KİK Kararı: 2023/UH.II-358

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-358 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gür Dijital Reklam Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1405892 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Boyunca Belediyemizin Etkinlik ve Faaliyetlerinin Halka Duyurulması Amacı İle Çeşitli Çap ve Ebatlarda Tanıtım Materyalleri (Pankart, Vinil, Folyo, Forex, Sticker, One Way, Mesh, Black Out, Döviz) Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 18.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Boyunca Belediyemizin Etkinlik ve Faaliyetlerinin Halka Duyurulması Amacı İle Çeşitli Çap ve Ebatlarda Tanıtım Materyalleri (Pankart, Vinil, Folyo, Forex, Sticker, One Way, Mesh, Black Out, Döviz) Temini” ihalesine ilişkin olarak Gür Dijital Reklam Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 12.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2023 tarih ve 75780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/185 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin düzenlenmediği, Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ilişkin dipnot incelendiğinde teklif fiyata dahil giderlerin düzenlenmesinin zorunlu olduğunun görüleceği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu ve Teknik Şartname ile çeliştiği, dolayısıyla isteklileri tereddüde düşüreceği,

2. Teknik Şartname düzenlemelerinde pankart, vinil, folyo, forex, sticker, one way, mesh, black out ve dövizlerin sadece teknik bilgilerine ve adetlerine yer verildiği, ayrıca anılan Şartname’de “istenilen ürünler, data, firmaya ulaştıktan sonra en geç saat içerisinde hazırlanarak ilçe genelinde bulunan billboard, mega board, duvar megaboard, prizmalar vs. alanlarda montajı yapılmış olması zorunludur. Bu çalışmalar esnasında ihtiyaç duyulabilecek her türlü nakliye, uygulama ve söküm masrafları yükleniciye aittir. Uygulama dahil fiyat verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ilçe genelinde bulunan billboard, mega board, duvar megaboard, prizmalar ve benzeri alanların nerelerde olduğu, km bilgileri ile ilgili alanlara kaç sefer yapılacağına yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, söz konusu hususun sağlıklı maliyet hesabı yapılmasını engellediği, dolayısıyla anılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

İdare tarafından şikayete verilen cevapta ilçe genelinde işin yapılacağı alanlara dair bilgilerin bulunduğunun belirtildiği, bununla birlikte İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde söz konusu bilgilerin yer almadığı, ihaleye teklif veren istekli sayısı, yeterli kabul edilen teklifler ve yaklaşık maliyet birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğunun görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı.

…

u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.” hükmü yer almaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1.………………………………………………………………………...33

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. 34 …………………….…………………………………………………………………….

25.3.1. …………………………………………………………………………………………...

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.…………………………………………………………………………………düzenlemesi,

Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan 33 numaralı dipnotta “… (2) Hizmet alımı ihalelerinde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.”” açıklaması,

Aynı Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan 34 numaralı dipnotta ise “Mal alımı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde “25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır…

…

(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)11 yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir.12 İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme’nin 7’nci maddesinde yer alan 12 numaralı dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin belgeler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BASKI MATERYALLERİ TEMİNİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2.500 adet Pankart, 55.000 m2 Vinil, 800 m2 Folyo, 200 m2 Forex 5 mm, 200 m2 Sticker, 250 m2 Oneway, 300 m2 Mesh, 1.000 adet Çift taraflı Blackout Dökme vinil, 200 adet Döviz 5 mm Forex 50x50 cm

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Sarıyer ilçesi sınırları içerisinde idarece belirlenecek olan yer/yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar, …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile malların teslim yerine kadar nakliyesi teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Pankart 80x470 cm (240 gr)

adet

2.500

2

Vinil (380 gr)

metrekare

7.000

3

Vinil (240 gr)

metrekare

48.000

4

Folyo Uygulama

metrekare

800

5

Forex 5 mm

metrekare

200

6

Sticker

metrekare

200

7

Oneway

metrekare

250

8

Mesh Afiş

metrekare

300

9

ÇiftTtaraflı Blackout Dökme Vinil 280x90 Cm

adet

800

10

ÇiftTtaraflı Blackout Dökme Vinil 250x80 Cm

adet

200

11

Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı) 50x50 cm

metrekare

200

Okas Kodu

Okas Açıklaması

79800000

Baskı ve ilgili hizmetler

Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” 1’inci maddesinde “Sarıyer Belediyesi’nin 2023 yılı boyunca yapacağı hizmet ve faaliyetlerin halka tanıtımı çalışmalarında baskı materyalleri Pankart, Vinil, Folyo Uygulama, Forex 5 mm, Sticker, One Way, Mesh Afiş, Çift Taraflı Blackout Dökme Vinil, Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı) 50x50 cm temini işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin amacı” başlıklı 2’nci maddesinde “Sarıyer Belediyesi’ne ait etkinlik, faaliyet, yatırım ve duyuruları ile ilgili halkın bilgilendirilmesi amacıyla aşağıda belirtilmiş olan iç ve dış mekân tanıtım materyallerinin baskısı, montajı, işçiliği, takma-sökmesi ve yapılacak işlerin takip edilmesi hususlarının yerine getirilmesi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin kapsamı ve yükümlülükler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Sarıyer Belediyesi’nin talepleri doğrultusunda, iş kalemlerinin yerine getirilmesi, çalışmaları gerektiği takdirde baskı öncesi yerinde tespitleri, program ya da organizasyon öncesinde belirtilen noktaya nakliye ve montajlarının yapılması.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Malzeme listesi” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

Bu iş kapsamında temin edilecek malzemelere ait miktar bilgileri aşağıdaki tabloda verilmektedir.

Sıra No

Malzemenin Cinsi

Birimi

Miktar

1

Pankart 80x470 cm (240 gr)

adet

2.500

2

Vinil (380 gr)

m2

7.000

3

Vinil (240 gr)

m2

48.000

4

Folyo

m2

800

5

Forex 5 mm

m2

200

6

Sticker

m2

200

7

Oneway

m2

250

8

Mesh Afiş

m2

300

9

Çift Taraflı Blackout Dökme Vinil 280 x 90 Cm

adet

800

10

Çift Taraflı Blackout Dökme Vinil 250 x 80 Cm

adet

200

11

Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı) 50x50 cm

adet

200

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile malların teslim yerine kadar nakliyesi sözleşme bedeline dahildir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formu içerisinde “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz…” ifadesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde ise mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile malların teslim yerine kadar nakliyesinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de benzer düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarının açıkça düzenlendiği, anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de söz konusu miktarlar dikkate alınarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde iş kapsamında temin edilecek ürünlerin miktarına ve özelliklerine ilişkin bilgilere yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihaleye teklif sunacak olan isteklilerin ihale dokümanı içeriğinde yer alan birim fiyat teklif standart formunu gerekli şekilde doldurup, kaşeleyip onaylamalarının gerektiği, söz konusu standart form içeriğinde ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunup, anlaşıldığı ve teklifin bu doğrultuda verildiğinin beyan edilmesinin istenildiği, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde ihale dokümanının idari şartname, sözleşme tasarısı, teknik şartname ve diğer gerekli belgelerden oluştuğunun hüküm altına alındığı, aynı durumun şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinde de belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin teklif fiyata dahil olan giderlere İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer verildiği, anılan düzenlemelerde yer almayan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı ve yüklenici tarafından temin edilecek ürünlerin miktarına ve özelliklerine ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de detaylı olarak düzenleme yapıldığı, dolayısıyla ihale dokümanının bir bütün olduğu dikkate alındığında İdari Şartname’nin 25’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde düzenlenmeyen teklif fiyata dahil giderlerin yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde kolaylıkla görülebileceği, bu itibarla başvuruya konu doküman düzenlemelerinin teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile malların teslim yerine kadar nakliyesi teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almış olup benzer düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” 1’inci maddesinde “Sarıyer Belediyesi’nin 2023 yılı boyunca yapacağı hizmet ve faaliyetlerin halka tanıtımı çalışmalarında baskı materyalleri Pankart, Vinil, Folyo Uygulama, Forex 5 mm, Sticker, One Way, Mesh Afiş, Çift Taraflı Blackout Dökme Vinil, Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı) 50x50 cm temini işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin amacı” başlıklı 2’nci maddesinde “Sarıyer Belediyesi’ne ait etkinlik, faaliyet, yatırım ve duyuruları ile ilgili halkın bilgilendirilmesi amacıyla aşağıda belirtilmiş olan iç ve dış mekân tanıtım materyallerinin baskısı, montajı, işçiliği, takma-sökmesi ve yapılacak işlerin takip edilmesi hususlarının yerine getirilmesi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin kapsamı ve yükümlülükler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Sarıyer Belediyesi’nin talepleri doğrultusunda, iş kalemlerinin yerine getirilmesi, çalışmaları gerektiği takdirde baskı öncesi yerinde tespitleri, program ya da organizasyon öncesinde belirtilen noktaya nakliye ve montajlarının yapılması.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinin “Vinil giydirme” başlıklı 2 ve 3’üncü alt maddelerinde “…
2 ) Vinil Giydirme

…

İstenilen ürünler, data, firmaya ulaştıktan itibaren en geç 24 saat içerisinde hazırlanarak ilçe genelinde bulunan billboard, mega board, duvar megabordları, prizmalar vs. alanlarda montajı yapılmış olması zorunludur. Bu çalışmalar esnasında ihtiyaç duyulabilecek her türlü nakliye, uygulama ve söküm masrafları yükleniciye aittir. Uygulama dâhil fiyat verilecektir.

…

3. Vinil Giydirme

…

İstenilen ürünler, sipariş tarihinden itibaren en geç 24 saat içerisinde hazırlanarak ilçe genelinde bulunan billboard, mega board, duvar megabordları, prizmalar vs. alanlarda montajı yapılmış olması zorunludur. Bu çalışmalar esnasında ihtiyaç duyulabilecek her türlü nakliye, uygulama ve söküm masrafları yükleniciye aittir. Uygulama dâhil fiyat verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teslimat yeri” başlıklı 7’nci maddesinde “Sarıyer İlçesi sınırları içerisinde idarenin belirleyeceği yer/yerler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Sarıyer Belediyesince yapılan etkinlik ve faaliyetlere ait yer ve mekanlar

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde saydamlığın, rekabetin ve sağlıklı bir fiyat yarışmasının sağlanması bakımından idarelerce ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerin hiçbir tereddüde mahal vermeyecek ölçüde açık olması, isteklilerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üstlenecekleri maliyet ve riskleri bilerek teklif fiyatlarını hazırlamalarına imkan verecek şekilde olması gerekmektedir.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ihale konusu işin Sarıyer ilçesi sınırları içerisinde idarece belirlenecek olan yer/yerlerde kullanılmak üzere baskı materyalleri temini işi olduğu, işin amacının Sarıyer Belediyesi’ne ait etkinlik, faaliyet, yatırım ve duyuruları ile ilgili halkın bilgilendirilmesi amacıyla iç ve dış mekân tanıtım materyallerinin baskısı, montajı, işçiliği, takması-sökmesi ve yapılacak işlerin takip edilmesi hususlarının yerine getirilmesi olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında ilgili ürünlerin nakliyesine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında anılan işin Sarıyer ilçesiyle sınırlı olarak yapılacağı belirtilmekle beraber nakliyenin kaç sefer yapılacağı, Sarıyer ilçe sınırları içerisinde hangi alanlarda işin yürütüleceği ve kullanılacak araçlarla kaç km yol yapılacağına dair bir düzenleme yapılmamasının öngörülemez ve belirsiz bir duruma neden olduğu,

Ayrıca her ne kadar istekliler tarafından İdari Şartname’nin 12’nci maddesi kapsamında işin yapılacağı yerlerin görülerek basiretli bir tacir tarafından maliyet hesaplaması yapılabileceği öngörülse de, idare tarafından İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde herhangi bir düzenlemenin de yapılmadığı,

İdare tarafından şikayete verilen cevapta “2023 yılı boyunca önemli gün, milli ve dini bayramlar ile belediyemizin etkinlik ve faaliyetleri çerçevesinde ilçemiz genelinde bulunan mecralara uygulamalar yapılmakta olup, bünyemizde uygulama yapılacak billboard, mega board, duvar mega board vb. bilgilerine müdürlüğümüzden ulaşılabilmektedir. Yıl boyunca hangi mecralara, hangi uygulamaların yapılıp yapılamayacağı gibi bir planlama içerisine girememekle birlikte uygulama görselleri ve uygulama lokasyonları uygulama öncesinde yüklenici firma ile paylaşılmakta olup iş planı ilgili firma tarafından yapılmaktadır. Uygulamalar ilçemizde bulunan tüm mahallelere nüfus vb. yoğunluklar dikkate alınarak dağıtılmakta olup yıl boyunca iş planı bu çerçevede ilerlemektedir. Yapılacak olan ulaşım ve montaj maliyetlerinin bu bilgiler doğrultusunda yapılabileceğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verilerek söz konusu belirsizliği ortadan kaldıracak herhangi bir ifadeye de yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu durumun ihalede saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak ihale dokümanında işin Sarıyer ilçesiyle sınırlı olarak yapılacağı belirtilmekle beraber nakliyenin kaç sefer yapılacağı, Sarıyer ilçe sınırları içerisinde hangi alanlarda işin yürütüleceği ve kullanılacak araçlarla kaç km yol yapılacağına dair bir düzenleme yapılmamasının öngörülemez ve belirsiz bir duruma neden olduğu, bu durumun ihalede saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı gerekçesiyle “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin; birinci iddiasına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 2’nci iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale Sarıyer Belediyesi lığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından yapılan 2023 Yılı Boyunca Belediyemizin Etkinlik ve Faaliyetlerinin Halka Duyurulması Amacı ile Çeşitli Çap ve Ebatlarda Tanıtım Materyalleri (Pankart, Vinil, Folyo, Forex, Sticker, One Way, Mesh, Black Out, Döviz) Temini” hizmet alımı ihalesi olup 6 adet ihale dokümanı indirilen ve 18.01.2023 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin altında sınır değerin üzerinde olduğu, bir isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, bir isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen öz kaynak oranını karşılayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin geçerli kabul edilen tek teklif sahibi Nimet Aslan üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı.

…

u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” 1’inci maddesinde “Sarıyer Belediyesi’nin 2023 yılı boyunca yapacağı hizmet ve faaliyetlerin halka tanıtımı çalışmalarında baskı materyalleri Pankart, Vinil, Folyo Uygulama, Forex 5 mm, Sticker, One Way, Mesh Afiş, Çift Taraflı Blackout Dökme Vinil, Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı) 50x50 cm temini işidir.” düzenlemesine, “Hizmetin kapsamı ve yükümlülükler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Sarıyer Belediyesi’nin talepleri doğrultusunda, iş kalemlerinin yerine getirilmesi, çalışmaları gerektiği takdirde baskı öncesi yerinde tespitleri, program ya da organizasyon öncesinde belirtilen noktaya nakliye ve montajlarının yapılması.” düzenlemesine, “Teslimat yeri” başlıklı 7’nci maddesinde “Sarıyer İlçesi sınırları içerisinde idarenin belirleyeceği yer/yerler.” düzenlemesine

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Sarıyer Belediyesince yapılan etkinlik ve faaliyetlere ait yer ve mekanlar

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile malların teslim yerine kadar nakliyesi teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiş, benzer düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere Teknik Şartname’nin “Malzeme listesi” başlıklı 4’üncü maddesinde ise tabloda halinde iş kapsamında temin edilecek malzemelere ait özellik, birim ve miktar bilgileri ayrıntılı bir şekilde verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, başvuruya konu ihalenin 2023 yılı boyunca Sarıyer Belediyesi’nin belediye sınırları içerisinde yapacağı hizmet ve faaliyetlerin halka tanıtımı çalışmalarında kullanılacak baskı materyalleri Pankart, Vinil, Folyo Uygulama, Forex 5 mm, Sticker, One Way, Mesh Afiş, Çift Taraflı Blackout Dökme Vinil, Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı) 50x50 cm temini, temin edilen materyallerin yapılacak etkinlik ve faaliyet yer ve mekanlara nakliyesi ve montajı işi olduğu, tanıtım materyallerin teslim yerine kadar nakliyesinin de teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında, belediye hizmet ve faaliyetlerinin halka tanıtımı kapsamında yapılacak etkinliklerde kullanılacak materyallerin sahip olacağı özellikler ile miktarının ihale dokümanında açıkça belirlendiği, işin belediye sınırları dahilinde nasıl yapılacağı, materyallerin etkinlik alanlarına nakliyesinin yükleniciye ait ve teklif fiyata dahil olduğu, ihale dokümanında işin yapılacağı yerlerin görülmesine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemekle birlikte etkinliklerin belediye sınırları içerisinde yapılacağının açık olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı 15.2.nci maddesi gereği işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin sorumluluğunun isteklide olduğu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda isteklilerin idareden yıl içerisinde gerçekleştirilecek faaliyet programına ve uygulama yapılacak billboard, mega board, duvar mega board vb. bilgilerine ulaşılabilecekleri, edinilen bilgiler dahilinde bunları yerinde görmelerine engel bir durumun bulunmadığı, diğer yandan başvuruya konu ihalede maliyetin esaslı bölümünü etkinliklerde kullanılacak materyallerin bedellerinin oluşturduğu, ulaşım ve nakliye giderlerinin maliyet bileşenleri içerisinde oldukça düşük bir bölümünü oluşturduğu dikkate alındığında teklif fiyatının belirlenmesinde basiretli bir tacir açısından tereddüde düşülmesine ve belirsizliğe neden olmayacağı, ihalede bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde ve yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin, “teklifin sağlıklı bir şekilde hazırlanmaması gerekçesiyle” değerlendirme dışı bırakılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yer alan uyuşmazlığa konu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan saydamlığın ve rekabetin sağlanması ilkelerine aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan tespiti ve değerlendirmeler doğrultusunda “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.