetin 24 saat boyunca kesintisiz devamlılığı esas alınarak yemek ihtiyaçlarının karşılanması işi olup her türlü malzeme dâhil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İşin Uygulama ve Dağıtım Yerleri” başlıklı 2’nci maddesinde “1/a-Üretim: Başkale İlçe Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.

1/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.

Sıra

Birim Adı

Adresi

1

Başkale Devlet Hastanesi

Hakkâri Yolu Üzeri Ertuş Petrol Yanı Başkale / VAN

2/a-Üretim: Çaldıran Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.

2/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.

Sıra

Birim Adı

Adresi

1

Çaldıran Devlet Hastanesi

Şehit Jandarma Binbaşı Kıvanç Cesur Mah.

Doğubeyazıt Cad. No: 29/65970 Çaldıran / VAN

3/a-Üretim: Çatak Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.

3/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.

Sıra

Birim Adı

Adresi

1

Çatak Devlet Hastanesi

Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi No:22 Çatak/VAN

4/a-Üretim: Gevaş Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.

4/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.

Sıra

Birim Adı

Adresi

1

Gevaş Devlet Hastanesi

Karşıyaka Mahallesi 100.Yıl Caddesi Gevaş/VAN

5/a-Üretim: Özalp Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.

5/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.

Sıra

Birim Adı

Adresi

1

Özalp Devlet Hastanesi

Mahmudiye Mah. Sosyal Konutlar Küme Evleri No: 13/1 Özalp/Van

Hastanelerin ihtiyaç duyduğu yemek pişirme işlemleri için kullanılacak, yemek pişirme sürecindeki kontrollük hizmetleri Hastane bünyesinde kurulan kontrol teşkilatı tarafından yapılacaktır. Yemek pişirme hizmeti verilen tesislerde diyetisyen olması durumunda yemek kontrolü için hastanemiz kontrol teşkilatında görevlendirilebilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı: (6 Aylık)” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstenilen Yemek Öğün Sayısı (6 Aylık) Yemek Dağılım Tablosu

Ürün Adı

Başkale Dh.

Çaldıran Dh.

Çatak Dh.

Gevaş Dh.

Özalp Dh.

Toplam

Sabah Kahvaltısı (Normal)

21.000

7.500

10.000

7.500

21.000

67.000

Sabah Kahvaltısı (Diyet)

720

250

1.125

250

540

2.885

Öğlen-Akşam Yemeği (Normal)

50.000

24.000

30.000

25.000

60.000

189.000

Öğlen-Akşam Yemeği (Diyet)

720

500

2.125

500

1.080

4.925

Ara Öğün

1.080

250

1.625

500

1 620

5.075

” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu Şartname’nin ekinde yer verilen “Çatak Devlet Hastanesi Tarafından Yüklenici Firmaya Teslim Edilecek Olan Demirbaş Listesi”

Sıra No

Taşınır, Taşınmaz Malzeme/ Demirbaş Adı

Miktar

Birim

1

Tekli ocak

2

Adet

2

3 Gözlü Ocak

1

Adet

3

Çelik Duvara Aşmalı Dolap (2 kapaklı)

7

Adet

4

Çelik Malzeme Dolabı

6

Adet

5

Sebze Yıkama Küveti

1

Adet

6

Davlumbaz

3

Adet

7

Çelik Malzeme Rafı

2

Adet

8

Bulaşık Yıkama Küveti

3

Adet

9

Fırın Tepsisi

3

Adet

10

Servis Arabası

1

Adet

11

Ekmek Dolabı

3

Adet

12

Soğuk Hava Deposu

1

Adet

13

Kapaklı Çelik Malzeme Dolabı

3

Adet

14

Benmari

1

Adet

15

Yemek Masası

14

Adet

16

Sandalye

56

Adet

17

Gazlı Izgara

1

Adet

18

Gazlı Kuzine

1

Adet

19

Elektrikli Fritöz

1

Adet

20

Yer Ocağı

2

Adet

21

Paslanmaz Et Kıyma Makinesi

1

Adet

22

Hamur Yoğurma Makinesi

1

Adet

23

Sebze işleme Makinesi

1

Adet

24

Patates Soyma ve Doğrama Makinesi

1

Adet

25

Fırın

1

Adet

26

Tezgâh (Lavabolu)

5

Adet

27

Muhafaza Dolabı

1

Adet

28

Tezgâh Dolabı Raflı

2

Adet

29

Ankastre Tezgâh

4

Adet

30

3 Katlı Raf

6

Adet

31

Et Askı Sistemi

1

Adet

32

Soğuk Hava Sistemi

1

Adet

33

Aspiratör

1

Adet

34

Et sebze Yıkama Teknesi

1

Adet

35

Tezgâh

4

Adet

şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden iş kapsamında dağıtımı yapılacak yemeğin üretiminin Çaldıran Devlet Hastanesi, Başkale Devlet Hastanesi, Çatak Devlet Hastanesi, Gevaş Devlet Hastanesi, Özalp Devlet Hastanesi mutfağında gerçekleştirileceği, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Çatak Devlet Hastanesi mutfağında toplam 44.825 öğün yemeğin hazırlanması ve dağıtımının yapılacağı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale konusu yemek hizmetinin verileceği yukarıda isimleri verilen 5 ayrı hastanede yemeklerin üretiminin ilgili hastanenin mutfağında pişirileceği, yemeğin dağıtımı, servisi ve servis sonrası hizmetlerin yine ilgili hastanenin tüm birimlerinde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından Çatak Devlet Hastanesi’nin hali hazırda bir mutfağının olmadığı öne sürülmekle birlikte Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen “Çatak Devlet Hastanesi Tarafından Yüklenici Firmaya Teslim Edilecek Olan Demirbaş Listesi” kapsamında yer alan demirbaş bilgilerinden anılan hastanenin yükleniciye devredilmek üzere hazır bulunan bir mutfağının bulunduğunun anlaşıldığı, ayrıca söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından somut bir bilgi veya belgeye de yer verilmediği de dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.