KİK Kararı: 2023/UH.II-400

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/015
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 22.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-400
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilir Tur. ve Dan. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Avcılar Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1450397 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Etkinlikleri Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avcılar Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 25.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Etkinlikleri Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilir Tur. ve Dan. A.Ş.nin 01.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2023 tarih ve 78450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

…2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir… ” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Etkinlikleri Organizasyonu Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Belediyemizce Kültür Etkinlikleri Kapsamında Yapılması Planlanan Kültür Sanat Etkinliklerini Organizasyon Hizmet Alım İşini Kapsar

73 Kalem Hizmet Alımı İşini Kapsar.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Avcılar İlçe Sınırları İçerisinde İdarenin Belirleyeceği Yer/Yerlerde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde Tek Sözleşmeye Dayalı Tiyatro, Sinema, Konser, Festival vb. Organizasyonları Hizmet Alımı İşi Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin Adı: Müdürlüğümüzce 31.12.2023 tarihine kadar gerçekleştirilmesi planlanan kültür, sanat etkinleri kapsamında “2023 Yılı Etkinlikleri Organizasyonu Hizmet Alım İşi” dir.

1.2. İşin Konu ve Kapsamı:

Tüm bu programlar Avcılar Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından organize edilecek; etkinlikle ilgili her türlü karar alma, takip ve koordinasyonu bu birim sağlayacaktır. Etkinliklerin planlaması, yürütülmesi, sonuçlandırılması sırasında yüklenici firma müdürlük yetkilileriyle işin her aşamasında ilişkide ve birim idarecilerine karşı sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Bahse konu Şartname’de ayrıca ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından gerçekleştirilecek işlerin detaylarına yer verilmiştir.

İncelenen ihalenin organizasyon hizmeti alımı olduğu, 8 dokümanın indirildiği ihalenin 25.01.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 30.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye 4 teklif verildiği, bir isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunulmaması gerekçesiyle, bir diğer isteklinin teklifinin ise iş deneyimine ilişkin kriterin sağlanamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ateş Tur Otobüs İşl. San. ve Tic. A.Ş. uhdesinde bırakıldığı ve başvuru sahibine ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya aşan hizmet alımı ihalelerinde, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde değerlendirmenin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden yapılacağı, birden çok iş deneyimini gösteren belgenin hiçbir şekilde toplanamayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihalenin adının “2023 Yılı Etkinlikleri Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer işin “Kamu ve Özel Sektörde Tek Sözleşmeye Dayalı Tiyatro, Sinema, Konser, Festival vb. Organizasyonları Hizmet Alımı İşi Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir” olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından yapılacak işler kapsamında;

- Telif, dekor, kostüm, sanatçı ekibin giderleri ile gösteriyle ilgili tüm giderler dahil olmak üzere yetişkin ve çocuk tiyatro gösterileri,

- İdare tarafından seçilecek eserlerin temini, telif bedelleri, gösterimler için gerekli projektör, sinema perdesi, ses sitemi gibi teknik ekip ve ekipmanların temini ile gösterimler sırasında yapılacak ikramlara ilişkin giderler dahil olmak üzere sinema, açık hava film gösterimi organizasyonu,

- Sanatçı veya grubun ve vokal ile saz ekibi gibi diğer kişilerin ücretleri, sigorta, stopaj giderleri, ulaşım, yemek, konaklama, kulis ihtiyaçları gibi giderler dahil olmak üzere konser organizasyonu,

- İkram, gerekli teknik ekipman ve malzeme, personel, boğaz turu, yemek organizasyonu ve diğer giderler dahil olmak üzere uluslararası katılıma açık olarak gerçekleştirilecek festival organizasyonu,

Bahse konu iş kapsamında ayrıca ulaşım, konaklama, telif, vergi vb. giderler dahil olmak üzere yazar imza günleri ve söyleşiler, Teknik Şartname’de belirtilen giderler dahil olmak üzere sergi organizasyonu, uçurtma organizasyonu, çadır ve şişme oyun grupları temini, animatör ekibi temini, çocuk atölyesi temini, ikramlık ve hediyelik eşya temini, kumanya temini ile tişört ve şapka temini işlerinin de yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2022/415867-6019312-2-1” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden söz konusu belgeye ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, belgenin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu esas işin “Hizmet Tanıtımı ve Kültürel Faaliyetlerin Yerinde Bilgilendirmesi Hizmeti Alım İşi”, alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının “02.08.2022 - 31.12.2022 tarihleri arasında; Hizmet Tanıtımı ve Kültürel Faaliyetlerin Yerinde Bilgilendirmesi Hizmeti Alım İşi'nde Yemek Hizmeti, Araç Temini, Boğaz Gezisi Organizasyonu ve İhale kapsamında yer alan kültür gezilerine giriş biletlerinin temini işidir.”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “29.07.2022” ve belge tutarının “7.235.186,45 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından EKAP üzerinden 25.01.2023 tarihinde, ihale üzerinde bırakılan istekliden, bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin olarak yemek hizmeti ve boğaz gezisi hizmetlerini gösteren belgelerin sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından alt yüklenici sözleşmesi, yemek hizmeti ve boğaz gezisine ilişkin faturalar ile damga vergisinin ödendiğini gösteren belgelerin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin “2022/415867” ihale kayıt numaralı ihale dokümanı incelendiğinde, işin konusunun kültürel faaliyetlerin daha geniş kitlelere tanıtılarak, sunulan hizmetlerden halkın daha etkin yararlanması ve kentlilik bilincinin arttırılması amacı ile hizmet tanıtımı ve kültürel faaliyetlerin yerinde bilgilendirmesi olarak düzenlendiği, belgeye konu iş kapsamında;

- Halkla ilişkiler ve rehberlik hizmetlerinde çalışmak üzere tam zamanlı personel çalıştırılması,

- İdarenin belirlediği kişi ve gruplara verilmek üzere yemek hizmeti,

- Teknik Şartname’de belirtilen sayıdaki seferleri yapmak üzere otobüs, engelli rampalı araç temini ile denetim ve destek işlemlerinin yürütülmesinde kullanılması amacıyla binek araç temini,

- Teknik Şartname’de belirtilen sayıda kişiye yönelik olarak gemiyle boğaz gezisi,

- Teknik Şartname’de belirtilen sayıda ikramlık malzeme temini,

- Çeşitli müze, park vb yerlere ilişkin Teknik Şartname’de belirtilen sayıda giriş bileti temini işlerinin yer aldığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin idarelerce istenildiği ihalelerde değerlendirmenin, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden yapılacağı, isteklilerin iş deneyimi ile ilgili olarak sunacakları belgelerin kapsamının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamındaki işleri kapsayacak şekilde olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin “2023 Yılı Etkinlikleri Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalede benzer işin “Kamu ve Özel Sektörde Tek Sözleşmeye Dayalı Tiyatro, Sinema, Konser, Festival vb. Organizasyonları Hizmet Alımı İşi Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir” olarak belirlendiği, ihale konusu iş kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen giderleri dahil olmak üzere tiyatro gösterisi, film gösterimi, konser ve festival hizmetleri ile yazar imza günleri ve söyleşiler, sergi organizasyonu, uçurtma organizasyonu, çadır ve şişme oyun grupları temini, animatör ekibi temini, çocuk atölyesi temini, ikramlık ve hediyelik eşya temini, kumanya temini ile tişört ve şapka temini gibi Şartname’de belirtilen diğer işlerin de yer aldığı, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Hizmet Tanıtımı ve Kültürel Faaliyetlerin Yerinde Bilgilendirmesi Hizmeti Alım İşi” olduğu söz konusu iş kapsamında tam zamanlı personel temini, çeşitli araçların temini, yemek hizmeti, ikramlık malzeme temini, boğaz turu gezisi ile müze bileti temini işlerinin yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin gezi ve yemek organizasyonu işlerini kapsadığı ancak incelenen ihaleye konu iş kapsamında yer alan tiyatro, film, konser, festival organizasyonu kalemlerini kapsamadığı, idare tarafından benzer işin belirlenmesinde “tiyatro, sinema, konser, festival vb. organizasyonları” şeklinde belirleme yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu işlerin gezi ve yemek organizasyonu işlerine göre daha farklı uzmanlık ve tecrübe gerektirdiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, hem ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı hem de ihalede gerçekleştirilecek işlerin tamamını kapsamadığı anlaşılmış, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurum’a yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin (54.677,00TL) iade edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

30.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye teklif veren Günpark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin kabul tarihi baz alınarak güncellenmiş tutarının anılan istekli tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarının altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Adı geçen isteklinin teklifi kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmında, belgenin niteliğinin “YÜKLENİCİ İŞ BİTİRME”, “işin adı, tanımı, (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler” satırının “2022 YILI KÜLTÜR SANAT ETKİNLİK KAPSAMINDA ORGANİZASYON SÖZLEŞME, 2022 Yılı içerisinde yapılacak olan Kültür Sanat Organizasyonları Etkinliği kapsamında gerçekleştirilecek Kokteyl, Alan süslemesi, Sinema, Konser, Fuar Organizasyon işlerini kapsamaktadır, kokteyl, Konser, Sahne, Çadır, stand, Sinema, rafya”, “belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/ işin kabul tarihi” alanının “01.06.2022, 01.06.2022, 06.09.2022”, “belge tutarı ve benzer iş tutarı” alanının “2.520.000,00 TRY (Türk Lirası), 2.520.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin adı ve tanımına ilişkin bilgiler esas alındığında belgenin incelemeye konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işler dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği hüküm altına alınmıştır.

30.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararından, Günpark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin, işin kabul tarihi baz alınarak güncellendiği görülmüş olup Yönetmelik’in yukarıda aktarılan maddesi uyarınca söz konusu belgenin güncellenmesinde belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı tarihin esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler esas alınarak bahse konu iş deneyim tutarı güncellendiğinde, belgenin güncellenmiş tutarın “3.298.248,46TL” olduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında ihalede karşılaması gereken iş deneyim tutarının “2.942.300,00TL (11.769.200,00TL x 0,25)” olduğu, bu bağlamda anılan istekli tarafından bilgileri verilen iş deneyim belgesinin tutar olarak ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı59/A maddesinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler için yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı, ancak bunlara ilişkin tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmaları için idarece makul bir süre verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu kapsamda idare tarafından adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması, anılan istekliden iş deneyimini tevsik etmek amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri verilen iş deneyim belgesine ilişkin tevsik edici belgelerin istenilmesi ve sunulacak belgeler dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmış, bu kapsamda Günpark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ateş Tur Oto. İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Günpark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, anılan istekliden iş deneyimini tevsik etmek amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri verilen iş deneyim belgesine ilişkin tevsik edici belgelerin istenilmesi ve sunulacak belgeler dikkate alınarak değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.